2009年9月,黨的十七屆四中全會決定中首次明確提出:“要建立黨委新聞發(fā)言人制度。”這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,加強和改進黨的建設(shè),進一步推進黨務(wù)公開,增進黨務(wù)工作透明度的具體要求,具有十分重要的意義。2009年12月29日,在國務(wù)院新聞辦年終新聞發(fā)布會上,王晨主任介紹說,國新辦正在積極探索“建立黨委新聞發(fā)言人制度”,加強黨務(wù)公開,及時回應(yīng)國際輿論和社會公眾關(guān)注的問題,“黨務(wù)新聞發(fā)布將成為2010年新聞發(fā)布工作的一個亮點”。這是繼十七屆四中全會正式提出建立黨委新聞發(fā)言人制度以來,首次由國務(wù)院新聞辦發(fā)布中央部門黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)的信息,標志著黨委新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度進入了具體操作層面。
　　2009年10月26日和11月11日,中共眉山市委、長沙市委相繼召開黨委新聞發(fā)布會。12月22日,中共貴陽市委在全委會上推出黨委新聞發(fā)言人。12月29日,中共南京市委召開黨委新聞發(fā)布會,市委和各區(qū)縣、部門黨委的117名新聞發(fā)言人在會上集體亮相。地方黨委新聞發(fā)言人密集亮相,中央部門的新聞發(fā)言人也在醞釀之中。2010年2月25日,中宣部新聞發(fā)言人就“大力推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”接受新華社專訪,這是中宣部新聞發(fā)言人首次見諸媒體報道,受到境內(nèi)外媒體的高度關(guān)注。
　　截至目前,中央紀委、中央宣傳部、中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央對外聯(lián)絡(luò)部、中央黨史研究室、中央文獻研究室、中央臺辦、中央檔案館等中央部門都建立了新聞發(fā)言人制度。四川眉山、湖南長沙、貴州貴陽、江蘇南京、廣東深圳、江西省委部門、吉林省委部門等地方黨委也積極開展新聞發(fā)布工作,有的已經(jīng)建立了新聞發(fā)言人制度。黨委新聞發(fā)布制度也在不斷健全之中。南京市委出臺了《關(guān)于建立和規(guī)范黨委新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度的意見》,其中規(guī)定市委及各部門黨委將不定期舉行新聞發(fā)布會,向媒體和公眾介紹政策、通報情況、說明立場,實現(xiàn)黨內(nèi)決策與公眾意愿之間順暢高效的溝通。此外,南京市委還以“問責(zé)制度”規(guī)范黨委新聞發(fā)布,拒絕接受公眾問詢的新聞發(fā)言人將被“問責(zé)”。
　　黨委新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度是新世紀、新時代我們黨走上前臺,主動發(fā)聲的重要標志,其主要作用是:
　　(一)發(fā)布黨的權(quán)威信息。首先,黨的目標、綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想以及路線、方針、政策等是黨的新聞發(fā)布的主要內(nèi)容。對外全面、及時、準確地發(fā)布黨的權(quán)威信息,就好比對外樹立起一面鮮明的旗幟,而外界則主要根據(jù)這面旗幟來判斷中國共產(chǎn)黨。其次,黨的代表大會是國際輿論關(guān)注的焦點,是發(fā)布黨的權(quán)威信息的窗口。黨的宏觀政策、重大決策部署均應(yīng)對外公開發(fā)布。2009年黨的十七屆四中全會上,中聯(lián)部召開新聞吹風(fēng)會,這也是近年來中共第一次召開全會的吹風(fēng)會,受到境內(nèi)外輿論的關(guān)注和好評。最后,黨的組織工作,選人用人的過程和干部考察的結(jié)果等是新聞發(fā)布的焦點。對于上述民眾關(guān)心的話題,黨委新聞發(fā)言人有望成為民眾了解、監(jiān)督和考核干部的一扇窗口,有助于推動干部考察和任免的透明化、合理化。此外,黨的重大決策、重點工作、重要會議、重大事項,及對社會熱點問題的態(tài)度和處理意見,對新聞媒體有關(guān)報道的回應(yīng)和澄清等都是黨委新聞發(fā)布的內(nèi)容。
　　(二)樹立黨的國際形象。我們黨在歷史上就非常重視發(fā)布黨的信息,樹立黨的國際形象。上世紀30年代,毛澤東、周恩來等黨的領(lǐng)袖主動邀請和安排外國記者、專家、學(xué)者、軍人、觀察員赴蘇區(qū)采訪,主動發(fā)布黨的信息,這些來訪者將中國共產(chǎn)黨與國民黨進行對比,認為中國共產(chǎn)黨才是民族的希望和國家的前途,在國際社會樹立起中國共產(chǎn)黨愛國進步、救國為民、廉潔奉公的形象。對外發(fā)布黨的權(quán)威信息、應(yīng)詢回答媒體提問、提供新聞采訪服務(wù)等多種形式的黨務(wù)信息發(fā)布,不僅有助于形成黨的政治動員力、社會影響力和輿論號召力,凝聚黨員對黨的信仰度和忠誠度,更有助于向外界樹立黨的形象。對外發(fā)布黨的目標、綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想,有助于向外界展示一個鮮明的、穩(wěn)定的、一貫的黨的形象。對外發(fā)布黨的路線、方針、政策,有助于展示我黨不斷進行理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的成果,有助于展示黨自我完善和自我發(fā)展的結(jié)果,有助于向外界展示一個開放的、動態(tài)的、發(fā)展的黨的形象。
　　(三)塑造黨的領(lǐng)袖形象。隨著現(xiàn)代媒體技術(shù)的飛速發(fā)展,大眾傳媒已經(jīng)成為輿論的風(fēng)向標和導(dǎo)向器。黨的領(lǐng)袖不僅可以通過媒體直接面對廣大黨員和群眾,從而不再像以往那樣嚴重依賴黨員個體進行政治動員、施加社會影響、開展輿論宣傳;而且可以通過媒體塑造的領(lǐng)袖形象來擴大黨在國際社會的影響力。善于同國外媒體打交道的黨的領(lǐng)袖,往往可以通過媒體精心設(shè)計和包裝的領(lǐng)袖形象來贏得國際輿論對黨的支持。黨的領(lǐng)袖在黨際高層交往、政黨多邊國際活動中主動發(fā)布消息、接受媒體采訪,充分利用媒體、積極引導(dǎo)輿論,可以達到展示領(lǐng)袖個人風(fēng)采和塑造黨的國際形象的目的。
　　(四)擴大黨的對外交往。黨的對外新聞發(fā)布,有助于擴大黨的對外交往。早在1940年底,中共中央在對美籍記者態(tài)度的一份文件中指出,為了加強對外宣傳,提高我外交地位,我應(yīng)主動有計劃地提供各種適當材料,以形成“與英美之間一定程度的外交關(guān)系”。被譽為“中共第一位新聞發(fā)言人”的龔澎,主動向各國記者和國際友人發(fā)布我黨的消息,與他們建立感情,在重慶涉外新聞界為我黨贏得了廣泛的歡迎和信任。許多外國記者不愿從重慶新聞局獲取資料,卻愿意聽取來自解放區(qū)的聲音。新中國成立后,作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨,與外國執(zhí)政黨交往頻繁。黨的對外交往,涉及雙邊關(guān)系、經(jīng)貿(mào)合作、國際和地區(qū)等問題。作為政府外交的補充,政黨外交的優(yōu)勢在于,雙方可就相互關(guān)心的問題發(fā)布信息、溝通思想、互通有無,從而達到增進信任和了解的目的。
　　(五)展示黨的執(zhí)政能力。黨的新聞發(fā)布是黨的執(zhí)政能力的重要標志。隨著黨的對外交往的深入開展,黨的各級組織應(yīng)對和處理突發(fā)事件的能力和水平,特別是在突發(fā)事件第一時間組織新聞發(fā)布,積極引導(dǎo)輿論的能力和水平是黨的執(zhí)政能力的主要體現(xiàn),它直接關(guān)系到黨的和國家的國際形象。烏魯木齊“7?5”事件發(fā)生后,新疆自治區(qū)黨委和政府第一時間召開新聞發(fā)布會、第一時間組織記者赴疆采訪的做法,贏得了輿論宣傳上的主動,得到了境內(nèi)外媒體的高度贊揚。
　　總的看來,目前黨委新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度建設(shè)還處于“摸著石頭過河”的“試水”階段。其存在的問題主要有:首先,黨委新聞發(fā)布缺乏制度規(guī)范。目前亟待建立黨委新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度的規(guī)范。黨委新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度尚無規(guī)范可循,有的地方黨委直接套用政府新聞發(fā)布的做法,還有的地方黨委新聞發(fā)言人由政府新聞發(fā)言人兼任。在黨委新聞發(fā)布的制度探索方面,《中共眉山市委新聞發(fā)布制度》和中共南京市委《關(guān)于建立和規(guī)范黨委新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度的意見》較為完備。但相比之下,除了新聞發(fā)布主體和發(fā)言人不盡相同之外,上述地方的黨委新聞發(fā)布制度與政府新聞發(fā)布如出一轍。其次,黨委新聞發(fā)布缺乏內(nèi)容吸引力。與政府新聞發(fā)布相比,黨委新聞發(fā)布的內(nèi)容主要涉及路線、方針、政策等宏觀層面的“務(wù)虛”問題。黨委新聞發(fā)布的理論性和政策性較強,易流于空話、套話、官話,易與群眾關(guān)心、媒體關(guān)注的信息脫節(jié),從而淪為缺少實際意義的政治“作秀”和“我說你聽”的政策宣講。此外,黨委新聞發(fā)布的內(nèi)容易與政府有關(guān)職能重疊和沖突,從而陷入黨政不分、搶政府話筒的誤區(qū)。最后,黨委新聞發(fā)言人素質(zhì)亟待提高。目前,從中央到地方,黨委新聞發(fā)言人多為兼任,有的既是政府新聞發(fā)言人也是黨委新聞發(fā)言人。與發(fā)達國家的專職新聞發(fā)言人相比,我新聞發(fā)言人在專業(yè)化程度方面有待提高。特別是黨委新聞發(fā)言人,作為黨的喉舌,要在闡述黨的立場、宗旨、原則與回應(yīng)媒體和民眾切身關(guān)切問題之間達到平衡。因此,黨委新聞發(fā)言人既需具有高超的政策水平又需要具備豐富的媒體素養(yǎng)。
　　
　　責(zé)編:吳奇志

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