《水法》要求建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，《水污染防治法》明確省級(jí)以上人民政府可以依法劃定生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)。 　　1.我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的飲用水水源地保護(hù)及管理中的問(wèn)題
　　水源地的保護(hù)關(guān)系到千家萬(wàn)戶。我國(guó)目前對(duì)水源地的保護(hù)在法律規(guī)定上有《水法》《水污染防治法》。《水法》要求建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，《水污染防治法》明確省級(jí)以上人民政府可以依法劃定生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)。生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和其他等級(jí)保護(hù)區(qū)。在生活飲用水源受到嚴(yán)重污染、威脅供水安全等緊急情況下，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，采取強(qiáng)制性的應(yīng)急措施。另外，1989年國(guó)家環(huán)境保護(hù)局、衛(wèi)生部、建設(shè)部、水利部、地質(zhì)礦產(chǎn)部還共同頒發(fā)了《關(guān)于飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》。這些法律和法規(guī)性文件的一個(gè)共同特點(diǎn)是針對(duì)污染可能帶來(lái)的問(wèn)題而提出的保護(hù)性和管理性要求。雖然《水法》除了防治污染外還提出了防止水源枯竭、保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全的要求。如何應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件，我國(guó)目前只有原則要求而沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，體現(xiàn)在：1）對(duì)突發(fā)性事故的種類沒(méi)有詳細(xì)劃分，對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件缺乏技術(shù)支持（包括技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)設(shè)備等）；2）我國(guó)水源地的管理部門各不相同，有水利部門管的、建設(shè)部門管的，有地方管的、也有流域管理部門管的；同時(shí)我國(guó)水源工程設(shè)施管理與水源地的水質(zhì)管理分離、水量調(diào)度與水質(zhì)管理分離、原水管理與城市供水系統(tǒng)管理分離。在這樣的管理分割和分離的狀況下，如果出現(xiàn)突發(fā)性事件，牽涉部門多，應(yīng)急反應(yīng)將大打折扣，統(tǒng)一行動(dòng)艱難；3）我國(guó)飲用水水源地總體狀況及其供水系統(tǒng)未開展全面評(píng)估。過(guò)去對(duì)水源地的評(píng)估雖然至少包括水質(zhì)狀況的評(píng)估和工程安全方面的評(píng)估，但是這兩個(gè)方面沒(méi)有聯(lián)系在一起，評(píng)價(jià)的結(jié)論往往是針對(duì)正常工作狀況，對(duì)應(yīng)急反應(yīng)能力部分還不夠詳細(xì)具體，特別是輸水管網(wǎng)、原水處理和配送系統(tǒng)，甚至廢水處理系統(tǒng)的評(píng)估，幾乎近于匱乏；4）應(yīng)急保護(hù)信息不完整或決策時(shí)信息不足，將難于滿足決策需要；5）我國(guó)水源地的保護(hù)與公眾利益似乎還沒(méi)有建立必要的聯(lián)系，使用者和供應(yīng)者之間似乎只有買賣關(guān)系，應(yīng)急情況下的保護(hù)對(duì)策和公眾應(yīng)該知道的應(yīng)急對(duì)策都還沒(méi)有必要的聯(lián)系渠道。
　　
　　2.美國(guó)“9•11”事件后加大對(duì)飲用水水源地及其基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作的做法值得借鑒
　　2001年9月11日，美國(guó)紐約遭到恐怖分子的襲擊后，美國(guó)總統(tǒng)簽署了反恐怖法，其全稱為《公眾健康安全和反恐怖準(zhǔn)備及應(yīng)對(duì)法》，該法規(guī)于2002年6月12日實(shí)施。其實(shí)，早在1998年，前總統(tǒng)克林頓就簽署了關(guān)于美國(guó)重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的總統(tǒng)令。在這個(gè)總統(tǒng)令中，美國(guó)確定水及水工程是受國(guó)家保護(hù)的重要的基礎(chǔ)資源和設(shè)施系列，規(guī)定美國(guó)國(guó)家環(huán)保局和美國(guó)大城市水局聯(lián)合會(huì)為水安全方面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，美國(guó)水工協(xié)會(huì)為提供技術(shù)支持的部門。按照上述法律和法令，同時(shí)也由于“9•11”事件的發(fā)生，美國(guó)飲用水水源地及其基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)工作大大加快了步伐�！�9•11”事件后，美國(guó)對(duì)針全國(guó)水源地的保護(hù)開展了大量工作，并使其中許多內(nèi)容寫進(jìn)了《反恐法》，如美國(guó)環(huán)保局完成的《基本威脅報(bào)告》中，描述了類似恐怖事件侵襲模式，評(píng)價(jià)了水系統(tǒng)單元的脆弱性和各種相關(guān)因子。美國(guó)《反恐法》共分6個(gè)部分，其中第五部分為飲用水保障和安全。專門對(duì)飲用水的保障和安全進(jìn)行了規(guī)定，如對(duì)供水人口在3300人以上的供水系統(tǒng)提出了5項(xiàng)新的保障要求。按這一規(guī)定，美國(guó)90％以上的人口都在此服務(wù)區(qū)內(nèi)。《反恐法》對(duì)上述供水系統(tǒng)的5項(xiàng)要求是：必須實(shí)施脆弱性評(píng)價(jià)，保證提交給國(guó)家環(huán)保局的評(píng)價(jià)報(bào)告其數(shù)據(jù)具有法律效力，脆弱性報(bào)告必須提交給國(guó)家環(huán)保局，根據(jù)脆弱性報(bào)告準(zhǔn)備或者修改應(yīng)急對(duì)策，保證應(yīng)急對(duì)策計(jì)劃的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。美國(guó)供水管理部門在進(jìn)行脆弱性評(píng)估報(bào)告的編制中必須檢查供水系統(tǒng)可能存在的危險(xiǎn)或者可能遭到恐怖襲擊后帶來(lái)的污染，評(píng)估范圍包括：供水管道和輸水系統(tǒng)，地理障礙物，供水收集系統(tǒng)，前處理和處理系統(tǒng)，存儲(chǔ)和配送基礎(chǔ)設(shè)施，電子計(jì)算機(jī)和其他自動(dòng)裝置系統(tǒng)，使用、存儲(chǔ)和處理有毒化學(xué)物質(zhì)方面，操作和維修系統(tǒng)。上述系統(tǒng)在脆弱性評(píng)價(jià)報(bào)告中都必須給出評(píng)價(jià)結(jié)論。評(píng)價(jià)報(bào)告要求采取以下步驟得出其脆弱性程度的結(jié)論：供水系統(tǒng)的特性，包括主要供水目標(biāo)和供水任務(wù)；確認(rèn)并且排列出最不利結(jié)果以避免其發(fā)生；確定關(guān)鍵的、可能遭到惡意攻擊而引起不良后果的供水系統(tǒng)部分；評(píng)價(jià)發(fā)生這種惡意攻擊的可能性（以百分比計(jì)）；評(píng)估反惡意攻擊措施；分析目前存在的危險(xiǎn)并且制定減少危險(xiǎn)發(fā)生的優(yōu)先計(jì)劃。供水管理部門在完成脆弱性評(píng)價(jià)報(bào)告后，要根據(jù)評(píng)價(jià)報(bào)告準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)和防范應(yīng)急事件的對(duì)策計(jì)劃（規(guī)劃）。應(yīng)急對(duì)策計(jì)劃還要告訴公眾遇到恐怖事件襲擊后應(yīng)該怎樣行動(dòng)，以及和遇到自然災(zāi)害的行動(dòng)區(qū)別。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，一個(gè)簡(jiǎn)單的例子是遇到自然災(zāi)害時(shí)往往告訴大家用水要先煮沸，但是遇到恐怖襲擊時(shí)就要告訴大家是否可以使用水龍頭里的水。2002年11月，美國(guó)大城市水局聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的水信息和分析中心正式運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅面向飲用水供水管理部門，也面向污水處理部門。中心將向水管理部門提供與聯(lián)邦政府國(guó)家安全部門和法律實(shí)施、環(huán)境和公共健康部門的聯(lián)系渠道，幫助供水管理部門評(píng)價(jià)潛在危險(xiǎn)和采取對(duì)策，同時(shí)也分析一些突發(fā)事故報(bào)告。從中美兩國(guó)應(yīng)急對(duì)策的差別看到的是管理水平的差距。我國(guó)社會(huì)和大眾還沒(méi)有把水源地的保護(hù)放在一個(gè)很高和很重的位置，這里面既包括我們的生活習(xí)慣等文化意識(shí)上的差距，也包括我們技術(shù)手段落后等方面的因素。
　　
　　3.結(jié)語(yǔ)
　　盡管客觀上我國(guó)許多水源地從為農(nóng)業(yè)灌溉為主轉(zhuǎn)變?yōu)橄虺鞘泄┧疄橹鳎�但是在管理上依然依靠傳統(tǒng)的一套，只講“供”，少講“護(hù)”。隨著干旱的頻繁發(fā)生、供水人口的不斷增加、人們現(xiàn)代生活理念的不斷增強(qiáng)，同時(shí)也因?yàn)槲廴镜雀鞣N突發(fā)危險(xiǎn)因素發(fā)生概率的增多，保護(hù)好飲用水水源地的責(zé)任將越來(lái)越重大。許多國(guó)家對(duì)水源地的保護(hù)是完全封閉式的，對(duì)水源地的保護(hù)類似于國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施比如重要的核設(shè)施、發(fā)電廠等，而我國(guó)的大多數(shù)水源地還處于敞開式或半敞開式的狀況。飲用水水源地的保護(hù)還處于初級(jí)階段。由此看來(lái)，我國(guó)在水源的保護(hù)方面，急需開展許多基礎(chǔ)性的調(diào)查、研究和管理工作。
　　
　　（作者單位：青海省海南州貴南縣水利水電工程隊(duì)青海省海南州813100）

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