進入2009年，世界會是一個什么樣的面貌?可以預見的是，金融危機的效應將繼續(xù)蔓延，大國關(guān)系將在新的形態(tài)下演進，地區(qū)熱點既可能取得新進展也可能爆出新火花，世界的大變革大調(diào)整將在人們的反思中進一步展開。
　　
　　一、國際金融危機影響擴散推動世界發(fā)展加快轉(zhuǎn)型
　　
　　“百年一遇的金融海嘯”不僅使美國的金融體系經(jīng)歷了一場“世紀變局”，直接損失超過1.4萬億美元，而且嚴重拖累世界經(jīng)濟，使全球資產(chǎn)可能縮水10萬億美元。美、歐、日等發(fā)達經(jīng)濟體相繼步入衰退，新興經(jīng)濟體承受出口下降和外資減少等多重壓力，不發(fā)達國家因外援和僑匯減少等面臨生存危機。根據(jù)國際貨幣基金組織2008年10月的預測，2008年和2009年全球經(jīng)濟增長將分別降至3.7％、2.2％，其中發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體2009年將分別降為－0.3％和5.1％。冰島、巴基斯坦、匈牙利、哈薩克斯坦、烏克蘭、韓國等16國被列為“處境危險國家”。世界普遍面臨保護主義上升，企業(yè)破產(chǎn)顯著增多、失業(yè)率急劇上升、社會矛盾激化、執(zhí)政風險增大等諸多經(jīng)濟和社會問題。由此，國際社會政治生態(tài)脆弱性可能進一步上升。這種脆弱性的上升，在世界層面表現(xiàn)為變革和轉(zhuǎn)型成為潮流，改革與反改革的較量激烈，不穩(wěn)定性和不確定性以及問題、危機和風險的全球化趨勢可能進一步突出；在國家層面表現(xiàn)為政局普遍不穩(wěn)，領(lǐng)導人更替和換代問題突出，呼喚政治強人登臺引領(lǐng)走出困局：在社會層面表現(xiàn)為焦躁感和不安全感突出，多種矛盾越來越容易激化。在此背景下，世界發(fā)展轉(zhuǎn)型和“綠色經(jīng)濟時代”前進的步伐將進一步加快。正如聯(lián)合國秘書長潘基文所說，面對經(jīng)濟困難，世界應該更加注重追求“綠色增長”和可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　二、主要大國紛紛加快戰(zhàn)略調(diào)整
　　
　　在金融危機的沖刷下，世界力量對比的消長變化更趨明顯。美國的超強地位和實力經(jīng)過布什政府8年的折騰已大打折扣，特別是經(jīng)過全球反恐戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭和金融危機的嚴重損耗，財政赤字超過萬億美元，相應軟硬實力地位和國際影響力都明顯滑坡。相比之下，中國、俄羅斯、印度和巴西等“新興大國”在對“金融海嘯”的頑強抵御中，盡管經(jīng)濟增長速度也大幅放緩，但繼續(xù)保持比較突出的群體性追趕態(tài)勢，作為世界經(jīng)濟增長主要引擎的作用依然比較突出，在國際金融體系變革中的地位仍在上升。英、法、德、日等國受美國的金融危機嚴重拖累，承受著被趕超和邊緣化的巨大壓力，經(jīng)濟社會矛盾可能激化。根據(jù)國際貨幣基金組織2008年4月和10月公布的數(shù)據(jù)計算，發(fā)達國家占全球經(jīng)濟總量的比重從2007年的57％降至55.8％，新興經(jīng)濟體所占比重則從15％升至15.7％，美國所占比重從26.7％下降到25.6％；美國、西方七國、“金磚四國”、其他發(fā)展中國家對全球經(jīng)濟增長的貢獻率分別約為9％、21％、50％、20％。世界力量對比分散化、均衡化、重心東移的趨勢將持續(xù)深入發(fā)展。
　　基于世界力量對比的這種深刻變化，主要大國為了在新的國際格局中確保比較有利的戰(zhàn)略地位和更好地實現(xiàn)及維護各自的利益，紛紛加快戰(zhàn)略調(diào)整。美國將進一步從單邊主義轉(zhuǎn)向多邊主義，既強化與歐、日、澳、韓等傳統(tǒng)盟友的同盟關(guān)系；又強調(diào)積極應對中、俄等“實力更強的國家”對美國主導的國際秩序的挑戰(zhàn)，要與這兩國開展基于共同利益的合作并達成戰(zhàn)略一致，使之成為利益攸關(guān)方；還要同印度、巴西建立良好關(guān)系，將印度引入國際體系以制衡中國；在亞太地區(qū)重點推進與印越兩國的戰(zhàn)略對話與合作，加大反恐力度。奧巴馬“新政”將更多關(guān)注國內(nèi)多重難題，對外勢必在堅持總體戰(zhàn)略目標的同時，加大策略調(diào)整。英國實施新的國家安全戰(zhàn)略，成立美式國家安全委員會，把恐怖主義、氣候變化、疾病和貧困等作為應對重點，促進“大國責任全球化”，積極推動建立新的國際金融體系，乃至形成彼此合作、目標一致的“真正的全球社會”。法國把歐盟和北約作為安全基礎，通過推動歐洲一體化建設使之在國際舞臺上繼續(xù)扮演重要角色；對國防政策進行自1994年以來最大幅度的調(diào)整，把太空作為推進軍事變革的突破點；致力于改善法美關(guān)系和促進現(xiàn)行國際多邊機構(gòu)改革；加強對中、俄、印度等國的外交力度，，俄羅斯將鞏固周邊地緣依托，加大控制中亞力度，推進與蒙古關(guān)系；與中、印、巴西等“戰(zhàn)略伙伴”發(fā)展緊密關(guān)系，推動建立以聯(lián)合國和國際法為依靠的“全球安全新架構(gòu)”；積極應對美國在東歐部署反導系統(tǒng)，在高加索、中東、拉美等多個方位對美國進行反制。日本加快實施“海洋立國”戰(zhàn)略，力圖擴大自衛(wèi)隊海外維和范圍，提高太空軍事能力，重視擴大“國際貢獻”和塑造全球大國形象，使日美同盟與對亞洲外交“共鳴”。印度強化太空科技開發(fā)與�？樟α拷ㄔO，爭當世界大國意志更加堅定；與美、日分別簽訂《民用核能合作協(xié)議》和《安全聯(lián)合宣言》，加強戰(zhàn)略合作；堅持北上中亞、東進亞太。澳大利亞發(fā)表首份《國家安全戰(zhàn)略報告》，認為現(xiàn)在正值“亞太世紀的開端”，要發(fā)揮“中等強國”的作用，以澳美同盟為“核心支柱”，加強與日本、韓國、印尼、馬來西亞、新加坡等伙伴的關(guān)系，擴展與中國的安全對話以及與印度的安全合作，推動在2020年前建立“亞太共同體”。由此，大國關(guān)系將展開新一輪調(diào)整，彼此互動將變得更加復雜。
　　
　　三、全球性問題挑戰(zhàn)增大推動國際機制加快調(diào)整應對
　　
　　“基地”組織活力重現(xiàn)，孟買系列爆炸案表明國際恐怖主義威脅已經(jīng)有了新的發(fā)展。自然災害密度高和破壞力強日益成為一種趨勢。海盜問題凸顯，索馬里成為海盜大本營，海上能源通道安全遭受嚴重威脅，全球貨船繞行增加行期和運費。金融危機可能導致2000萬人失業(yè)，國際勞工組織預計全世界的失業(yè)人數(shù)因此將從2007年的1.9億上升到2009年的2.1億。對全球氣候變化和能源安全問題的關(guān)注熱度不減。
　　面對這些問題的新變化和新發(fā)展，國際社會依然更多地使用傳統(tǒng)手段來加以解決。盡管尚能應對，但局限性已經(jīng)變得越來越突出。這一方面促使各國加緊調(diào)整傳統(tǒng)力量和手段的職能定位，另一方面推動國際機制加緊因應調(diào)整，改變落后過時的狀態(tài)。在糧食危機上，聯(lián)合國組建由潘基文出任組長的“全球糧食危機工作組”，與世界糧農(nóng)組織牽頭舉辦羅馬“糧食峰會”；世行啟動12億美元的融資計劃，并為非洲國家另設1.15億美元專門資金；八國集團設立谷物儲備制度；上合組織將在鞏固地區(qū)糧食安全和刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面制定聯(lián)合方案。在自然災害方面，聯(lián)合國設立25億美元的救災基金和常設金融機制；上合組織決定在自然災害預警和應對領(lǐng)域展開合作。在打擊海盜方面，聯(lián)合國安理會相繼通過四個決議，授權(quán)各國軍艦進入亞丁灣和索馬里海域打擊 海盜；歐盟由英、法牽頭出動軍艦和空中力量在亞丁灣海域進行海上和空中巡邏，并及時采取行動打擊海盜；北約派遣7艘戰(zhàn)斗艦與歐盟展開合作；東非科摩羅、盧旺達、索馬里和埃塞俄比亞等國成立7000人的專門機動部隊；紅海沿岸6個阿拉伯國家舉行專門會議商討對策。在金融危機方面，聯(lián)合國召集30多個國家的領(lǐng)導人以及世行、經(jīng)合組織負責人會商對策；20國集團已經(jīng)在華盛頓召開了首次峰會，將在2009年4月底召開倫敦峰會，就下一步行動達成協(xié)議；國際貨幣基金組織分別向巴基斯坦、冰島和塞爾維亞等國提供緊急貸款；歐盟不斷加大經(jīng)濟刺激計劃的力度；亞太經(jīng)濟合作組織領(lǐng)導人峰會發(fā)表聲明，承諾采取一切必要措施，力求在18個月內(nèi)戰(zhàn)勝危機。在氣候變化方面，世界銀行擬同美、英、日共同出資55億美元建立氣候變化基金，以幫助窮國發(fā)展清潔技術(shù)和解決全球變暖問題；美國召開了“主要經(jīng)濟體能源安全與氣候變化會議”，以此影響聯(lián)合國氣候變化談判進程，并要與歐日聯(lián)合組建應對全球變暖的國際機構(gòu)，為能源消耗大國提供減排建議和經(jīng)驗；亞歐會議發(fā)表《可持續(xù)發(fā)展北京宣言》，就溫室氣體減排、限排目標和雙方在氣候問題上的原則立場達成一致。2009年，國際社會將為“京都議定書”2012年到期之后的溫室氣體減排問題做出新的安排，有關(guān)談判將倍顯激烈。
　　
　　四、中外關(guān)系新互動亟需創(chuàng)新對外戰(zhàn)略
　　
　　我國2008年抗擊冰雪地震災害果斷，奧運、殘奧和亞歐峰會及“神七”發(fā)射成功，危機管理和危機外交水平顯著提高，國家與社會的動員力和組織力展現(xiàn)令世界矚目。強化宏觀調(diào)控和應對金融危機及時有效，為世界穩(wěn)定發(fā)展提供強大信心支撐，綜合實力與國際地位實現(xiàn)新的躍升。在此過程中，中外互動出現(xiàn)社會層面碰撞劇增，相互認知加深，民族和宗教因素上升、發(fā)展模式更受關(guān)注、國際社會要我承擔更多“責任”的壓力增大等突出特點。20國集團討論國際金融體系改革，聯(lián)合國安理會改革啟動政府間談判，全球氣候變化談判制訂“后京都協(xié)議”，凡此國際秩序的變革都對我國的角色給予相當高的期待。特別是世界主要力量對華的借重與制約力度均同步增大。奧巴馬政府調(diào)整內(nèi)外政策，重振美國領(lǐng)導地位，將繼續(xù)重視對華合作一面，但也可能在氣候變化、貿(mào)易、人權(quán)、西藏等問題上加壓，雙邊關(guān)系調(diào)適過程難免有起伏。歐盟要在改善跨大西洋關(guān)系同時發(fā)展歐亞關(guān)系，既重視對華合作，又擔心利益受到挑戰(zhàn)。日本在安理會“爭常”和開展亞洲區(qū)域合作上可能更具進取心，對華政策的兩面性在發(fā)展。俄羅斯拯救經(jīng)濟和反思調(diào)整對外戰(zhàn)略，對華需求有望持續(xù)上升。印度利用美歐日拉印制華圖謀，可能在邊界爭端和“爭�！眴栴}上展現(xiàn)強硬。發(fā)展中國家普遍期待中國在國際體系變革中充當其“代言人”�？傊�，從中國的視角回首和前瞻，可以越來越清楚地發(fā)現(xiàn)，世界正在步入變革調(diào)整的快車道，中國的一舉一動都將牽引世界的目光乃至神經(jīng)，世界的重大變動直接關(guān)系到中國的發(fā)展與安全，中外互動將更趨緊密而復雜。這對中國來說既蘊涵著更多機遇又可能面臨更多挑戰(zhàn)。中國的對外戰(zhàn)略需要相應地進行變革和調(diào)整。
　　
　　責編　喬　萍

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