憑著“一眼看穿”的檢查儀器、不斷更新的監(jiān)控設(shè)備、完備的數(shù)據(jù)庫、四通八達(dá)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，今天的中國海關(guān)正在向建立讓進(jìn)出口物流既通得快，又管得住的現(xiàn)代化海關(guān)邁進(jìn)。 　　
　　提升“海陸空”監(jiān)管效率
　　
　　“電子海關(guān)”是一個覆蓋全國海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)，連接海關(guān)各部門、各關(guān)區(qū)，以通關(guān)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、物流監(jiān)控智能化為主要特征的海關(guān)管理信息系統(tǒng)。目前，電子海關(guān)已形成以H2000通關(guān)管理系統(tǒng)為主體，包含海關(guān)整個通關(guān)業(yè)務(wù)流程的信息處理系統(tǒng)，海關(guān)虛擬專網(wǎng)已覆蓋全國41個直屬海關(guān)、700多個業(yè)務(wù)現(xiàn)場。依托“電子海關(guān)”，海關(guān)加快了區(qū)域“大通關(guān)”建設(shè)，實(shí)施了快速通關(guān)、快速轉(zhuǎn)關(guān)、高新技術(shù)企業(yè)便捷通關(guān)、加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、無紙通關(guān)等一系列監(jiān)管制度改革。
　　今年7月1日開關(guān)的深圳灣海關(guān)充分發(fā)揮高科技作用，依托大型集裝箱檢查設(shè)備、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、通道自動核放系統(tǒng)、貨檢及旅檢小型X光機(jī)、車載移動式車輛檢查設(shè)備、智能告知管理系統(tǒng)等高科技“武器”，在深圳灣口岸實(shí)施了“重車自主選擇通道通關(guān)”、“電子車牌自動識別系統(tǒng)與人工驗(yàn)放相結(jié)合”等高效通關(guān)模式，大大提高了通關(guān)速度。僅“通道自動核放系統(tǒng)”就將原來車輛通過海關(guān)通道需要2分鐘，一下子縮短到了5秒鐘。
　　同樣是提速，杭州海關(guān)推出的空港進(jìn)口貨物“空中申報，落地驗(yàn)放”通關(guān)作業(yè)模式，使得裝載進(jìn)口貨物的飛機(jī)在境外機(jī)場一起飛，艙單電子數(shù)據(jù)便通過SITA網(wǎng)傳輸?shù)胶ｊP(guān)，電子報檢、報關(guān)、審單等10項(xiàng)手續(xù)都可以提前進(jìn)行。平均通關(guān)時間由原先的84小時縮短至7小時以內(nèi)，絕大部分進(jìn)口貨物在飛機(jī)落地后3小時內(nèi)即可完成通關(guān)手續(xù)。
　　如果說“提速”給海關(guān)帶來的是效率，那對企業(yè)來講，則意味著能省下“真金白銀”。中國國際石油化工聯(lián)合有限責(zé)任公司是一家大型石油進(jìn)口企業(yè)，今年上半年僅原油進(jìn)口就向國家繳納了40億元人民幣的關(guān)稅。公司負(fù)責(zé)人感慨，“我們的貨物多滯留一天就要承擔(dān)多一天的風(fēng)險，卸油期限每超過1小時就要多增加7萬多美元的滯港費(fèi)用。杭州海關(guān)推出‘提前報關(guān)，貨到驗(yàn)放’，船沒到港就能辦手續(xù)，油船即到、即卸、即離，為公司節(jié)省了可觀的在港費(fèi)用。”
　　
　　打造通關(guān)“高速公路”
　　
　　“中國電子口岸”是一個依托國家電信公網(wǎng)建立的跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的公共數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換信息系統(tǒng)。在這個平臺上，海關(guān)、外貿(mào)、外匯、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等口岸部門的信息流、資金流、貨物流等數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了順暢交換和聯(lián)網(wǎng)核查，并向企業(yè)提供網(wǎng)上報關(guān)、網(wǎng)上支付、結(jié)付匯核銷、出口退稅等實(shí)時在線服務(wù)。目前的“中國電子口岸”擁有聯(lián)網(wǎng)核查、行政執(zhí)法、便利進(jìn)出口貿(mào)易三大類的27個應(yīng)用項(xiàng)目，并通過北京、上海、浙江、山東等省市的地方電子口岸延展開去，在全國鋪就了一張四通八達(dá)的通關(guān)“高速公路網(wǎng)”。
　　浙江義烏是著名的“國際小商品之都”，義烏小商品出口種類覆蓋41個行業(yè)、1900個大類、40多萬種，出口的迅速增長給海關(guān)監(jiān)管提出了新的課題。必須向科技要效率！為此，杭州海關(guān)開發(fā)了“小商品大通關(guān)系統(tǒng)”并將其接入浙江電子口岸平臺，配備了先進(jìn)的監(jiān)管設(shè)備，科學(xué)的查驗(yàn)技術(shù)和手段大大提高了義烏小商品出口的驗(yàn)放效能�！艾F(xiàn)在，在義烏，海關(guān)3分鐘就可以完成現(xiàn)場接單審核，集裝箱車3分鐘就可通過卡口。”杭州海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處副處長陳輝所說的這個通關(guān)效率，被義烏出口企業(yè)形象地稱為“2個‘3分鐘’”。不僅如此，“小商品大通關(guān)”系統(tǒng)的上線，還解決了長期困擾義烏市政府的集裝箱車隊(duì)堵塞城市交通要道、造成城市交通癱瘓的難題。目前，義烏小商品一天的出口量多達(dá)2500個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，每天1400個集裝箱車從海關(guān)監(jiān)管卡口通過，運(yùn)往全球212個國家。
　　目前，中國電子口岸搭建起的外貿(mào)“高速公路網(wǎng)”的入網(wǎng)企業(yè)已達(dá)18萬家，每天都有多達(dá)50萬票的電子單證在這張“大網(wǎng)”中高速通行�！案杏X特別好用，就像是請了一個貨物‘管家’�！焙贾菟上录矣秒娖饔邢薰�司的報關(guān)員屠根雄對電子口岸帶來的便捷體會很深，“我們在網(wǎng)上可以很直觀、準(zhǔn)確地查詢到自己的報關(guān)單、轉(zhuǎn)關(guān)單、外匯核銷單等數(shù)據(jù)，貨物的通關(guān)狀態(tài)一目了然�！爆F(xiàn)在越來越多的企業(yè)習(xí)慣于在電子口岸平臺上做“外貿(mào)生意”。數(shù)據(jù)顯示，中國電子口岸門戶網(wǎng)站的日點(diǎn)擊量已超過430萬次。
　　
　　數(shù)字化管理“透明高效”
　　
　　電子總署針對海關(guān)垂直管理體制的特點(diǎn)，在電子海關(guān)基礎(chǔ)上，利用信息技術(shù)轉(zhuǎn)變職能實(shí)現(xiàn)方式，加強(qiáng)了對各直屬海關(guān)及業(yè)務(wù)現(xiàn)場的管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)監(jiān)控分析和輔助決策的數(shù)字化。執(zhí)法評估和風(fēng)險管理是其中的“重頭戲”。
　　海關(guān)執(zhí)法評估系統(tǒng)是中國海關(guān)第一個全國性的，集決策支持、業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合評價于一體的信息系統(tǒng)。系統(tǒng)以世界領(lǐng)先的SAS統(tǒng)計分析軟件為開發(fā)平臺，將海關(guān)業(yè)務(wù)管理與復(fù)雜的統(tǒng)計分析概念和數(shù)據(jù)探索技術(shù)有機(jī)地結(jié)合起來。目前，“海關(guān)執(zhí)法評估系統(tǒng)”包括稅收、價格、加工貿(mào)易、監(jiān)管、通關(guān)和信息發(fā)布6大類功能子系統(tǒng)，完成了50多項(xiàng)評估方法設(shè)計和模型創(chuàng)建，涵蓋海關(guān)主要業(yè)務(wù)范圍，是海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的重要工具，被譽(yù)為海關(guān)管理的“第三只眼睛”。
　　“要建設(shè)耳聰目明的現(xiàn)代化海關(guān)，讓物流既通得快，又管得住，必須依靠科技手段抓好風(fēng)險管理。海關(guān)實(shí)施風(fēng)險管理就是要用科學(xué)的方法找到風(fēng)險所在，找到可能發(fā)生偷逃稅款、可能發(fā)生逃避監(jiān)管、可能產(chǎn)生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，然后采取對策，堵塞漏洞，消除風(fēng)險�！帮L(fēng)險管理平臺”的建設(shè)順時應(yīng)勢。所謂“風(fēng)險管理平臺”是通過多維分析、數(shù)據(jù)挖掘、風(fēng)險布控等手段為海關(guān)實(shí)施風(fēng)險管理提供技術(shù)支持的信息平臺。
　　近些年來，各地海關(guān)在運(yùn)用風(fēng)險管理方面“八仙過海，各顯神通”。深圳海關(guān)建立的風(fēng)險管理部門、緝私情報部門和統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督部門“三位一體”的分析監(jiān)控合署工作機(jī)制，將業(yè)務(wù)工作與執(zhí)法監(jiān)督互動起來，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險一起防范、一起控制。杭州海關(guān)將風(fēng)險管理作為打擊走私、查處知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行動的一大“法寶”。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年全國海關(guān)運(yùn)用風(fēng)險管理平臺查獲各類走私違規(guī)案件5820起，累計案值64.1億元，追補(bǔ)稅款3.6億元。
　�。�11月1日《經(jīng)濟(jì)日報》，作者為分別為該報記者及通訊員）

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