走內(nèi)涵發(fā)展之路育新人 [規(guī)范\創(chuàng)新\特色:民辦高校內(nèi)涵發(fā)展之路]
發(fā)布時(shí)間:2020-02-16 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
摘要:我國民辦高校在經(jīng)歷了初期的以規(guī)模擴(kuò)張為主的低起點(diǎn)、粗放式快速發(fā)展階段后,開始進(jìn)入以穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理、提高質(zhì)量為重要特征的內(nèi)涵式發(fā)展階段。在當(dāng)前生源萎縮、競(jìng)爭(zhēng)加劇的新形勢(shì)下,民辦高校必須走規(guī)范、創(chuàng)新、特色的內(nèi)涵發(fā)展之路。
關(guān)鍵詞:規(guī)范;創(chuàng)新;特色;民辦高校;內(nèi)涵發(fā)展
中圖分類號(hào):G648.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
改革開放以來,我國民辦高校得到了快速發(fā)展,在增加教育供給、促進(jìn)教育公平、減緩就業(yè)壓力、推動(dòng)教育創(chuàng)新等方面作出了重要貢獻(xiàn),已經(jīng)成長(zhǎng)為推動(dòng)我國教育改革發(fā)展進(jìn)程的重要力量。在當(dāng)前生源萎縮、競(jìng)爭(zhēng)加劇等新形勢(shì)下,民辦高校必須從規(guī)模擴(kuò)張向規(guī)范辦學(xué)和提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變,走規(guī)范、創(chuàng)新、特色的內(nèi)涵發(fā)展之路。
一、規(guī)范:民辦高校內(nèi)涵發(fā)展的前提和基礎(chǔ)
早期的民辦高校迎著改革的東風(fēng),憑借創(chuàng)業(yè)者敏銳的市場(chǎng)眼光和敢于拼搏的膽識(shí),實(shí)現(xiàn)了以規(guī)模擴(kuò)張為主的低起點(diǎn)、粗放式的快速發(fā)展。伴隨這種快速發(fā)展的問題之一是有失規(guī)范,比如有些民辦高校舉辦者單純?yōu)闋I利而不顧及教育質(zhì)量,違背了教育的公益性原則;一些民辦高校在招生、管理、教學(xué)等方面出現(xiàn)不少混亂現(xiàn)象和嚴(yán)重問題;個(gè)別民辦高校濫用辦學(xué)自主權(quán),用虛假廣告坑害群眾,造成了惡劣的社會(huì)影響等。針對(duì)這種情況,國家先后下發(fā)、制定了《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理 引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》、《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》等法規(guī)文件對(duì)民辦高校的辦學(xué)行為提出了硬性要求。與此同時(shí),伴隨人們對(duì)接受高質(zhì)量高等教育的需求及生源萎縮的趨勢(shì),高校間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,客觀上要求民辦高校“苦練內(nèi)功”,走內(nèi)涵發(fā)展之路。當(dāng)前民辦高校發(fā)展的重點(diǎn)已逐步向規(guī)范辦學(xué)、提高質(zhì)量的方向轉(zhuǎn)移。其中,規(guī)范辦學(xué)是首要前提和基礎(chǔ),沒有規(guī)范辦學(xué),則民辦高校根本無法生存,更無教育質(zhì)量可言。
這就要求民辦高校的舉辦者首先必須端正辦學(xué)指導(dǎo)思想,切實(shí)將舉辦民辦高校作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè)追求,克服短期尋利行為,切實(shí)加大教育資金投入,嚴(yán)格按照教育規(guī)律辦事,努力提高教育教學(xué)質(zhì)量,確保學(xué)校的健康、可持續(xù)發(fā)展。具體來講,民辦高校要嚴(yán)格按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)充實(shí)和完善辦學(xué)條件;依法落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán),出資人按時(shí)、足額履行出資義務(wù),投入學(xué)校的資產(chǎn)要經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)資并過戶到學(xué)校名下;嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定開展招生工作,規(guī)范招生就業(yè)行為,堅(jiān)決杜絕違規(guī)辦學(xué)、違規(guī)收費(fèi)、欺詐招生;設(shè)立完整的教學(xué)組織機(jī)構(gòu)和行政職能部門,有序地開展教育教學(xué)和相關(guān)服務(wù)工作;依法建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度,并按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿;規(guī)范學(xué)校黨、團(tuán)組織建設(shè),確保黨組織的政治核心作用,團(tuán)組織團(tuán)結(jié)教育學(xué)生的重要作用;建立章法嚴(yán)明的制度體系和管理機(jī)制;健全教學(xué)管理制度體系、規(guī)范師資隊(duì)伍建設(shè)、不斷加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生思想政治教育,不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量等?傊褶k高校要始終把規(guī)范辦學(xué)作為學(xué)校各項(xiàng)工作的基點(diǎn),切實(shí)將規(guī)范辦學(xué)落到實(shí)處。
二、創(chuàng)新:民辦高校內(nèi)涵發(fā)展的必然途徑
民辦高校是在我國改革開放中誕生的新生事物,是按新的辦學(xué)體制和機(jī)制運(yùn)行的新型高校。相比于公辦高校,民辦高校在文化底蘊(yùn)、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、管理水平上處于弱勢(shì),但民辦高校具有管理體制和運(yùn)行機(jī)制自主靈活、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、歷史包袱少等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。因此,民辦高校不能因循守舊固步自封,也不能沿襲公辦高校的傳統(tǒng)做法,只能走創(chuàng)新之路。要充分發(fā)揮其不受高等教育舊體制約束的優(yōu)勢(shì),在戰(zhàn)略思路、融資模式、管理機(jī)制上不斷創(chuàng)新,以創(chuàng)新求發(fā)展。創(chuàng)新是民辦高校內(nèi)涵發(fā)展的必然途徑,也是唯一途徑。
(一)戰(zhàn)略思路創(chuàng)新
就目前來看,許多民辦高校是在熱情與市場(chǎng)刺激作用下發(fā)展起來的,至于更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo),許多辦學(xué)者并沒有深刻的思考,更談不上戰(zhàn)略思路的謀劃。戰(zhàn)略思路是對(duì)整個(gè)學(xué)校生存和發(fā)展的全盤規(guī)劃,涉及到學(xué)校定位、辦學(xué)特色、人才培養(yǎng)、持續(xù)發(fā)展等諸多方面。民辦高校要緊密結(jié)合社會(huì)需求并聯(lián)系自身實(shí)際,找準(zhǔn)定位,即以出奇制勝的戰(zhàn)略思路搶得先機(jī),建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);要將尊重教育教學(xué)基本規(guī)律和加強(qiáng)自身改革與發(fā)展相結(jié)合,創(chuàng)建新的辦學(xué)模式,努力形成自己鮮明的辦學(xué)特色;要以更加廣闊的發(fā)展視野和先進(jìn)的教育理念,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,打造學(xué)校的教育品牌;要以系統(tǒng)、科學(xué)、全局觀統(tǒng)籌考慮學(xué)校的發(fā)展,不斷加強(qiáng)自身建設(shè),走可持續(xù)發(fā)展之路。
(二)融資模式創(chuàng)新
民辦高校面臨的最緊要的問題之一是辦學(xué)資金問題。要解決這一問題,就不能走單純依靠學(xué)生學(xué)費(fèi)以及銀行貸款的“自我滾動(dòng)發(fā)展”的老路,必須創(chuàng)新融資模式,建立多渠道的資金來源。民辦高?梢試L試成立專門的籌資機(jī)構(gòu),制訂籌資策略,搞好公共關(guān)系,爭(zhēng)取政府財(cái)政撥款、貸款貼息、減免稅費(fèi)等各項(xiàng)財(cái)政支持,爭(zhēng)取社會(huì)和個(gè)人捐贈(zèng);成立校友會(huì),加強(qiáng)與校友聯(lián)系的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),有針對(duì)性地開展籌資活動(dòng);引入市場(chǎng)機(jī)制,通過股份制、集團(tuán)化等各種模式,吸納企業(yè)和個(gè)人投資;充分利用學(xué)校資源,發(fā)展校辦企業(yè),擴(kuò)大社會(huì)服務(wù),提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收,促成校辦企業(yè)上市等。與此同時(shí),要加強(qiáng)資本運(yùn)作和管理能力,盡力降低籌資成本和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),提高資金使用效益。
(三)管理機(jī)制創(chuàng)新
內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)新,是民辦高校降低教育成本、提高辦學(xué)效率、保證教學(xué)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的重要條件。相比于公辦高校,民辦高校的獨(dú)立性和自主性較大,市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營觀念較強(qiáng),因此更具有管理機(jī)制創(chuàng)新的條件。民辦高校要充分利用已有的優(yōu)勢(shì),大膽創(chuàng)新,在探索和建立優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代大學(xué)制度的模式和方法方面先行一步。民辦高校管理機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵和核心在于處理好政治權(quán)力(權(quán)力主體是黨委)、資本權(quán)力(權(quán)力主體是董事會(huì))、行政權(quán)力(權(quán)力主體是校長(zhǎng))、學(xué)術(shù)權(quán)力(權(quán)力主體是學(xué)術(shù)委員會(huì))、民主權(quán)力(權(quán)力主體是全體師生)五種權(quán)力之間的關(guān)系。要處理好這五種權(quán)力關(guān)系,實(shí)則是要建立相關(guān)制度,明晰各自職權(quán),保障五大權(quán)力的落實(shí)。具體來講,一要保障黨組織在學(xué)校的政治核心地位,負(fù)責(zé)監(jiān)督民辦高校貫徹國家的教育方針、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和教育公益性原則。二要實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,董事會(huì)作為學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)選聘校長(zhǎng),完善學(xué)校章程和制定學(xué)校的規(guī)章制度,制定發(fā)展規(guī)劃,批準(zhǔn)年度工作計(jì)劃,籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi),審核預(yù)算、決算等;校長(zhǎng)獨(dú)立行使行政權(quán),主持學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作,并對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。三要建立并完善學(xué)術(shù)委員會(huì)制度,落實(shí)學(xué)術(shù)權(quán)力,實(shí)現(xiàn)真理至上、學(xué)術(shù)自由和教授治學(xué)。四要建立和完善教職工代表大會(huì)制度和學(xué)生代表大會(huì)制度,維護(hù)師生的利益,保障師生參與民主管理與監(jiān)督。簡(jiǎn)言之,要充分體現(xiàn)黨委政治領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)決策、教育家(職業(yè)校長(zhǎng))管理、教授治學(xué)、民主監(jiān)督。
三、特色:民辦高校內(nèi)涵發(fā)展的核心和關(guān)鍵
在龐大的高等教育體系中,特色是一所高校賴以生存與發(fā)展的生命線,是一所高校的優(yōu)勢(shì)所在!耙再|(zhì)量求生存,以特色求發(fā)展”已成為民辦高校的普遍共識(shí)。尤其在當(dāng)前“空校危機(jī)”背景下,民辦高校必須以特色求生存,以品牌謀發(fā)展,沿著從特色到品牌再到名校這樣一個(gè)軌跡發(fā)展。特色是民辦高校內(nèi)涵發(fā)展的核心和關(guān)鍵,民辦高校應(yīng)該在學(xué)校定位、辦學(xué)理念、學(xué)科專業(yè)等方面鑄就自己鮮明的特色。
。ㄒ唬⿲W(xué)校定位特色
學(xué)校定位包含發(fā)展目標(biāo)定位、學(xué)校類型定位、辦學(xué)層次定位、學(xué)科專業(yè)定位、服務(wù)面向定位、培養(yǎng)目標(biāo)定位等,其中尤以學(xué)校的類型層次和培養(yǎng)目標(biāo)為最基本的內(nèi)容。學(xué)校定位既要從高等教育的整體布局和改革發(fā)展的形勢(shì)出發(fā),貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需求,做到科學(xué)定位,又要結(jié)合學(xué)校自身的實(shí)際條件,實(shí)事求是,量力而行,做到特色定位。其中,科學(xué)定位是前提,特色定位是民辦高校在新的形勢(shì)下謀求可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
從我國高等教育的布局和民辦高校的發(fā)展?fàn)顩r出發(fā),當(dāng)前大多數(shù)民辦高校應(yīng)定位在大專層次的高等職業(yè)技術(shù)教育,培養(yǎng)適用性應(yīng)用型人才,切忌在學(xué)校定位上“攀高”、“貪大”、“求名”。這樣的基本定位可謂科學(xué)定位。然而,在這樣一種普遍的科學(xué)定位的基礎(chǔ)上,我國民辦高校少有本科層次的學(xué)歷教育,未有研究生層次的教育。與公辦高校相比,這種類型層次相對(duì)單一、“整齊劃一”的定位不利于民辦高校根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)辦出特色,造成民辦高校在辦學(xué)的類型和層次上缺乏彈性的發(fā)展空間,也導(dǎo)致了民辦高校整體結(jié)構(gòu)的不合理。因此,筆者在此強(qiáng)調(diào)的是,科學(xué)定位固然重要,但民辦高校內(nèi)涵發(fā)展還要注重特色定位。對(duì)于部分民辦高校而言,完全可以“獨(dú)樹一幟”,嘗試不同的類型層次定位,從而實(shí)現(xiàn)與兄弟院校的“異軌競(jìng)爭(zhēng)”。事實(shí)上,民辦高校也可以分為教學(xué)科研型民辦大學(xué),教學(xué)應(yīng)用型民辦大學(xué),職業(yè)技術(shù)型專科民辦高校等不同類型。對(duì)于一些自身?xiàng)l件較好的民辦高校,完全可以確定不同尋常的定位,在學(xué)校的類型層次上樹立自己的特色。在培養(yǎng)目標(biāo)的定位上更是如此,為避免培養(yǎng)目標(biāo)上的“趨同”,就要敏銳觸摸社會(huì)的需要,提出獨(dú)特的培養(yǎng)目標(biāo)并為之提供個(gè)性化的教育服務(wù),彰顯鮮明的、富有特色的辦學(xué)定位。
。ǘ┺k學(xué)理念特色
辦學(xué)理念是大學(xué)精神的結(jié)晶,是大學(xué)的靈魂,直接關(guān)系到辦學(xué)特色與人才培養(yǎng)質(zhì)量。民辦高校,尤其是優(yōu)秀民辦高校一般都有特色的辦學(xué)理念。一般來講,民辦高校應(yīng)立足自身的學(xué)校特點(diǎn)、價(jià)值取向、發(fā)展目標(biāo)、以及與社會(huì)的交互關(guān)系來鑄就和實(shí)踐具有特色的辦學(xué)理念。特色的辦學(xué)理念可以考慮三個(gè)方面的因素。一是辦學(xué)理念的社會(huì)性,即為社會(huì)培養(yǎng)所需要的人才,服務(wù)社會(huì)發(fā)展;二是辦學(xué)理念的時(shí)代性,即按照時(shí)代的要求自主發(fā)展,可以適度超前發(fā)展,走出新路;三是辦學(xué)理念的人本性,即辦學(xué)理念要體現(xiàn)以生為本,其精髓在于重視學(xué)生的全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展。如舉世聞名的“威斯康星理念”,既超前了時(shí)代的發(fā)展,又將培養(yǎng)學(xué)生發(fā)展與服務(wù)社會(huì)發(fā)展有機(jī)地統(tǒng)一了起來。
。ㄈ⿲W(xué)科專業(yè)特色
目前,民辦高校雖然形成了一定的規(guī)模,但在學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置上較少形成自己的特色。據(jù)統(tǒng)計(jì),民辦高校以文、經(jīng)、商、管、工科類學(xué)科專業(yè)為主體,絕大多數(shù)設(shè)置有英語、藝術(shù)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營銷、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、工商管理、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等。民辦學(xué)校專業(yè)設(shè)置的這種雷同現(xiàn)象,造成了特色不明顯、層次和類型模糊等缺陷。
面對(duì)新的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),民辦高校要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展,就必須調(diào)整學(xué)科布局和專業(yè)設(shè)置,辦出具有代表性的學(xué)科和強(qiáng)勢(shì)專業(yè)。民辦高校要以敏銳的眼光瞄準(zhǔn)市場(chǎng),充分發(fā)揮民辦高校機(jī)制靈活的特點(diǎn),在遵循教育發(fā)展規(guī)律的前提下,積極發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新興學(xué)科、高新技術(shù)學(xué)科,以及能夠引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學(xué)科。以西安外事學(xué)院為例,學(xué)院通過廣泛調(diào)研,得知陜西作為文化資源大省,需要文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的專門人才。于是,學(xué)院在2007年成立了陜西省第一家文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院,致力于文化產(chǎn)業(yè)研究、開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營與服務(wù)人才的培養(yǎng)。由于應(yīng)用性人才培養(yǎng)具有特定的知識(shí)、能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)要求,因此,民辦高校必須建設(shè)特定的課程結(jié)構(gòu)體系和教材體系。民辦高校的課程建設(shè)不能照搬和套用公辦院校的做法,而應(yīng)在認(rèn)真研究教育規(guī)律的基礎(chǔ)上,以學(xué)校辦學(xué)的指導(dǎo)思想和專業(yè)定位為依據(jù),走出自己的課程與專業(yè)建設(shè)的路子來。
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