摘要：隨著區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，作為中部地區(qū)的重要省份，湖北面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。如何突破重圍，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展日益成為未來(lái)五年湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)緊迫而現(xiàn)實(shí)的難題。不斷增強(qiáng)中心城市武漢的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；合理定位武漢城市圈發(fā)展目標(biāo)并進(jìn)一步完善城市圈結(jié)構(gòu)體系；加快“兩區(qū)”建設(shè)；搶抓西部政策優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展將會(huì)對(duì)整個(gè)湖北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。
　　關(guān)鍵詞：成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)；區(qū)域發(fā)展；武漢城市圈
　　中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　2011年5月，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，這標(biāo)志著在國(guó)家層面上確立了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在中國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中重要的戰(zhàn)略地位，可以預(yù)見(jiàn)的是，在“十二五”期間，隨著成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的不斷發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)一體化進(jìn)程的不斷加快，構(gòu)建除長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海之外的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極的夢(mèng)想將不再遙遠(yuǎn)。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的雛形最早成型于2003年，后經(jīng)過(guò)兩地政府部門(mén)幾年的溝通協(xié)商，2007年7月被國(guó)務(wù)院正式確立為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，2011年5月，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)通過(guò)。不到4年的時(shí)間，從綜改區(qū)到經(jīng)濟(jì)區(qū)，成渝地區(qū)發(fā)生了質(zhì)的飛躍，在國(guó)家層面上確立了其重要的戰(zhàn)略地位。而作為在湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中占主導(dǎo)地位的武漢城市圈，如何實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展？怎樣進(jìn)行科學(xué)定位？在新時(shí)期、新階段，如何統(tǒng)籌湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展？乃是未來(lái)五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的一個(gè)緊迫而現(xiàn)實(shí)的難題。
　　一、湖北區(qū)域發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
　　從周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，我省周邊各省市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)湖北已形成“合圍”之勢(shì)，區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，湖北面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。自成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批以來(lái)，成渝兩地媒體多次聲稱要將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第四極，相關(guān)報(bào)道見(jiàn)諸報(bào)紙，并得到了國(guó)家有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。面對(duì)區(qū)域發(fā)展的新情況、新變化，武漢城市圈如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展不得不引起我們的高度重視。事實(shí)上，自2007年12月武漢城市圈獲批成為“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，要將武漢打造成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極的呼聲不絕于耳，充分反映了我省廣大干部群眾在中部崛起的大好形勢(shì)下，在加快建設(shè)武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的大好前景中，希望我省奮起直追、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的良好愿望。然而，當(dāng)我們冷靜下來(lái)，理性看待這一區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)，武漢城市圈發(fā)展前途光明，道路曲折，湖北區(qū)域發(fā)展任重而道遠(yuǎn)！
　　城市群戰(zhàn)略是現(xiàn)代社會(huì)保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，對(duì)于現(xiàn)階段湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言同樣具有現(xiàn)實(shí)意義。城市群組合一般要具備三個(gè)：地理空間形態(tài)緊密、交通發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切。據(jù)此，省委省政府從湖北發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，高瞻遠(yuǎn)矚，適時(shí)調(diào)整我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提出構(gòu)建武漢城市圈，“宜荊荊”城市群，“襄十隨”城市群，最終形成三個(gè)城市群之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。區(qū)域戰(zhàn)略的調(diào)整極大地促進(jìn)了圈內(nèi)各城市的快速發(fā)展，有效地緩解了我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，特別是武漢城市圈，自成立以來(lái)，隨著圈內(nèi)一體化進(jìn)程的日益加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到明顯增強(qiáng)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2008年武漢城市圈實(shí)現(xiàn)GDP6972.11億元，約占全省GDP的61.5%，2009年武漢城市圈實(shí)現(xiàn)GDP7956.55億元，約占全省GDP的61.7%，2010年武漢城市圈GDP更是達(dá)到了9505億元，約占全省GDP的60.14%。而城市圈龍頭武漢GDP更是突破5500億元，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身15個(gè)副省級(jí)城市前列。①然而我們也同樣看到，隨著區(qū)域化競(jìng)爭(zhēng)的日益加強(qiáng)，與全國(guó)其他城市相比，武漢城市圈無(wú)論在城市群規(guī)模、中心城市規(guī)模、城際聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸引力以及可持續(xù)性等方面還存在一定差距，武漢城市圈在加速發(fā)展的同時(shí)，面臨著嚴(yán)峻的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。
　　城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)即超大、大、中小城市的數(shù)量構(gòu)成的比例，是衡量一個(gè)城市群是否成型的重要標(biāo)志。除長(zhǎng)三角城市群外，其他城市群均缺乏合理的城市構(gòu)成結(jié)構(gòu)，而這一現(xiàn)象在武漢城市圈顯得更加明顯。武漢城市圈是由1個(gè)特大城市武漢再加8個(gè)中小城市組成。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，武漢與其他城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距過(guò)大，而其他8個(gè)城市之間的平均水平相近，武漢的城市產(chǎn)業(yè)鏈傳遞和擴(kuò)張功能不夠，對(duì)周邊城市的關(guān)聯(lián)度也很低，極大地束縛了武漢城市圈的發(fā)展壯大，也制約著湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　二、湖北區(qū)域發(fā)展的對(duì)策
　　站在新的發(fā)展階段，如何加快武漢城市圈發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)筑起促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的有力支撐，筆者提出以下五點(diǎn)政策建議：
　　（一）進(jìn)一步提升武漢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，增強(qiáng)區(qū)域輻射能力，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)作用
　　目前，我省各類生產(chǎn)要素資源有限，要促進(jìn)武漢城市圈乃至整個(gè)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，較適合采取不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)配置規(guī)模較大、發(fā)展速度較快且具有較大地區(qū)乘數(shù)效應(yīng)的區(qū)域增長(zhǎng)極，實(shí)行重點(diǎn)集約發(fā)展，來(lái)帶動(dòng)整個(gè)城市圈和全省工業(yè)的發(fā)展。武漢作為湖北省省會(huì)、武漢城市圈的中心城市，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，具有較高的首位度，其中心地位無(wú)可置疑，省委省政府要加大對(duì)武漢的政策與資金扶持力度，幫助武漢提升城市整體功能，增強(qiáng)城市綜合承載能力，要合理布置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免城市間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，穩(wěn)固發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力培育會(huì)展業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展中介、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，健全產(chǎn)權(quán)、信息、技術(shù)、人才等市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，形成結(jié)構(gòu)合理，層次分明，輻射周邊的現(xiàn)代服務(wù)體系。大力提升城市的產(chǎn)業(yè)支撐能力，要努力加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是圈內(nèi)交通一體化建設(shè)，緊緊抓住投資高漲和經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的有利時(shí)機(jī)，以樞紐型、功能型、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn) ，構(gòu)建比較完整的綜合立體交通體系，強(qiáng)化其對(duì)圈內(nèi)周邊城市的輻射帶動(dòng)能力。
　�。ǘ�）大力扶持武漢城市圈內(nèi)二級(jí)城市建設(shè)，不斷完善城市圈結(jié)構(gòu)體系
　　“城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)”是衡量一個(gè)城市群是否成型的重要指標(biāo)，實(shí)際上，從“城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)”指標(biāo)來(lái)看，一兩個(gè)超大、特大城市，下面多個(gè)中型小型城市的“金字塔型”城市結(jié)構(gòu)則是比較完備的城鎮(zhèn)構(gòu)成體系。我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)基本呈現(xiàn)出此種格局，是我國(guó)目前最為成熟的城市群，從國(guó)外來(lái)看，如美國(guó)的“波士華城市群”，它直觀上給人的感覺(jué)是城市群中有城市群，即群中有群。武漢城市圈在加速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著嚴(yán)峻的“城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)”問(wèn)題，極大地影響了整個(gè)城市圈的發(fā)展壯大。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年武漢城市圈實(shí)現(xiàn)GDP9505億元，其中武漢一市的GDP即高達(dá)5515億，約占整個(gè)城市圈GDP的60%，而作為圈內(nèi)副中心城市的黃石GDP僅為660億元，不到武漢GDP的八分之一。②因而，大力培育圈內(nèi)二級(jí)城市，構(gòu)建完善的城市等級(jí)體系對(duì)武漢城市圈而言就顯得尤為重要。從目前來(lái)看，可以選擇圈內(nèi)城市密集度較高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、地理位置較優(yōu)的黃石和孝感進(jìn)行重點(diǎn)培育，優(yōu)先發(fā)展。當(dāng)前最重要的是城市之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化分工協(xié)作，從根本上解決產(chǎn)業(yè)層次趨同問(wèn)題。要構(gòu)筑合理配套的產(chǎn)業(yè)分工體系，使城市之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)生最大效益并實(shí)現(xiàn)資源的集約利用。全省廣大干部群眾要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，要將大力培育二級(jí)城市發(fā)展放在完善整個(gè)武漢城市圈結(jié)構(gòu)體系的戰(zhàn)略高度上去考慮認(rèn)識(shí)問(wèn)題，促進(jìn)整個(gè)武漢城市圈健康、有序的發(fā)展。
　�。ㄈ�）找準(zhǔn)位置，合理定位武漢城市圈發(fā)展目標(biāo)
　　武漢城市圈自2007年12月獲批以來(lái)，發(fā)展迅速，圈內(nèi)一體化建設(shè)不斷加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)， 2010年3月，武漢更是被國(guó)務(wù)院確立為中部地區(qū)中心城市。從中部地區(qū)重要的中心城市的表述到中部地區(qū)中心城市，雖然去掉了“重要”兩字，卻更強(qiáng)調(diào)了其中部“唯一”地位，凸顯了國(guó)家對(duì)武漢作為中部地區(qū)中心城市地位的認(rèn)可�？梢哉f(shuō)以武漢為中心的武漢城市圈發(fā)展勢(shì)頭良好，前景廣闊，但我們
　　也同樣看到，與東部地區(qū)，特別是長(zhǎng)三角珠三角城市群相比，武漢城市圈還存在著較大的差距，就是與同屬中部地區(qū)的中原城市群相比，武漢城市圈也存在著一定的差距。就目前城市圈的情況來(lái)看，并不具備成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極的條件�！笆�二五”期間，各省市之間的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)呈白熱化狀態(tài)，湖北更應(yīng)該腳踏實(shí)地、埋頭苦干、奮起直追、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，要盡可能避免提一些大的口號(hào)，以免遭到各省市的聯(lián)合打壓，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。我省韜光養(yǎng)晦、實(shí)干、苦干、不出頭并不意味著我們放棄對(duì)國(guó)家資金、政策和重大項(xiàng)目的爭(zhēng)取，事實(shí)上，在我省放虛抓實(shí)、大力發(fā)展的同時(shí)，要始終堅(jiān)持一個(gè)基本原則，即牢牢抓住武漢作為中部地區(qū)中心城市的戰(zhàn)略定位，抓住武漢城市圈作為整個(gè)中部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的目標(biāo)定位，抓住胡錦濤總書(shū)記寄希望的湖北作為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的歷史定位，只要牢牢抓住中部這塊招牌，在國(guó)家大力實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快促進(jìn)中部地區(qū)崛起的大背景下，湖北的發(fā)展就會(huì)充滿生機(jī)、充滿活力。所以，我認(rèn)為，對(duì)武漢城市圈的定位應(yīng)該是：中部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，構(gòu)筑湖北作為促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的有力支撐。
　�。ㄋ模┘涌鞂�(shí)施“一紅”“一綠”兩區(qū)建設(shè)，盡快推動(dòng)“兩區(qū)”建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略
　　大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是以李鴻忠同志為首的新一屆省委省政府領(lǐng)導(dǎo)班子站在時(shí)代的高度上，在揭示過(guò)去區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，總結(jié)以往歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，規(guī)劃湖北未來(lái)科學(xué)發(fā)展道路的基礎(chǔ)上所提出的重要戰(zhàn)略思想。建設(shè)“兩區(qū)”不僅是統(tǒng)籌我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)“兩圈一帶”戰(zhàn)略的深化和具體化，而且對(duì)加快大別山革命老區(qū)，武陵山少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)中部地區(qū)崛起具有重大意義。省委書(shū)記李鴻忠同志上任伊始就將革命老區(qū)大悟縣、紅安縣作為履新第一站，充分體現(xiàn)了李鴻忠書(shū)記對(duì)革命老區(qū)的感恩、感懷之情，也讓我們感激、動(dòng)容�！皟蓞^(qū)”建設(shè)的相繼啟動(dòng)，是新一屆黨委政府立黨為公、執(zhí)政為民，讓人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的具體體現(xiàn)，特別是響應(yīng)中央成立“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”號(hào)召，率先啟動(dòng)建設(shè)武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)更體現(xiàn)了本屆省委省政府不等不靠、敢為人先、主動(dòng)作為的工作思路。目前，“兩區(qū)”建設(shè)沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式，需要我們?cè)诎l(fā)展中不斷去探索、創(chuàng)新，“兩區(qū)”都在多省市交界地帶，需要所涉及的省市相互溝通，相互協(xié)作，爭(zhēng)取早日推動(dòng)“兩區(qū)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，讓“兩區(qū)”盡快實(shí)現(xiàn)快速、全面發(fā)展。
　�。ㄎ澹╉槕�(yīng)西部大開(kāi)發(fā)趨勢(shì)，有條件的融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)
　　今年兩會(huì)期間，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)堅(jiān)定不移的實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，把西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置。這是一個(gè)重要的信息，可以預(yù)見(jiàn)的是，在“十二五”期間，西部地區(qū)將會(huì)迎來(lái)更大的發(fā)展機(jī)遇，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批也是中央這一思路的具體體現(xiàn)。面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇，湖北也應(yīng)積極投身于西部大開(kāi)發(fā)的廣闊浪潮中去。省委書(shū)記李鴻忠同志曾多次說(shuō)過(guò)，湖北與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，表明上看是發(fā)展上的差距，實(shí)質(zhì)上是思想觀念上的差距，是敢闖善創(chuàng)上的差距。李鴻忠書(shū)記的一番話，真正道出了湖北發(fā)展差距的實(shí)質(zhì)所在，因而全省廣大干部群眾要進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取。湖北地處內(nèi)陸，是傳統(tǒng)意義上的中部地區(qū)，更是胡錦濤總書(shū)記寄予的促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，但我們同樣不能忘記，地處鄂西的恩施自治州是我省唯一的一個(gè)少數(shù)民族自治州，也是我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的重要組成部分，由于地處整個(gè)西部地區(qū)的東端，我省完全可以順應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)的發(fā)展趨勢(shì)，將恩施等地打造成我省促進(jìn)西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)的橋頭堡。西部大開(kāi)發(fā)已走過(guò)了第一個(gè)10年，在新的歷史起點(diǎn)上，我們一定要抓住國(guó)家大力實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，要為恩施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幦��?guó)家更多的項(xiàng)目、資金、政策的支持。另外，恩施地處鄂湘渝三省市交界的武陵山余脈地區(qū)，這也為我省加快實(shí)施武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了機(jī)遇。由于恩施特殊的地理位置，目前可行的辦法是，將恩施最西部與重慶萬(wàn)州接壤的利川市積極融入到成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)中去，利川市位于湖北省最西部，與重慶第二大城市、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分萬(wàn)州區(qū)接壤，兩地相距僅為100公里左右，域內(nèi)目前已經(jīng)建成通車(chē)的宜萬(wàn)鐵路，滬蓉西高速公路和正在建設(shè)的萬(wàn)利高速公路以及渝利鐵路等在未來(lái)幾年將會(huì)形成立體化的交通運(yùn)輸體系，極大地方便了三地之間人流、物流聯(lián)系，這也為我省積極探索貧窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一種思路。利川市可參照洪湖、京山、廣水三縣市參加武漢城市圈的模式，以觀察員身份加入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，要比照成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)各成員單位享受相關(guān)待遇，能夠參加成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)協(xié)作互動(dòng)活動(dòng)等。當(dāng)然，這需要三地省市政府之間加強(qiáng)溝通，簽署相關(guān)協(xié)議。兩會(huì)期間，貴州省領(lǐng)導(dǎo)表示，未來(lái)幾年貴州將整體融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，湖北可以以利川為試點(diǎn)，進(jìn)一步完善我省區(qū)域發(fā)展格局。
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