行政審批制度改革 [行政審批制度改革:期待新突破]
發(fā)布時間:2020-02-18 來源: 歷史回眸 點擊:
已經(jīng)走過8個年頭的地方行政審批服務(wù)中心建設(shè),目前正進(jìn)入關(guān)鍵時期,甚至正面臨新的十字路口。 因此,下一步的行政審批改革必須依賴行政體制的綜合改革和整體推進(jìn)。
抱怨:“沒娘的孩子”,誰都管,誰又都不管
2006年10月31日~11月1日,“蘇浙皖滬行政(審批)服務(wù)中心第九次聯(lián)席會議”在浙江省溫州市舉辦,參會者主要是來自三省一市的36個市(區(qū))的行政審批服務(wù)中心負(fù)責(zé)人,記者也全程參加了本次會議。
這是一個連續(xù)6年舉行了9次的區(qū)域性的行政審批中心聯(lián)席會議,會議的主題是交流經(jīng)驗、探討問題;不過,2006年的這次會議除了原來的主題和內(nèi)容外,不少參會者表達(dá)了更多的擔(dān)憂和期待;而對于一些不了解實情的外人來說,甚至?xí)`認(rèn)為“經(jīng)驗交流會”變成了“牢騷抱怨會”。
“我們不在政府部門序列中,既不是政府直屬機關(guān),也不是政府特派機構(gòu)。在政府組織框架中,我們叫‘其他一類’!
“可就是這個四不像的行政審批服務(wù)中心,卻被賦予了管理和監(jiān)督地方政府中的發(fā)改委、工商、環(huán)保、稅務(wù)、質(zhì)檢、規(guī)劃、海關(guān)等職能部門的權(quán)力,這聽上去有點離譜,但事實就是如此,由此可以想像我們的工作難度有多大!
“我們中心更慘,忙了多年,現(xiàn)在卻要歸并到政府其他部門去,這簡直就是公開搶奪我們的改革成果!
……
一個地區(qū)間的松散型交流平臺,為何能持續(xù)6年不間斷地組織了9次聯(lián)席會議,且參與者越來越多,舉辦頻率也越來越高?
“原因很簡單,一是當(dāng)初的行政審批改革,是以試點的形式在地方開始的,地方之間為了互相溝通信息和學(xué)習(xí)經(jīng)驗,需要一個交流平臺;二是隨著改革的不斷深入,遇到的問題和難題也越來越多,相互間的交流變得更為重要和迫切!币恍﹨呦蛴浾呓榻B說。
不過記者在采訪中了解到,除了上述原因外,還有一個較為重要的原因――制度性原因:作為地方試點平臺的行政審批服務(wù)中心,多年來其體制一直不明確,發(fā)展缺少目標(biāo),“所以大家都想找個同盟軍,相互間尋求一些支持!
據(jù)了解,類似這樣的地區(qū)間自發(fā)組織的交流平臺不止一個,如四川、遼寧等省市間也有一個類似的區(qū)域性交流會議。
在溫州舉行的這屆聯(lián)席會議上,參會者針對行政審批中心的體制性缺陷進(jìn)行了交流和討論。
“說得難聽點,行政審批服務(wù)中心的工作是隨著領(lǐng)導(dǎo)注意力的改變而改變,如地方的投資環(huán)境惡化了,上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注甚至不滿,我們的工作就被重視了;或者,當(dāng)需要體現(xiàn)地方政府在提高政務(wù)效率、創(chuàng)建服務(wù)型政府方面的業(yè)績的時候,我們便被當(dāng)作花瓶拿出來‘秀’一下!
欣喜:國務(wù)院審改辦與改革實踐者“首次親密接觸”
“蘇浙皖滬行政(審批)服務(wù)中心聯(lián)席會議”,“默默耕耘”了6年之后,在2006年的第九屆會議上,首次出現(xiàn)了國務(wù)院相關(guān)機構(gòu)人員的身影――國務(wù)院審改辦審核督察組副組長彭忠義前來參會,并作了專題演講。
彭忠義副組長在其演講中說,行政審批中心原本是為了改進(jìn)地方政府工作方式、提高行政工作效率和為群眾提供便利服務(wù)的一個集中辦公場所,但在地方政府大力推行的數(shù)年間,它逐漸成了促進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變、減少行政成本以及實現(xiàn)“服務(wù)型政府”目標(biāo)的重要實踐,如今它更被很多行政學(xué)專家評價為“行政體制改革的突破口”,這些成績充分體現(xiàn)了地方同志們的努力探索和不懈追求。
他說,他同意很多參會者的觀點,即目前行政審批改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū),很多地方的改革已經(jīng)完成了減少審批項目、改變服務(wù)態(tài)度、提高辦事效率等的初期摸索和試驗階段,進(jìn)入成熟發(fā)展期;但與此同時,一些制度性矛盾也暴露出來,如各審批部門之間的沖突、法律自身的矛盾等,這些問題的解決不是依靠地方政府或?qū)徟⻊?wù)中心的主觀努力就可以解決的,需要整體推進(jìn)。
“對于試點來說,地方聯(lián)席會議這種形式很好,發(fā)揮了積極作用。”他說,對于地方實踐者的一些抱怨,應(yīng)該以積極心態(tài)來對待,“表面上看是抱怨,其實反映的是改革中存在的真實問題,也是一些有效的建議!
困惑:可能走回頭路嗎
對于參加此次聯(lián)席會議,彭忠義副組長最初的想法較為簡單:深入改革一線,接觸一線實踐者,了解和掌握最真實的改革現(xiàn)狀。但對于地方行政審批服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人們來說,彭副組長的到來卻沒有這么簡單。
一些參會者介紹說,行政審批改革進(jìn)入深水區(qū)后,“組織”的意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了單純的心理歸屬感,有無“組織”不僅關(guān)系到下一步改革的方向和目標(biāo),更關(guān)系到改革成果能否保住,甚至事關(guān)行政審批要不要走回頭路這一根本性問題。
他們的這種擔(dān)心似乎并非杞人憂天。據(jù)介紹,目前,某些地區(qū)的某些部門,已經(jīng)提出了退出行政審批服務(wù)中心和服務(wù)大廳的要求。其中,某一部門退出的要求依據(jù)是,國家相關(guān)部委的相關(guān)司局的一紙內(nèi)部復(fù)函。該復(fù)函稱,行政許可事項屬中央事權(quán),不宜進(jìn)入地方政府所設(shè)行政服務(wù)中心辦理,同意將此項許可事項從當(dāng)?shù)氐男姓⻊?wù)中心退出。據(jù)稱,該復(fù)函出臺后,間接支持了很多地區(qū)相關(guān)部門要求退出行政服務(wù)中心的行為。
“作為國家部委,這種做法甚為不妥,”某市行政審批中心主任對記者說,“各地行政服務(wù)中心的建立,體現(xiàn)了地方政府在加強黨風(fēng)廉政建設(shè),以及為打造服務(wù)、高效政府而在行政管理體制改革上邁出的重要一步,是一種大膽嘗試和實踐,各級政府及其職能部門理應(yīng)重視、支持,共同呵護(hù)這一來之不易的改革成果。”
該人士分析說,目前行政服務(wù)中心的發(fā)展還面臨不少困難。其中,一些政府部門思想不通、管理不善、作風(fēng)不變、利益不放、廉政不抓是阻礙服務(wù)型政府建設(shè)的重要原因。為此,一些地方政府為支持行政服務(wù)中心的建設(shè),規(guī)定未經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)同意,不允許擅自退出行政服務(wù)中心!叭欢,一些政府部門為了自身利益,在‘塊’上無計可施,就在‘條’上想辦法,利用中央部門的權(quán)威來給地方政府施加壓力,保護(hù)本系統(tǒng)、本‘條條’的利益!
因此,他認(rèn)為,中央部委在出臺涉及地方政府相關(guān)改革措施的意見時,“應(yīng)與地方政府溝通協(xié)商,不能不顧實際,發(fā)表一些不利于服務(wù)型、高效型、廉潔型政府建設(shè)的意見。少一些官僚主義、部門主義,多一些服務(wù)意識,大局意識。”
突破:省政府將試設(shè)“行政許可局”
盡管目前行政審批改革面臨不少困難,但各地的改革實踐者對未來依然充滿信心。
據(jù)介紹,繼天津、安徽、四川、陜西、吉林、西藏等省級行政審批服務(wù)中心成功建立運行后,目前其他一些省份也開始計劃設(shè)立省級的行政審批組織機構(gòu)。
這些省級的行政審批組織機構(gòu)名稱不同,如“行政審批管理辦公室”、“行政許可局”等,但職能基本相同,即作為市(區(qū))、縣行政審批服務(wù)中心的上級主管單位,負(fù)責(zé)對全省行政審批工作及管理機構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。
據(jù)介紹,浙江省人民政府正在籌備設(shè)立“行政審批管理辦公室”,此項工作由浙江省發(fā)改委牽頭組織,并已向全省各相關(guān)部門和各市人民政府下發(fā)了“關(guān)于征求《浙江省行政審批服務(wù)管理條例》(草案)修改意見的函”。
省級行政審批中心的建立,標(biāo)志著地方行政審批改革又進(jìn)入了一個新的更高層次的探索階段,“省級行政審批管理機構(gòu)的設(shè)立,不僅讓原有的市、縣行政審批中心有了自己的組織,更重要的是初步形成了自上而下的管理機制。”一位參會者評價說。
也有一些地方行政審批中心的負(fù)責(zé)人提議說,不論是從地方改革已經(jīng)積累的經(jīng)驗和取得的成效看,還是從地方改革面臨的一些現(xiàn)實困難考慮,未來的行政審批改革,可以考慮由中央自上而下的進(jìn)行整體推進(jìn),行政審批改革也可借此真正成為行政體制改革的突破口。
樣 本
行政審批改革也有“溫州模式”
浙江省正在設(shè)立省級行政審批管理機構(gòu)的消息,讓其他省份的市、縣級行政審批服務(wù)中心非常羨慕,“浙江省很多事情都走在前面,這次又把溫州的行政審批模式在全省推廣,”參加四省一市聯(lián)席會議的一位外省參會代表說。
溫州模式中的“三位一體”
與其他地方的行政審批管理方式相比,溫州的管理體系中有一個最大特色:除了行政審批服務(wù)中心外,市政府設(shè)有行政審批管理辦公室(下稱“市審管辦”),市監(jiān)察局派出機構(gòu)――機關(guān)效能監(jiān)察投訴中心也駐扎在服務(wù)大廳。
三個機構(gòu)共同構(gòu)成了目前溫州行政審批的“三位一體”式的管理體系:政府管理、政務(wù)服務(wù)和監(jiān)察監(jiān)督。
“從政府和企業(yè)的關(guān)系看,以前是政府引著企業(yè)走,現(xiàn)在更多的是企業(yè)推著政府走!睖刂菔谐(wù)副市長徐繼平分析說,“市場需要一個高效能政府,而行政審批環(huán)節(jié)是決定高效能政府的重點之一!
溫州市行政審批服務(wù)中心副主任戴振韜的說法是:“事實證明,越是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),對行政審批的需求量也越多,服務(wù)質(zhì)量要求也越高!
戴副主任用市場供求理論作進(jìn)一步解釋說,市場經(jīng)濟(jì)對政府公共服務(wù)產(chǎn)品的需求量急劇增大,最簡單的例子就是企業(yè)數(shù)量越來越多,投資也越來越大,這些都需要工商、稅務(wù)、商務(wù)、發(fā)改委等政府部門提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
因此,對于溫州等市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說,行政審批的需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般地區(qū),而政府服務(wù)相對來講是個“常數(shù)”,于是政府服務(wù)市場可以說是“供不應(yīng)求”。
“如一些溫州人跑到外地投資,原因之一就是,在外地,他們是政府的座上賓,政府提供最好最快的行政服務(wù),包括行政審批服務(wù)。”戴副主任分析說,“面對供不應(yīng)求的政務(wù)服務(wù)市場,溫州不得不從減少審批環(huán)節(jié)、提高政府服務(wù)效率角度來努力。這也是溫州的行政審批改革步子快、效率高的客觀原因!
壟斷性行業(yè)也要納入服務(wù)中心
在溫州現(xiàn)行的行政審批管理機制中,市政府副秘書長吳東同時身兼市審管辦主任和服務(wù)中心主任,他在接受采訪時介紹說,目前溫州的行政審批改革可以用“三全”、“兩化”和“六抓”來概括。
“三全”是指全方位服務(wù)、全到位授權(quán)和全過程監(jiān)督;“兩化”是指改革要從時效要求向效率質(zhì)量要求深化、從程序規(guī)范向環(huán)節(jié)規(guī)范細(xì)化;“五抓”是指抓創(chuàng)新、抓服務(wù)、抓規(guī)范、抓監(jiān)督和抓建設(shè)。
他還透露說,下一步溫州市計劃將幾大壟斷性部門納入到服務(wù)中心來,也統(tǒng)一實行窗口服務(wù)、公開辦公,接受政府和群眾的監(jiān)督。
不過,現(xiàn)實操作起來并不容易,如各地的房屋測量機構(gòu),原來隸屬房管部門,后脫鉤,但是在當(dāng)?shù)厝允恰蔼氁患摇,城市?guī)劃中的測繪也同樣如此,這對其服務(wù)的時效、質(zhì)量等管理和監(jiān)督提出了更高要求。不過據(jù)了解,溫州市自2006年上半年已經(jīng)將這些壟斷性行業(yè)納入服務(wù)中心。
對于吳東主任總結(jié)的“三全”、“兩化”和“六抓”,其他城市的參會者給予了很高評價,“如果地方目前能夠做到這些,行政審批服務(wù)中心就算非常成功了!
監(jiān)察助推效能革命
成立于2003年的溫州市機關(guān)效能監(jiān)察投訴中心,其主要職能就是接受和處理對于政府服務(wù)、特別是行政審批中的投訴案件。“3年多來,中心共受理投訴21317件,其中涉及機關(guān)效能問題的投訴5796件,占28.03%。”投訴中心主任陳勵生介紹說。
設(shè)定的投訴范圍十分明確,“違反四大禁令者都會被投訴:有令不行、辦事拖拉、吃拿卡要、態(tài)度刁蠻!
據(jù)介紹,3年來,全市共有2237人(次)干部職工因為違反規(guī)定分別受到行政降級、降職、辭退、誡勉、通報批評等處理。如甌海區(qū)一副區(qū)長對前來辦事的群眾態(tài)度生硬,受到誡勉談話;龍灣區(qū)公安分局政治處一主任中餐飲酒,被免職;市財政局一科長對辦事群眾百般刁難,被行政降職。
“不過,現(xiàn)在投訴大為減少,從最初的每天100多件,減少到現(xiàn)在每天兩三件。”陳主任介紹說。
但他表示,對政府服務(wù)的投訴數(shù)量盡管減少了,但潛在的問題不能忽視,“某些政府機關(guān)和工作人員也會為了應(yīng)對投訴而做表面文章。更重要的是,對于群眾不敢投訴的部門和不敢說的事,投訴中心只能采取定期或不定期的明察暗訪!
據(jù)了解,近兩年來,投訴中心共組織各類明察暗訪263次,查訪單位1423個,對查出的問題,不僅限期整改和反饋,突出問題還予以媒體曝光。
鐵的決心、鐵的紀(jì)律、鐵的手腕的做法,大大改善了政務(wù)服務(wù)狀況,帶來了政府的效能革命。2006年年初,溫州市入選國家“效能政府”名單。
訪 談
尋找新的定位
――地方行政審批服務(wù)中心主任訪談
8年間,行政審批服務(wù)中心從建立之初的星星之火,發(fā)展為如今的燎原之勢,對此體會和感受最深的莫過于眾多的一線實踐者和改革者。
溫州市行政審批服務(wù)中心主任吳東、副主任戴振韜,蕪湖市行政服務(wù)中心主任魯小平,揚州市行政辦事服務(wù)中心主任宋建國,紹興市便民服務(wù)中心副主任沈克勤等在接受采訪時,坦陳了當(dāng)前行政審批服務(wù)中心建設(shè)中面臨的難題,并提出了一些有效可行的建議。
現(xiàn)狀 四個“不統(tǒng)一”和“不到位”
行政審批服務(wù)中心的設(shè)立,符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和趨勢,獲得了社會各界,特別是百姓的大力支持。如紹興市便民服務(wù)中心的設(shè)立,入選紹興市“‘十五’期間群眾滿意實事”,并名列“十大實事”第三位。
不過,在采訪各地的服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人時,他們對取得的成就并不滿意,“盡管‘服務(wù)中心’、‘一個門辦事’、‘一站式服務(wù)’已成為潮流,在地方政府日常工作中也已形成共識,但是,按照國務(wù)院關(guān)于建設(shè)公共服務(wù)型政府的要求相比,還有很大差距!币晃恢行闹魅稳绱吮硎。
“差距”的背后,折射的是行政審批服務(wù)中心的體制和機制不完善,概括來說就是“四個不統(tǒng)一”和“四個不到位”。
“四個不統(tǒng)一”,是指機構(gòu)定位和職責(zé)界定不明確。
一是機構(gòu)名稱不統(tǒng)一。各地有的叫行政服務(wù)中心,有的叫便民服務(wù)中心,有的叫一站式審批中心,還有的叫中小企業(yè)服務(wù)中心。
二是機構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一。有的是行政編制,有的是事業(yè)編制,有的是兩種編制混合,而且這種機構(gòu)性質(zhì)一般屬于派出機構(gòu),未列入正式的行政序列。
三是機構(gòu)職責(zé)不統(tǒng)一。行政服務(wù)中心沒有行政許可(審批)的主體身份,也不是法定的監(jiān)督主體,遇有行政訴訟或行政復(fù)議案件時法律地位不明,體制上存在著先天性欠缺,不僅影響著中心的管理與效率,同時也不便于上級部門的宏觀協(xié)調(diào)。
四是機構(gòu)管理不統(tǒng)一。各地有的是政府直管,有的歸口政府辦公室管理,有的歸口紀(jì)檢監(jiān)察部門管理,有的由法制部門管理,有的由發(fā)展和改革部門管理,還有的歸口商務(wù)部門管理。
“四個不到位”,是指服務(wù)中心運行機制不完善。
一是業(yè)務(wù)職能和項目協(xié)調(diào)不到位。由于認(rèn)識和體制原因,窗口審批功能弱、程序未優(yōu)化、辦事授權(quán)差,部分單位窗口辦事功能弱,只起“收發(fā)室”作用,項目審批“兩頭受理、兩頭辦理”,“體外循環(huán)”時有發(fā)生。服務(wù)中心由于對跨部門、跨層級的并聯(lián)審批協(xié)調(diào)權(quán)限不夠,難以真正發(fā)揮集中“一站式”辦公的優(yōu)勢。
二是審批監(jiān)管不到位。由于缺乏法律法規(guī)的規(guī)定,“中心”對部門違規(guī)審批的監(jiān)管沒有得力手段和措施,存在真空。
三是全程辦理不到位。審批窗口運行,部門只能從某個科室抽調(diào)人員,由于科室工作職責(zé)所限,導(dǎo)致窗口人員只能辦理本科室的審批事項,其余的項目只能收下來,傳回部門辦理;涉及到多科室的審批事項,往往拖延時間不能按期辦結(jié),影響到審批工作效率。
四是中介服務(wù)不到位。一些中介機構(gòu)沒有真正與行政機關(guān)脫鉤,實質(zhì)上仍是其下屬機構(gòu),而且一個地方往往只有一家經(jīng)營;作為行政許可前置條件的鑒定、檢測、評估等結(jié)果,往往因中介機構(gòu)不在“中心”而使審批鏈條不閉合、監(jiān)管接受不力。
建議 自上而下調(diào)整管理體制
作為一線改革者和實踐者,各地服務(wù)中心主任的建議非常具體和明確。綜合他們的建議,其主題思想是希望國務(wù)院和省級政府對行政服務(wù)中心的管理體制進(jìn)行調(diào)整,明確主管部門,統(tǒng)一建設(shè)和考核標(biāo)準(zhǔn)。具體看有如下幾點建議:
加強行政服務(wù)中心運作機制創(chuàng)新,積極推動“二集中、二到位”的工作探索,“二集中、二到位”是破解行政效率低下體制性障礙的一次破冰之舉,目前全國有不少地方都在效仿。
把握服務(wù)中心功能定位,解決好國家、省垂直管理部門進(jìn)中心服務(wù)的問題。在國家和省垂直管理部門進(jìn)中心集中辦事上,差異很大,多數(shù)都進(jìn)得不全,既給企業(yè)和群眾帶來了不便,也使這些部門缺乏一種外在的監(jiān)督機制。
加快電子政務(wù)步伐,加快實施網(wǎng)上審批。推行網(wǎng)上審批,完成資料查詢、表格下載、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上監(jiān)督等功能是一個大趨勢。
抓緊建設(shè)省級行政服務(wù)中心,做到上下對應(yīng)。天津、安徽、四川、陜西、吉林、西藏等。▍^(qū)、市)省級行政服務(wù)中心的成功運作表明,建立省級行政服務(wù)中心是必要的,也是可行的。建議國務(wù)院對省級政府行政服務(wù)中心建設(shè)作出統(tǒng)籌考慮,以推動行政管理體制改革向縱深發(fā)展。
省級政府,包括直轄市政府要認(rèn)真總結(jié)地方政府在行政許可權(quán)政策方面取得的成績和經(jīng)驗,廣泛聽取社會各界的意見,不斷改進(jìn)政府的工作方式。
適時成立全國性行政許可權(quán)政策的研究機構(gòu)。定期召開經(jīng)驗交流會,促進(jìn)行政許可權(quán)政策更加規(guī)范、更加符合實際、管理工作更加科學(xué)。
(2006年12月20日《人民日報?海外版》、《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2006年第46期,作者為該刊記者)
時 評
將“自我革命”進(jìn)行到底
行政審批制度改革無疑是政府的一場“自我革命”!案锩倍质恰白晕摇钡模从车氖歉母锏奶厥庑院透唠y度,也說明了這場改革的阻力主要來自政府自身和政府內(nèi)部。
簡單來說,改革阻力有兩個,分別來自客觀原因和主觀因素。
首先,行政管理觀念轉(zhuǎn)變不到位,與市場經(jīng)濟(jì)的管理要求不適應(yīng)。
在市場經(jīng)濟(jì)體制下,政府履行管理職能的主要方式應(yīng)當(dāng)是制定規(guī)范,明確各市場主體的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系,使其在參與市場活動時能夠處于平等地位,通過各市場主體的相互制約來維護(hù)市場秩序;只對那些對公共安全、公共利益有重大影響的事項,公共資源開發(fā)利用,市場參與雙方在專業(yè)知識、獲得信息的能力等方面處于不對稱地位的領(lǐng)域,以及對市場主體一方的職業(yè)操守需要嚴(yán)格約束的領(lǐng)域?qū)嵭行姓䦟徟芾怼P枰逃ぷ魅藛T加強對市場經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí),了解掌握市場經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)律,了解其他管理制度和手段的運行機制和效力,站在全局角度、宏觀層面看待本部門的職能。
其次,部門利益作祟。
相對于其他管理手段,行政審批能夠直接顯著地體現(xiàn)部門權(quán)力,是部門權(quán)力重要的表現(xiàn)形式,取消了對某一方面的行政審批往往被視為喪失了管理職能。行政審批制度改革對部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)會產(chǎn)生一定影響。在歷次政府機構(gòu)改革中,為了合并部委,往往會對新部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量有所遷就,內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能比較單一或者存在一定的交叉重疊,一個或幾個行政審批項目往往就是某一內(nèi)設(shè)機構(gòu)存在的理由,取消了行政審批項目就有可能取消相應(yīng)內(nèi)設(shè)機構(gòu),裁減人員。這對部門來說,是一件困難的工作。此外,取消行政審批還會對部門工作人員的福利帶來一定影響。有相當(dāng)一些行政審批項目的檢測、檢驗是要收費的,這是部門預(yù)算外福利資金的重要來源,也是一些事業(yè)單位存在的理由和經(jīng)費的主要來源。取消了行政審批項目,不僅會影響到其福利,還會影響到事業(yè)單位的生存。有些行政審批項目是某一領(lǐng)導(dǎo)主持設(shè)立的,作為一項工作制度而存在,被視為領(lǐng)導(dǎo)的“政績”,即使已經(jīng)過時,也很難被廢止。
消除部門利益給行政審批制度改革帶來的阻力,首先需要改變機構(gòu)改革的一些工作方式和改革工資福利制度。機構(gòu)改革裁減人員時應(yīng)該不搞“一刀切”、一次性強制分流,以解除后顧之憂;可以采用逐步減員的辦法來解決,對精簡機構(gòu)后的富余人員,先調(diào)配到其他崗位或部門,在錄用新人時按計劃適當(dāng)減少比例,在一定期限內(nèi)通過退休等途徑逐步消化。其次,要統(tǒng)一部門福利待遇。在部門工資福利構(gòu)成上,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),消除部門自籌資金部分;對行政審批收費實行收支兩條線制度,納入財政預(yù)算統(tǒng)一管理使用。總之,只有既找到根源,又找出切實有效的解決辦法,行政審批制度改革才能真正到位。
這個過程或許是漫長的,但我們的目標(biāo)和決心是不變的。(秦亦夫)
(2006年12月20日《人民日報?海外版》)
相關(guān)熱詞搜索:新突破 制度改革 行政審批 行政審批制度改革:期待新突破 湘潭行政審批制度改革 行政審批局是干什么的
熱點文章閱讀