本刊編者按：索馬里局勢(shì)在歲末年初的幾個(gè)星期風(fēng)云突變。自從埃塞俄比亞軍隊(duì)進(jìn)入索馬里以來(lái)，索馬里局勢(shì)引人關(guān)注。2007年1月8日，美國(guó)空軍又對(duì)索馬里境內(nèi)的“基地”組織發(fā)動(dòng)猛攻后，9日，據(jù)法新社報(bào)道，“基地”組織在靠近索馬里和肯尼亞邊境地區(qū)又遭到兩架軍用直升機(jī)的襲擊。同日，索馬里總統(tǒng)優(yōu)素福在首都摩加迪沙發(fā)表聲明，支持美軍的行動(dòng)。盡管如此，美國(guó)軍方在敏感時(shí)刻向內(nèi)戰(zhàn)中的索馬里發(fā)動(dòng)反恐行動(dòng)，還是讓國(guó)際社會(huì)感到突然。國(guó)際社會(huì)擔(dān)心：在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)15年的戰(zhàn)亂之后，索馬里能否迎來(lái)和平的曙光？
　　
　　自從1993年18名美軍士兵命喪索馬里，這個(gè)“黑鷹墜落”之地就成為美國(guó)揮之不去的夢(mèng)魘。一年來(lái)，伊拉克的流血、黎巴嫩的戰(zhàn)火掩蓋了“非洲之角”的緊張局勢(shì)。事實(shí)上，美國(guó)一些政府官員和分析人士擔(dān)心，這個(gè)地區(qū)正逐漸成為新的“火藥桶”。
　　
　　恢復(fù)秩序
　　
　　2006年6月初，教派武裝宣布控制了索馬里首都摩加迪沙，趕走了盤(pán)踞在那里長(zhǎng)達(dá)15年之久的軍閥。
　　索馬里位于非洲最東部的“非洲之角”。重要的戰(zhàn)略地位，令索馬里成為非洲與中東之間文化橋梁，同時(shí)也是兵家必爭(zhēng)之地。然而，自1991年以來(lái)，索馬里一直沒(méi)有中央政府。國(guó)際社會(huì)先后召開(kāi)15次和平會(huì)議，試圖在索馬里建立一個(gè)中央政府，但均以失敗告終。
　　美國(guó)也曾出面，試圖穩(wěn)定這里的局勢(shì)。但1993年18名美軍士兵在摩加迪沙被打死，令美國(guó)人心有余悸。這一事件成了好萊塢大片《黑鷹墜落》的藍(lán)本。美軍于1994年撤離索馬里。
　　2001年“9?11”恐怖襲擊事件后，美國(guó)再次重視索馬里。《華盛頓郵報(bào)》說(shuō)，美國(guó)政府被指責(zé)干預(yù)索馬里事務(wù)，支持打出反恐旗號(hào)的索馬里軍閥，但這些軍閥卻遭普通索馬里人憎恨。
　　此時(shí)，由伊斯蘭教地方神職人員組成的“伊斯蘭法院委員會(huì)”為索馬里人提供了一個(gè)新選擇，他們一村一寨地建立伊斯蘭教法，逐步恢復(fù)了法律和秩序。同時(shí)，他們也建立了自己的武裝。
　　聯(lián)合國(guó)一份報(bào)告指出，伊斯蘭法院委員會(huì)得到一些阿拉伯國(guó)家以及海外索馬里人的經(jīng)濟(jì)支持。委員會(huì)迅速建立了一套有效的稅收機(jī)制和社會(huì)保障項(xiàng)目，使得商業(yè)得以運(yùn)行，贏得了人心。
　　與此同時(shí)，得到國(guó)際社會(huì)承認(rèn)的索馬里過(guò)渡政府卻只能偏安南部城鎮(zhèn)拜多阿一隅，甚至大部分官員長(zhǎng)期在肯尼亞首都內(nèi)羅畢的洲際飯店辦公。
　　
　　恐怖“天堂”？
　　
　　對(duì)于伊斯蘭法院委員會(huì)這樣的教派武裝，美國(guó)最不能容忍的就是他們與“基地”組織的聯(lián)系。對(duì)于索馬里，美國(guó)最擔(dān)心的就是這里變成恐怖分子的“天堂”。
　　美國(guó)認(rèn)定教派武裝伊斯蘭法院委員會(huì)藏匿3名東非“基地”分子，他們被美國(guó)認(rèn)定參與制造了1998年肯尼亞和坦桑尼亞美國(guó)大使館爆炸案。美國(guó)要求伊斯蘭法院委員會(huì)交出他們，遭到拒絕。
　　伊斯蘭法院委員會(huì)主席哈桑?達(dá)希爾?阿韋斯本人2001年曾被美國(guó)列入恐怖分子名單，美國(guó)人說(shuō)，他的武裝組織20世紀(jì)90年代與“基地”組織有聯(lián)系。
　　2006年6月，處于藏匿狀態(tài)的“基地”組織領(lǐng)導(dǎo)人烏薩馬?本?拉丹突然現(xiàn)身，公布一盤(pán)錄像帶，號(hào)召索馬里人為地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備。
　　
　　美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿詹達(dá)伊?弗雷澤認(rèn)為，“基地”已在很大程度上控制了伊斯蘭法院委員會(huì)。不過(guò)這一觀點(diǎn)并未得到廣泛認(rèn)同。美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)約翰?內(nèi)格羅蓬特說(shuō)，現(xiàn)在的問(wèn)題是伊斯蘭法院委員會(huì)是不是另一個(gè)塔利班。不過(guò)現(xiàn)在還不能下此結(jié)論。
　　意大利駐索馬里的外交官馬里奧?拉法埃利認(rèn)為，阿韋斯并沒(méi)有暗藏什么極端主義目標(biāo)，只是希望為伊斯蘭法院委員會(huì)取得合法地位，為此他甚至愿意與弱勢(shì)的過(guò)渡政府談判。
　　不過(guò)，美國(guó)方面的情報(bào)顯示，與“基地”有關(guān)聯(lián)的人正在為索馬里的教派武裝提供武器和人員訓(xùn)練，所以雙方的關(guān)系并沒(méi)有停留在“呼吁”階段。
　　一名不愿公開(kāi)姓名的情報(bào)官員告訴《華盛頓郵報(bào)》，“基地”眼下在索馬里得到的庇護(hù)有限，但如果索馬里局勢(shì)不加改善，可能會(huì)有更多外國(guó)武裝人員進(jìn)入，“基地”可能以索馬里為跳板，在其他地方制造恐怖活動(dòng)。
　　
　　正視現(xiàn)狀
　　
　　匿名的非洲問(wèn)題分析家說(shuō)：“美國(guó)從2002年就開(kāi)始實(shí)行支持軍閥勢(shì)力的金元反恐策略，4年過(guò)去了，結(jié)果如何呢？基地組織在這個(gè)國(guó)家的勢(shì)力仍然很大。與基地組織相聯(lián)系的伊斯蘭圣戰(zhàn)組織(Islamic Jiha)在當(dāng)?shù)馗�加活躍，更強(qiáng)大了。而索馬里的民意也在轉(zhuǎn)向穆斯林派別。無(wú)論怎么看，美國(guó)的反恐戰(zhàn)略不但沒(méi)有成功，反而將事情弄得更糟了�！�
　　美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心非洲項(xiàng)目聯(lián)合主任詹尼弗?庫(kù)克認(rèn)為，“9?11”后，美國(guó)為了反恐進(jìn)入不同的國(guó)家，或是軍事打擊，或是推進(jìn)人權(quán)、民主。從軍事上看，反恐活動(dòng)是成功的，但是美國(guó)全球反恐戰(zhàn)略的問(wèn)題在于，軍事行動(dòng)現(xiàn)在只能走這么遠(yuǎn)了，但美國(guó)面對(duì)下一步則顯得有點(diǎn)力不從心。它不知如何在其它方面將重建工程和援助項(xiàng)目與安全戰(zhàn)略配合起來(lái)，穩(wěn)定當(dāng)?shù)貒?guó)家的秩序，讓人民安居樂(lè)業(yè)。
　　“美國(guó)應(yīng)該正視索馬里的現(xiàn)狀，切實(shí)可行地勾勒出一張穩(wěn)定索馬里形勢(shì)的圖紙。美國(guó)人可以做的第一步是，把美國(guó)政府各部門(mén)，包括援助部門(mén)和國(guó)防部，聚在一起商討一下，制定出美國(guó)在索馬里的長(zhǎng)期目標(biāo)�！睅�(kù)克建議說(shuō)，“除了通過(guò)安全渠道介入以外，美國(guó)還應(yīng)將人道主義和教育等問(wèn)題納入議事日程，設(shè)計(jì)出一套更加宏觀、更加綜合的解決方案。切忌一邊倒地強(qiáng)調(diào)安全問(wèn)題，那樣往往會(huì)引發(fā)當(dāng)?shù)厝嗣窀鼜?qiáng)的反彈，讓全球的反美浪潮愈發(fā)洶涌�！�
　　“現(xiàn)在的確是美國(guó)應(yīng)該重新思考，改變反恐政策的時(shí)候了。”《華盛頓觀察》周刊專訪的這位匿名專家說(shuō)，“美國(guó)應(yīng)該更積極地和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人合作，更好地融入國(guó)家重建的政治議程中。這倒不是說(shuō)，美國(guó)一定要支持現(xiàn)在的過(guò)渡政府，但它應(yīng)該召集當(dāng)?shù)厮�有的政治組織，鼓勵(lì)他們一起合作，穩(wěn)定整個(gè)國(guó)家�！�
　　
　　危機(jī)四伏
　　
　　
　　索馬里局勢(shì)還可能引發(fā)整個(gè)“非洲之角”的一場(chǎng)地區(qū)混戰(zhàn)，因?yàn)檫@個(gè)地區(qū)各國(guó)關(guān)系復(fù)雜，歷史糾紛長(zhǎng)久以來(lái)未得到根本解決。
　　20世紀(jì)70年代，索馬里和鄰國(guó)埃塞俄比亞曾有過(guò)一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)焦點(diǎn)是埃塞俄比亞歐加登州的索馬里族人，戰(zhàn)爭(zhēng)以索馬里戰(zhàn)敗告終。此外，索馬里兩大鄰國(guó)埃塞俄比亞和厄立特里亞曾爆發(fā)邊境戰(zhàn)爭(zhēng)，至今關(guān)系依然緊張。
　　伊斯蘭法院委員會(huì)一直表示，建立一個(gè)包括所有索馬里族人居住區(qū)域在內(nèi)的“大索馬里”是他們的夢(mèng)想，而這一區(qū)域包括埃塞俄比亞、肯尼亞和吉布提的部分地區(qū)。曾因這一問(wèn)題與索馬里交戰(zhàn)的埃塞俄比亞自然對(duì)伊斯蘭法院委員會(huì)心存戒備，支持拜多阿的過(guò)渡政府。與之相反，厄立特里亞則選擇支持教派武裝。
　　埃塞俄比亞和厄立特里亞互相指責(zé)對(duì)方派兵進(jìn)入索馬里。
　　2006年12月，美國(guó)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)決議，支持非洲聯(lián)盟派一支維和部隊(duì)進(jìn)駐拜多阿，這支部隊(duì)將全部由非洲軍人組成，但埃塞俄比亞、厄立特里亞等“前線”國(guó)家除外。
　　不過(guò)，一些分析人士認(rèn)為，教派武裝中的激進(jìn)勢(shì)力正在利用這一點(diǎn)發(fā)動(dòng)新攻勢(shì)，他們的理由是，任何外國(guó)軍隊(duì)，即便是非盟軍隊(duì)，進(jìn)入索馬里都是入侵行為。
　　
　　美國(guó)沒(méi)轍
　　
　　據(jù)美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》透露，美國(guó)總統(tǒng)喬治?W?布什6個(gè)月前開(kāi)始實(shí)行新的對(duì)索馬里政策，由國(guó)務(wù)院牽頭負(fù)責(zé)，取代原來(lái)在索馬里從事秘密活動(dòng)的中央情報(bào)局（CIA）。做出這一調(diào)整的直接原因是，教派武裝2006年6月初取得了對(duì)首都摩加迪沙的控制。
　　既然CIA的秘密活動(dòng)阻止不了教派武裝，布什總統(tǒng)希望，國(guó)務(wù)院接手后，尋找教派武裝中的溫和力量，通過(guò)外交努力，與之建立伙伴關(guān)系。
　　然而，6個(gè)月過(guò)去了，這個(gè)目標(biāo)似乎變得更加遙遠(yuǎn)。教派武裝中的確存在溫和力量，但這些人不敢出頭與美國(guó)人接觸，因?yàn)檫@要冒生命危險(xiǎn)。相反，以伊斯蘭法院委員會(huì)主席阿韋斯和該組織軍事領(lǐng)導(dǎo)人亞丁?艾羅為代表的勢(shì)力，卻強(qiáng)化了控制。
　　《華盛頓郵報(bào)》稱，在美國(guó)政府官員、國(guó)會(huì)議員、美國(guó)盟國(guó)以及其他有關(guān)方面中間，彌漫著對(duì)索馬里深深的憂慮。
　　一名美國(guó)盟國(guó)的外交官抱怨，美國(guó)高層沒(méi)給予索馬里足夠重視。該外交官說(shuō)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿康多莉扎?賴斯75％的精力放在中東，對(duì)其他地區(qū)無(wú)暇關(guān)注。
　　即將出任參議院外交關(guān)系委員會(huì)非洲分委員會(huì)主席的民主黨參議員拉塞爾?范戈?duì)柕伦罱�訪問(wèn)了非洲。他用“可怕”來(lái)形容索馬里形勢(shì)。
　　更可怕的是，如今索馬里已引起美國(guó)政府重視，華盛頓卻似乎找不到什么扭轉(zhuǎn)局勢(shì)的良方。美國(guó)高舉的反恐怖主義大旗在這里缺少號(hào)召力，教派武裝打出的民族主義主張卻很有市場(chǎng)。（新華社特稿）
　　（2006年12月23日《人民政協(xié)報(bào)》）

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