1. 前言 　　“安全生產(chǎn)、效率第一”、“安安全全上班來、高高興興回家去”等安全警示標語醒目地掛在建筑施工單位的現(xiàn)場，時時刻刻提醒建筑工人以安全的工作行為實施科學(xué)、規(guī)范的建設(shè)生產(chǎn)。然而，由于各種利益的驅(qū)使與誘惑使人們看到了快速建設(shè)、快速竣工所帶來的巨大生產(chǎn)價值，建筑單位為了自身利益不顧施工人員的人身安全實行偷工減料、簡化必要操作規(guī)程的快速建設(shè)。近期上海羅陽高層的坍塌事件敲響了警鐘。
　　建筑施工業(yè)的安全生產(chǎn)是施工企業(yè)、監(jiān)管部門努力營造，共同協(xié)作的廣泛目標，是維護人民財產(chǎn)生命安全、穩(wěn)定建筑生產(chǎn)秩序、促進各生產(chǎn)環(huán)節(jié)良性循環(huán)的重要因素。為了達到安全、穩(wěn)定、快速、高效的建筑安全生產(chǎn)目標，減少不安全因素帶來的危害，降低事故發(fā)生率，需要建立一套具有時效性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性的安全質(zhì)量評估體系，并充分的按照該體系的指標規(guī)定進行科學(xué)的監(jiān)控、及時周密毫無疏漏的評估，從而為安全的建設(shè)生產(chǎn)提供堅實的理論依據(jù)及執(zhí)行標準，為整個建筑行業(yè)的健康、安全、可持續(xù)的發(fā)展提供強有力的規(guī)范模式。
　　2. 現(xiàn)行績效評估方式的特點及缺陷
　　建筑安全工作績效評估是有力的規(guī)范行業(yè)秩序、監(jiān)控行業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量、建設(shè)職能、建設(shè)任務(wù)、施工過程及最終實現(xiàn)效果的綜合評價體系。目前，我國對于建筑安全工作的績效評估還沒有形成一套完整的指標體系，僅停留在對安全數(shù)據(jù)的簡單考核與指標落實上，即對比每年的死亡人數(shù)指標是否超過既定的規(guī)定標準，從而完成簡單的安全質(zhì)量考核工作。不可否認，此種簡單的評估方式能使安全生產(chǎn)的理論數(shù)據(jù)得到有效的控制，起到對其有利的控制作用，然而卻使我們嚴重的忽略了安全建設(shè)來源于實際生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重要現(xiàn)實，往往造成重數(shù)據(jù)指標、重生產(chǎn)結(jié)果輕環(huán)節(jié)建設(shè)、輕施工過程投入的膚淺安全控制局面。事實上此種只關(guān)心事故指標卻忽視對其他指標的宏觀調(diào)控的評估方式是無法適應(yīng)當今建筑行業(yè)廣泛發(fā)展需求的。我們應(yīng)充分的認識到生產(chǎn)、效率及經(jīng)濟效益的均衡發(fā)展模式，利用績效評估的原理強化相對指標的建立，而非絕對指標的局限性考核。我們不應(yīng)片面的追求事故發(fā)生率的下降，要知道產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大、生產(chǎn)人員的擴充是呈逐年變化趨勢的，市場的風險因素、挑戰(zhàn)因素是逐步加強的，事故率連續(xù)下降的空間是越來越小的，我們只有充分的考慮到各類綜合的影響因素，基于相對的考核目標有效的實施績效考核、全面的開展激勵機制、獎懲機制，充分的調(diào)動施工單位的積極性，強化建設(shè)管理部門的監(jiān)控力度，才能使他們實事求是的承擔責任、積極規(guī)范的生產(chǎn)建設(shè)，有效科學(xué)的嚴密調(diào)控從而共同營造完善、優(yōu)越的建筑安全工作績效評估指標體系。
　　3. 建筑安全工作績效評估指標體系的建立原則
　　績效評估指標體系的建立應(yīng)本著公平、公正、公開、涵蓋全面、內(nèi)容夯實的原則使之充滿了實效性、科學(xué)性、連續(xù)性、可行性的為建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)提供有力的決策支持與規(guī)范導(dǎo)向。
　　3.1 充分適應(yīng)建筑安全管理特點的原則
　　建筑安全績效評估的工作內(nèi)容涉及到建筑管理部門、建筑生產(chǎn)部門的通力協(xié)作與積極管理，他們是績效評估工作的兩個重要環(huán)節(jié)。建筑行業(yè)涉及的工作流程、環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，對其安全工作的管理也具有管理對象特殊、管理權(quán)限豐富、工作流程紛繁復(fù)雜的特點。因此我們應(yīng)充分的考慮到建筑行業(yè)的生產(chǎn)特性，制定與其發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)安全管理策略及績效評估指標模式，來源于實際、充滿時效性的對施工的現(xiàn)場、工程技術(shù)人員、施工進度、安全質(zhì)量進行定期的監(jiān)控及綜合的管理從而充分的為建筑行業(yè)營造安全生產(chǎn)的廣泛空間。
　　3.2 過程導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合、相適應(yīng)的原則
　　結(jié)果導(dǎo)向是指只注重評估的最終結(jié)果，而對實現(xiàn)這一結(jié)果的必要措施卻不關(guān)心。過程導(dǎo)向則注重實現(xiàn)目標的過程環(huán)節(jié)，注重整個事態(tài)的發(fā)展方向及實現(xiàn)過程，強化過程引導(dǎo)結(jié)果的決定作用，即認為評估體系的建立重要在于施工評估過程的措施建立、制度建設(shè)。我們認為過于單一的強調(diào)哪一方的導(dǎo)向作用都是不科學(xué)的，一味的追求結(jié)果導(dǎo)向，會忽視管理部門的協(xié)調(diào)評估作用，忽視生產(chǎn)建設(shè)部門的努力建設(shè)及共同發(fā)展；而單純的強調(diào)過程導(dǎo)向又將淡化績效評估結(jié)果的規(guī)范作用及評價特性，因此只有我們有機的將這兩種導(dǎo)向原則充分的結(jié)合，才能科學(xué)的實現(xiàn)評價指標體系的指導(dǎo)性，從而塑造建設(shè)工程在良性循環(huán)的環(huán)境中得到全面的發(fā)展。
　　3.3充分把握綜合治理的原則
　　我們應(yīng)充分的發(fā)揮建設(shè)安全管理部門的綜合治理職能，使建設(shè)施工企業(yè)在安全第一，注重實效、預(yù)防為主的生產(chǎn)環(huán)境中得到長足的發(fā)展。我們應(yīng)注重把握統(tǒng)籌兼顧、宏觀調(diào)控、綜合管理的安全方式在企業(yè)從設(shè)計預(yù)算到招投標管理、施工進程、竣工驗收的各個環(huán)節(jié)實施綜合管理的安全手段，通過及時的督導(dǎo)、現(xiàn)場的勘察配合工程監(jiān)理部門對建筑施工的各個環(huán)節(jié)把關(guān)，強化規(guī)范建筑市場的行業(yè)秩序。
　　3.4實現(xiàn)政府職能與管理方式的轉(zhuǎn)變
　　隨著市場經(jīng)濟體制變革的深入，建筑安全工作的指標考核也由原有的計劃經(jīng)濟控制下以行政手段、普查運動式為主的監(jiān)管方式向法律化、經(jīng)濟性、智能性、綜合化的管理方式變更。因此，我們應(yīng)主張運用差別化、精細化的管理方式，充分適應(yīng)政府職能及管理方式的轉(zhuǎn)變，設(shè)計建筑安全工作績效評估體系，從而實現(xiàn)建筑行業(yè)健康、快速、創(chuàng)新的發(fā)展。
　　3.5充分適應(yīng)建筑行業(yè)的發(fā)展階段
　　構(gòu)建績效評估指標體系應(yīng)合乎規(guī)律、符合我國建筑行業(yè)發(fā)展水平及實際需求，應(yīng)充分認清我國落后生產(chǎn)力與人們物質(zhì)文化需求嚴重不相符的局面，全面的考察我國建筑業(yè)的發(fā)展水平與各類技術(shù)指標、管理水平的相適應(yīng)程度，從而建立以相對指標為主、絕對指標為輔的考核指標體系。
　　3.6充分重視定性與定量的有效結(jié)合
　　建筑安全工作多元化、多視角的發(fā)展特點決定其涉及到各行各業(yè)的制度規(guī)范與工作內(nèi)容，包括政治、經(jīng)濟、法律、法規(guī)等諸多方面，因此很難用定量的指標進行規(guī)范，而政府的彈性管理方式及公立性也決定了其績效指標很難量化考核，因此我們應(yīng)在建筑安全工作績效評估指標體系的建立中以定量的方式規(guī)范業(yè)績指標并以定性與定量的有效結(jié)合規(guī)范工作指標。
　　4. 建立建筑安全工作績效評估指標體系框架
　　4.1工作指標
　　工作指標是建設(shè)主管部門針對質(zhì)量控制、安全管理、降低事故發(fā)生率的現(xiàn)實目標而采取的指標控制手段，包括基礎(chǔ)指標、能力指標、保障指標和措施指標�；�礎(chǔ)指標即是法律法規(guī)指標與制度建設(shè)的綜合體現(xiàn)，建設(shè)管理部門必須依法的遵循法律法規(guī)為建筑安全工作營造良好、和諧的工作環(huán)境，同時要根據(jù)各地不同的發(fā)展水平制定相適應(yīng)的變革與創(chuàng)新，以國家法規(guī)為統(tǒng)籌、地方法規(guī)為導(dǎo)向配合具體、全面、細化的工作制度實施充分科學(xué)的工作指標管理。工作制度的建立包括安全生產(chǎn)形勢分析制度、事故安全通報預(yù)警制度、事故約談制度等。能力指標則是針對建設(shè)管理部門實行的依法行政能力、工作能力、解決問題能力及工作作風的規(guī)范。我們應(yīng)在權(quán)責的范圍內(nèi)以正派、嚴明、具有公信力的工作作風有效的實行行政許可、處罰及上報的職責，強化有效、科學(xué)、及時處理事故的能力，通過民眾投訴率、滿意度、事故上報、解決周期等能力指標充分的體現(xiàn)對建筑安全實施的有效管理。保障指標是責任計劃與監(jiān)管力量的統(tǒng)籌規(guī)范，我們應(yīng)有效的建立安全監(jiān)督管理機構(gòu)，利用現(xiàn)代技術(shù)手段、網(wǎng)絡(luò)體系建立信息共享化的監(jiān)控預(yù)警體系，努力的發(fā)展電子政務(wù)，落實安全生產(chǎn)責任制，配備專項負責的監(jiān)督管理、執(zhí)法人員，保證各項經(jīng)費的正常投入，從而做好安全建設(shè)工作的保障環(huán)節(jié)。措施指標包括監(jiān)督檢查、培訓(xùn)宣傳和專項工作等具體指標。其中監(jiān)督檢查是保障建筑安全的核心，我們要實施覆蓋率高、檢查高度頻繁、無規(guī)律性的措施，及時的發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在的隱患及不安全因素，從而使建筑企業(yè)在及時檢查及時整改的狀態(tài)中得到健康、安全的發(fā)展。針對建筑行業(yè)一線從業(yè)者文化素質(zhì)較差、安全生產(chǎn)意識較薄弱的現(xiàn)狀，我們應(yīng)制定合理的培訓(xùn)上崗措施，加大安全生產(chǎn)宣傳力度，控制基礎(chǔ)建設(shè)人員的安全意識，使他們以關(guān)愛生命、注重安全的行為規(guī)范實施安全的生產(chǎn)。
　　4.2業(yè)績指標
　　業(yè)績指標分為四項一級指標，它們是相對指標、絕對指標、較大以上事故指標和專項指標。相對指標分別考察建筑企業(yè)在生產(chǎn)總值、建設(shè)面積、從業(yè)人員基數(shù)上的事故死亡率，絕對指標則單純的規(guī)定事故總數(shù)及死亡人數(shù)。較大以上事故指標包括較大、重大及特大事故的指標，死亡3至9人的為較大事故、死亡10至29人的為重大事故而一次死亡30人或以上的事故為特大事故。
　　5. 結(jié)語
　　綜上所述不難看出，建筑安全工作績效評估指標體系的科學(xué)建立不是一朝一夕的，需要建設(shè)部門、管理部門全員的努力配合、共同探索才能結(jié)合建筑施工的特色、重點環(huán)節(jié)、難點核心建立多級的安全管理指標框架、事故評價體系。今后我們還應(yīng)進一步加強對指標權(quán)重細化、評估責任劃分等環(huán)節(jié)的探討從而為建筑行業(yè)的安全規(guī)范做出應(yīng)有的貢獻。
　�。ㄗ髡邌挝唬簭V東省安全科學(xué)技術(shù)研究所）

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