摘要：美國是一個高等教育十分發(fā)達(dá)的國家，高校收費(fèi)制度相當(dāng)完善。其中政府對高校收費(fèi)制度的健康發(fā)展給予的服務(wù)與援助，對高校收費(fèi)進(jìn)行價格補(bǔ)貼、法律規(guī)定及訴訟等的相關(guān)管制與引導(dǎo)，對美國高校收費(fèi)制度的發(fā)展與完善起到至關(guān)重要的作用。?
　　關(guān)鍵詞：美國政府；高校；收費(fèi)制度?
　　中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??
　　
　　從目前美國高校收費(fèi)制度的狀況看，美國高校收費(fèi)涉及的相關(guān)因素主要是政府、學(xué)校以及家庭。但從歷史發(fā)展的縱向分析，美國高校收費(fèi)制度卻是逐漸形成的，其中政府對美國高校收費(fèi)制度的發(fā)展與完善起著至關(guān)重要的作用。?
　　
　　一、美國高校收費(fèi)制度的形成及其政府的參與
　　
　　美國是一個教育發(fā)展的歷史早于國家歷史的國家。早在1636年就創(chuàng)立了第一所大學(xué)哈佛大學(xué)。該學(xué)院僅開設(shè)神學(xué)科，培養(yǎng)教會教士。此后在美國陸續(xù)建立了威廉與瑪麗學(xué)院、耶魯大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、賓夕法尼亞大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)、布朗大學(xué)、魯特格大學(xué)、達(dá)特矛茨學(xué)院。這些大學(xué)都是宗教性質(zhì)的，主要目的是培養(yǎng)牧師，體現(xiàn)了當(dāng)時統(tǒng)治階級的需要。殖民地時期建立的這九所高等院校，收費(fèi)相當(dāng)昂貴，學(xué)生很少，都來自貴族。當(dāng)時收費(fèi)并沒有什么依據(jù)，各殖民地院校經(jīng)費(fèi)來源主要依靠學(xué)生費(fèi)用，各殖民地議會提供的“土地和金錢贈與”及教會捐贈。高等教育主要為統(tǒng)治階級提供服務(wù)。其后很長一段時間美國的高校收費(fèi)制度都處于一種自發(fā)狀態(tài)。直至美國獨(dú)立戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，高等教育收費(fèi)制度才在聯(lián)邦政府推動下形成。?
　　1776年美國獨(dú)立前夕，全國僅有的九所高校均屬于私立。1787年制定的《西北土地法》，大大推進(jìn)了西部各州興辦和發(fā)展公立教育。[1]?如1819年，最高法院接受了達(dá)特茅斯學(xué)院案件，它是關(guān)于新罕布什爾州違背董事會的意愿要改變這所學(xué)院的私立性質(zhì)。最高法官馬歇爾裁定，特許狀就如同其他合同形式一樣，政府無權(quán)改變它的屬性。從此以后，州議會不再繼續(xù)為私立學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)資助，轉(zhuǎn)而開始建立公立學(xué)院。[2]?這時就出現(xiàn)了私立與公立兩種不同類型的學(xué)院。美國國內(nèi)戰(zhàn)爭（1861－1865）后，社會對高等教育提出了新的需求，公立學(xué)校與私立學(xué)校對此作出了不同的反應(yīng)，于是兩類學(xué)校的區(qū)別逐漸變得明顯起來。?
　　1862年通過并由林肯總統(tǒng)批準(zhǔn)執(zhí)行的《莫雷爾法》，要求聯(lián)邦政府贈予土地資助各州興辦農(nóng)工技術(shù)學(xué)院。[3]?這也是最早的政府對高等教育收費(fèi)制度的政策支持。正是這一工農(nóng)學(xué)院運(yùn)動，打破了帶有封建宗教色彩的高等教育體系，促進(jìn)了適應(yīng)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代高等教育體系的形成，也為美國高等教育收費(fèi)制度的形成奠定了基礎(chǔ)。?
　　美國高校收費(fèi)制度的形成有賴于人力資本理論的提出，它也是西方教育經(jīng)濟(jì)學(xué)形成的基礎(chǔ)。人力資本理論是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨完整提出的，他認(rèn)為教育投資是形成人力資本的主要部分。教育是提高人口質(zhì)量的投資，不僅使個人、家庭獲得收益，而且能夠提高勞動生產(chǎn)率，對國民經(jīng)濟(jì)增長的作用超過物力資本。[4]?因此，它對美國高校收費(fèi)制度的順利發(fā)展提供了前提條件。?
　　自人力資本理論提出后，美國20世紀(jì)60-70年代是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的黃金時期，經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展有力推動了國民對高等教育的需求，這一時期也成為美國高等教育從20世紀(jì)60年代開始由精英化走向大眾化發(fā)展的關(guān)鍵時期，其背后是政府公共教育支出的有力支撐。還有多元化的收費(fèi)來源、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和多元的資助手段的支撐。因此，政府作為參與主體，對于美國高校收費(fèi)制度的發(fā)展是起至關(guān)重要的因素。?
　　
　　二、美國高校收費(fèi)制度中的政府作用?
　　
　　美國教育行政采取的是最為典型的地方分權(quán)制形式，即教育行政領(lǐng)導(dǎo)由各州自己管轄，教育行政立法也由各州議會依據(jù)本州情況自行制定，聯(lián)邦政府對各州教育只有援助權(quán)沒有制約權(quán)。因此，政府對于高校收費(fèi)制度而言只能作為參與主體。這是由美國的歷史及政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)決定的。美國是一個教育史早于國家歷史，地方行政、州政府早于中央聯(lián)邦政府的國家。這一特點(diǎn)不僅決定了美國政治制度是由基層市縣推舉州領(lǐng)導(dǎo)，再由各州推舉中央政府的模式，教育方面也采納了地方主持，州政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)約束，聯(lián)邦政府援助的模式。成立于1979年的聯(lián)邦教育部的主要職能不是進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)，而是服務(wù)與援助，這種富于適應(yīng)性和靈活性的體制為美國高等教育自由而健康的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。?
　�。ㄒ唬┱�府為高等教育收費(fèi)制度的健康發(fā)展給予服務(wù)與援助?
　　美國原有的九所高等院校，都集中在東部城市，無法滿足南部和西部新州建設(shè)事業(yè)的需要。1785年佐治亞和北卡羅來納州創(chuàng)設(shè)州立大學(xué)，接著西部的俄亥俄州和密歇根州也相繼建立州立大學(xué)，后來又推廣到新舊各州。到19世紀(jì)末，因?yàn)閭鹘y(tǒng)大學(xué)不能為生產(chǎn)的發(fā)展提供足夠的人才，所以美國繼續(xù)大力興辦州立大學(xué)，州立大學(xué)終于取得了對私立院校的優(yōu)勢。這種學(xué)校強(qiáng)調(diào)應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)綜合學(xué)科，系科較齊全，容納量比私立大學(xué)大，同時收費(fèi)較低，使高校的收費(fèi)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，滿足了更多人的需求，所以具有強(qiáng)大的生命力。歐洲興辦大學(xué)原屬教會的特權(quán)，直到19世紀(jì)才開始由政府辦大學(xué)。法國政府舉辦大學(xué)的開端是1808年創(chuàng)建法蘭西帝國大學(xué)，德國于1810年創(chuàng)建柏林大學(xué)，英國的倫敦大學(xué)到1825年才建立。美國由政府興辦州立大學(xué)先于歐洲，是對傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)，也是世界教育史上的創(chuàng)舉。?
　　1958年，美國國會通過《國防教育法》，撥款10億多美元以改善國民接受各級教育的機(jī)會。其中很大一部分貸給大學(xué)生和研究生。該法并且規(guī)定：如果貸款大專學(xué)生，畢業(yè)后在中小學(xué)任教至少五年，該項(xiàng)貸款的一半可免于償還。它還為有志于從事高等學(xué)校工作的研究生提供5500個獎學(xué)金名額。[5]?這樣，貧窮的大學(xué)生獲得了貸款和獎學(xué)金。當(dāng)時，許多大學(xué)也對貧苦學(xué)生貸款和賒欠學(xué)費(fèi)，允許學(xué)生畢業(yè)后按其收入比率逐年還清。?
　　1978 年的《中等收入學(xué)生助學(xué)法案》規(guī)定，不論學(xué)生家庭收入狀況和需求如何，都可以申請基本教育機(jī)會助學(xué)金和其他貸學(xué)金進(jìn)一步擴(kuò)大了聯(lián)邦資助學(xué)生的范圍。1980 年的《高等教育發(fā)修正案》又設(shè)立兩個貸學(xué)金項(xiàng)目：“本科學(xué)生父母貸學(xué)金”和“學(xué)生補(bǔ)償貸學(xué)金”，且都由政府擔(dān)保資助。[6]
　　1996年美國克林頓總統(tǒng)宣布大學(xué)頭兩年教育的學(xué)費(fèi)可以抵（退）稅，這就是說，美國把公民免費(fèi)教育的年限從12年延長到14年，也即完成大專教育。[7]
　　2000年，布什的主要方案之一就是“合同制聯(lián)邦主義”，其實(shí)質(zhì)就是聯(lián)邦政府自己不設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，而是通過簽訂研究合同的方式，把科研任務(wù)交付給大學(xué)或私營公司，以使大學(xué)生有更多機(jī)會獲得科研獎學(xué)金，從而減少大學(xué)的高昂學(xué)費(fèi)對學(xué)生的影響。[8]
　　2000年，國會通過了大幅提高“佩里資助（Pell Grant）”的法案，資助金額從400美金到3700美金不等。[8]?毫無疑問，如果對那些妨礙來自低收入家庭的學(xué)生入學(xué)的“金錢障礙”認(rèn)真對待并努力去排除，那么“佩里資助”或其他形式的資助金額肯定會繼續(xù)上升。?
　　美國現(xiàn)代高等教育體系是建立在以國家投資為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，公立高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源一半以上依賴政府的財政性撥款。近幾年來，美國政府對高等教育的撥款雖然一再削減，各個州政府的撥款也在減少，但是公立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來源中，政府撥款仍然占據(jù)主體地位，約占55％。僅科研費(fèi)一項(xiàng)，美國政府每年撥款即達(dá)100億美元以上，占全國高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)總額的60％。政府采用合同撥款方式，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要擬定課題，由各單位自行申報，然后政府再與相關(guān)學(xué)科研究水平最高、條件最好者簽訂科研合同，從而促使各校為獲得科研經(jīng)費(fèi)而努力提高科研水平。這種辦法不僅有助于各校開展競爭，提高科研水平，而且有助于使科研更好地為國家戰(zhàn)略利益服務(wù)。?
　　美國聯(lián)邦政府、州政府對私立大學(xué)不過多干預(yù)，費(fèi)用由學(xué)校自行籌措。私立大學(xué)也同各級政府保持密切聯(lián)系，力爭得到各方面的支持，包括資金方面。?
　　由此可以看出，雖然提高學(xué)費(fèi)一向是美國政府和高校收費(fèi)改革的有效措施。但改革資助政策，使其更有利于收費(fèi)制度的發(fā)展一直是美國政府致力追求的。自20 世紀(jì)50年代起，美國就一直施行性質(zhì)各異、不計其數(shù)的資助項(xiàng)目。從資金來源看，大致可以分為聯(lián)邦政府資金（包括政府擔(dān)保的銀行資金） 、州政府資金、高等院校資金以及慈善團(tuán)體資金。其中聯(lián)邦政府是最大的資助者。從資助性質(zhì)上看，可分為助學(xué)金、貸學(xué)金、校園工讀和獎學(xué)金4類。1996～1997學(xué)年，美國大學(xué)生資助資金的來源及性質(zhì)結(jié)構(gòu)為：聯(lián)邦政府貸學(xué)金（287.07億美元，占57%）；聯(lián)邦政府助學(xué)金、獎學(xué)金和工讀付酬計劃（86.57億，占17%）；各州政府助學(xué)金等30.21億，占6%） ；大學(xué)與慈善機(jī)構(gòu)各種資助99.62億，占20%）。[8]?來自不同渠道的資金通過不同的資助方式發(fā)放到需要資助的學(xué)生手中。?
　　以上僅僅是粗略地介紹了美國政府對高校收費(fèi)制度進(jìn)行援助的一些措施。當(dāng)然，作為參與主體，它也有責(zé)任、有義務(wù)對高校收費(fèi)進(jìn)行合理的管理。?
　　（二）政府對高校收費(fèi)進(jìn)行管制與引導(dǎo)?
　　隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，教育對國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的作用越來越大，任何國家的政府都不可能完全放手任地方政府去自籌自劃而不給予引導(dǎo)、幫助和制約。?
　　政府之所以要對高校的收費(fèi)進(jìn)行管理，主要是因?yàn)楦咝５氖召M(fèi)行為具有溢出效應(yīng)。所謂溢出效應(yīng)是指一個組織在進(jìn)行某項(xiàng)活動時，不僅會產(chǎn)生該活動所預(yù)測產(chǎn)生的效果，而且會對組織之外的人或社會產(chǎn)生影響。高校的收費(fèi)行為給社會和公眾帶來的溢出效應(yīng)表現(xiàn)為：其一，超出學(xué)生家庭承受能力的學(xué)費(fèi)，會影響貧困家庭學(xué)生的入學(xué)意愿和入學(xué)機(jī)會，影響社會公平；其二，高校學(xué)費(fèi)壓力會長期影響公眾的消費(fèi)行為，降低消費(fèi)需求，從而不利于經(jīng)濟(jì)的增長。針對高校收費(fèi)行為帶來的溢出效應(yīng)，政府有責(zé)任減少其影響。《中等收入學(xué)生助學(xué)法案》，“佩里資助（Pell Grant）”法案等，都是盡量減少溢出效應(yīng)的輔助措施。而對高校收費(fèi)行為本身加以管理、引導(dǎo)和控制，才是減少溢出效應(yīng)的根本措施。?
　　盡管美國憲法把教育的行政權(quán)賦予州政府，但聯(lián)邦政府仍通過法律與資助金等形式，對教育施加了愈來愈強(qiáng)的影響，并逐步形成了獨(dú)特有效的引導(dǎo)機(jī)制。?
　　美國聯(lián)邦和州政府對大學(xué)收費(fèi)的管制主要有以下三種：?
　　（1）價格補(bǔ)貼?
　　美國各州政府對州立大學(xué)都有資助，但資助是有條件的，即大學(xué)必須遵守州政府各方面的規(guī)定，其中之一就是對本州和州外居民入學(xué)的優(yōu)惠和收費(fèi)限制。一般而言，各州政府對本州居民都提供低價的教育，比如加利福尼亞州、弗吉尼亞州和威斯康辛州等等，如果你是當(dāng)?shù)氐木用�，就會給你相當(dāng)優(yōu)惠的價格。而對非本州居民則收取高得多得教育費(fèi)用。比如阿肯色大學(xué)，在2003年對當(dāng)?shù)鼐用袼�收的學(xué)費(fèi)一年只有二千三百多美元，加上食宿費(fèi)用，一年也不過只要六千多美元，而外州的學(xué)生僅交的學(xué)費(fèi)就超過了一萬美元；比較優(yōu)秀的州立大學(xué)，如密西根大學(xué)，對非本州居民也是漫天要價，學(xué)費(fèi)竟是本州居民的三倍多。[9]?州立大學(xué)對本州居民所收的學(xué)費(fèi)之所以便宜，是因?yàn)橹菡�府每年從稅收里都會有專門的經(jīng)費(fèi)撥給它們。由于經(jīng)費(fèi)來源的重要部份是本州居民──也就是州里的納稅人們，因此在入學(xué)方面上當(dāng)然受制不少──要對本州的申請學(xué)生要適當(dāng)降低條件，有所照顧。例如加州大學(xué)系統(tǒng)，其大學(xué)部共有八個在加州不同區(qū)域的分校，如柏克萊分校、洛杉磯分校等，而其學(xué)生百分之九十以上來自加利福尼亞本州。相對而言，我國政府對大學(xué)的管理缺乏整體的制度設(shè)計，管理權(quán)條塊分割，如對大學(xué)的撥款和對大學(xué)的管理分屬于不同的部門，很難起到相互制衡的作用。?
　�。�2）法律規(guī)定?
　　美國聯(lián)邦政府對大學(xué)沒有責(zé)任性撥款，主要是通過科研合同支持大學(xué)的科研。這項(xiàng)制度的實(shí)施源于1887年通過的《海奇農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)法》，它要求聯(lián)邦政府每年提供1500美元資助各州農(nóng)工學(xué)院建立農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站，進(jìn)行與生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合的科學(xué)研究活動。[10]
　　現(xiàn)在任何一個政府機(jī)構(gòu)和大學(xué)的科研合同的執(zhí)行與支出，都必須遵守聯(lián)邦撥款與管理辦公室的規(guī)定，其中對科研執(zhí)行過程中充當(dāng)研究助手的學(xué)生的資助規(guī)定，實(shí)際上以科研獎學(xué)金的方式減少了大學(xué)的高昂學(xué)費(fèi)對學(xué)生的影響。大學(xué)爭取的研究項(xiàng)目越多，它發(fā)放給學(xué)生的研究資助也越多。?
　　政府的科研合同和科研項(xiàng)目也推動了各大學(xué)科學(xué)研究的蓬勃開展。此外，美國聯(lián)邦政府還運(yùn)用總統(tǒng)令、法院判案、政府優(yōu)惠政策、增加學(xué)生貸金等種種方式，支持并引導(dǎo)高校收費(fèi)制度的發(fā)展，鼓勵社會捐資助教，形成了獨(dú)具美國特色的以聯(lián)邦立法為保障，以立法授權(quán)、政府直接撥款和政府科研合同撥款為經(jīng)濟(jì)手段，輔以聯(lián)邦政策、聯(lián)邦法律判決等手段的美國聯(lián)邦政府對高等教育收費(fèi)的宏觀引導(dǎo)機(jī)制。?
　　（3）訴訟?
　　法律訴訟也是美國各級政府對高校收費(fèi)的重要管制手段。如美國司法部與美國常青藤聯(lián)盟（Ivy League）的8所大學(xué)每年春季的碰頭會和按照需要進(jìn)行學(xué)生資助的方式是大學(xué)在學(xué)費(fèi)問題上設(shè)置壟斷價格的一種方式，因此，美國政府以反壟斷法（anti－trust）起訴這8所院校。[11]?迄今為止，該訴訟案雖然還沒有了結(jié)，但政府對高校收費(fèi)的管制作用不容忽視。?
　�。ㄈ�）啟示與借鑒?
　　第一，美國聯(lián)邦政府對高等教育發(fā)展多資助、少制約，主要利用經(jīng)濟(jì)手段，而不是行政手段。美國聯(lián)邦政府從國家目標(biāo)和國家利益出發(fā)，積極支持和影響高等教育事業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造性地運(yùn)用了立法和撥款兩種相輔相成的手段，切實(shí)有效地推動了美國高等教育的發(fā)展。這對我國高教體制逐步從計劃指導(dǎo)向市場監(jiān)管過渡中，中央政府宏觀調(diào)控機(jī)制的建立有極大的參考價值。依法治教是我國教育改革的方向，行政命令形式的淡化是改革的必然趨勢。雖然各國國情不同，但是從長遠(yuǎn)效果看，這些措施在一定程度上彌補(bǔ)了教育經(jīng)費(fèi)的不足，減輕了政府、高校以及學(xué)生的部分壓力。?
　　第二，制定一系列法規(guī)計劃，資助在校學(xué)生，推動美國高等教育向大眾化、普及化方向發(fā)展。聯(lián)邦政府對高等教育的立法資助，最大量最廣泛的是對學(xué)生的獎學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金，這是美國聯(lián)邦高等教育經(jīng)費(fèi)支出中的主要項(xiàng)目，也是美國聯(lián)邦政府積極促進(jìn)高等教育機(jī)會均等，推進(jìn)高等教育大眾化、普及化的主要手段。近年來，我國開始啟動助學(xué)貸款制，2000年還出臺了一系列政策，資助高校學(xué)生完成學(xué)業(yè)。雖然各國國情不同，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對落后，但這些政策的實(shí)施對我國高等教育機(jī)會平等的推進(jìn)仍然意義重大。?
　　第三，美國聯(lián)邦政府選擇干預(yù)教育的時機(jī)緊扣國家經(jīng)濟(jì)和社會危機(jī)。美國聯(lián)邦政府針對具體問題加強(qiáng)立法，有的放矢。因此，聯(lián)邦政府有關(guān)教育的立法都是從解決當(dāng)時社會或經(jīng)濟(jì)問題入手，具有較強(qiáng)的針對性、具體性和時限性。這與我國立法不同，我國的教育立法是教育基本法和專項(xiàng)教育法。也就是說，我國教育立法都是長遠(yuǎn)的法律依據(jù)，沒有針對具體事項(xiàng)或具體時期發(fā)展的法律規(guī)范。雖然我國法律體制與美國不同，但我國法律方面存在的空泛及缺乏具體指導(dǎo)意義與可操作性是不容忽視的，這應(yīng)該引起立法者的關(guān)注。?
　　
　　參考文獻(xiàn)?
　　
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