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淺談我國煙區(qū)煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展

發(fā)布時間:2019-08-26 來源: 歷史回眸 點擊:


  摘 要 煙葉可持續(xù)發(fā)展(STP)是當(dāng)今世界最新的煙葉生產(chǎn)管理理念;诖,對煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展(STP)的產(chǎn)生背景、發(fā)展現(xiàn)狀進行闡述,并將煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展(STP)與我國煙草行業(yè)提出的可持續(xù)發(fā)展理念進行比較,以促進我國煙葉生產(chǎn)與管理的科學(xué)化。
  關(guān)鍵詞 煙葉生產(chǎn);STP;可持續(xù)發(fā)展
  中圖分類號:F326.12 文獻標(biāo)志碼:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.26.050
  煙葉可持續(xù)發(fā)展(STP)是當(dāng)今世界最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理理念,是一種負責(zé)任的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體系,是發(fā)達國家普遍采用和推崇的管理模式。煙葉生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一部分,在煙葉生產(chǎn)上實施STP管理,是煙草行業(yè)切實履行社會責(zé)任、樹立良好社會形象的具體表現(xiàn)。
  1 研究背景
  我國是世界煙葉生產(chǎn)大國[1],加之《煙草控制框架公約》被WHO通過,煙草工業(yè)對優(yōu)質(zhì)煙葉原料的要求也越來越高,同時,對煙葉的安全性要求也更加嚴(yán)苛。2003年菲莫國際開始推行GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)[2],在這一體系實施過程中根據(jù)農(nóng)民、供應(yīng)商、其他利益相關(guān)者的反饋意見不斷地對其進行改進,最終形成了一套較為完整的煙葉生產(chǎn)評估體系——STP。
  STP計劃中對可持續(xù)發(fā)展煙葉生產(chǎn)的定義:在盡量限制對自然環(huán)境的影響,并提高煙葉生產(chǎn)過程中參與的人及社區(qū)的社會經(jīng)濟狀況條件下,高效生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉。隨著我國城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快,青年男性和女性的人口轉(zhuǎn)移不僅會提高農(nóng)戶退出農(nóng)業(yè)的概率,增大農(nóng)戶家庭耕地流出率,而且會降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長率,中國的“劉易斯拐點”已經(jīng)到來[3]。
  2 國內(nèi)外煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展理念比較
  國內(nèi)的煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展理念是從生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式三個角度,高瞻遠矚地提出了我國可持續(xù)發(fā)展的總體思路,并于2005年制定印發(fā)《中國煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2010)》。此后,煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)明確、重點突出、思路清晰、有序推進,取得了顯著成效。但我國煙草行業(yè)提出的煙葉生產(chǎn)可續(xù)發(fā)展理念與國外煙草行業(yè)所提出STP計劃既有殊途同歸之處,也有不同的地方。
  2.1 中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵
  可持續(xù)發(fā)展一般指一個特定系統(tǒng)成功地延伸至可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的能力或達到可持續(xù)狀態(tài)的水平。世界環(huán)境與發(fā)展委員會給出的可持續(xù)發(fā)展定義是:“既滿足當(dāng)代人的需求,又不損害子孫后代滿足其需求能力的發(fā)展!备鶕(jù)可持續(xù)發(fā)展的概念,我國煙葉可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略包含發(fā)展的社會持續(xù)性、生態(tài)持續(xù)性和經(jīng)濟持續(xù)性三方面的內(nèi)涵。1)保護煙農(nóng)利益,改善煙農(nóng)生產(chǎn)和生活條件,提高煙葉及其制品的質(zhì)量及安全性,保持各煙葉主產(chǎn)區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)當(dāng)前與長遠發(fā)展的平衡是我國煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略社會持續(xù)性的主要內(nèi)容。2)生態(tài)持續(xù)性主要指從煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和技術(shù)配置上努力保護農(nóng)業(yè)生態(tài)資源,降低煙葉生產(chǎn)對資源環(huán)境系統(tǒng)造成的損害。3)經(jīng)濟持續(xù)性著重關(guān)注生產(chǎn)與經(jīng)營主體及產(chǎn)業(yè)的長久利益,在保護生態(tài)資源的前提下,使煙農(nóng)、煙草公司、卷煙企業(yè)及相關(guān)主體的經(jīng)濟利益達到均衡、適宜的水平。
  近年來,行業(yè)緊緊圍繞從傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變這條主線,按照“一基四化”基本要求,全面推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè),煙葉生產(chǎn)水平顯著提高,煙葉供應(yīng)與卷煙生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展,特別是煙農(nóng)種煙積極性有了根本性轉(zhuǎn)變,煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)生了深刻變化。
  2.2 國外煙草行業(yè)STP計劃
  STP計劃:自2002年以來菲莫國際開始推行GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范),在這一體系實施過程中根據(jù)農(nóng)民、供應(yīng)商、其他利益相關(guān)者的反饋意見不斷地更新與改進,最終形成了一套較為完善的煙葉生產(chǎn)評估體系——STP。
  STP計劃在實施過程中,每年都需進行自我評估,主要全面評估管理、作物、環(huán)境與人四部分內(nèi)容,包括36個分項、433個評判標(biāo)準(zhǔn)。在STP實施過程中,培訓(xùn)工作、跟蹤調(diào)查、對應(yīng)各項保護計劃的實施貫穿始終、事無巨細。
  2.2.1 管理部分
  在該部分內(nèi)容中,強調(diào)保障煙農(nóng)種植煙葉的經(jīng)濟效益、煙農(nóng)技術(shù)掌握情況、煙農(nóng)生產(chǎn)過程的跟蹤記錄等內(nèi)容。
  2.2.2 作物部分
  在該部分內(nèi)容中,強調(diào)品種選擇與表現(xiàn)、作物種植與管理、綜合病蟲害與有害物管理(IPM)、煙地中的污染物和農(nóng)民利益等內(nèi)容。
  2.2.3 環(huán)境部分
  在該部分內(nèi)容中,強調(diào)水資源管理、農(nóng)田的土壤管理、煙地的污染控制、煙地廢棄物管理、燃料的使用效率、減少溫室氣體排放措施及生物多樣性保護等內(nèi)容。
  2.2.4 人員部分
  在該部分內(nèi)容中,強調(diào)種植煙葉童工的規(guī)避、禁止強迫勞工、安全工作環(huán)境、勞工公平待遇、結(jié)社自由及勞工收入、工人利益和遵守法律等內(nèi)容。
  2.3 國內(nèi)外煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的比較
  2.3.1 實質(zhì)差異
  1)國內(nèi)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展是煙草行業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性文件,對于全國煙葉生產(chǎn)各產(chǎn)區(qū)的指導(dǎo)意義較大。國內(nèi)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展理念需要根據(jù)不同的需求賦予不同的內(nèi)容與含義,是一個動態(tài)發(fā)展的理念。2)國外煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展計劃(STP)是一個全新的評估體系,是一個國際煙草行業(yè)應(yīng)對社會輿論壓力的產(chǎn)物,同時,這一生產(chǎn)體系也是風(fēng)險規(guī)避體系,該體系在人權(quán)、環(huán)境、經(jīng)濟效益等方面較為全面地規(guī)避了煙葉生產(chǎn)可能發(fā)生的風(fēng)險或問題。
  2.3.2 內(nèi)容差異
  國內(nèi)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展重點圍繞生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式進行規(guī)劃與完善。與國外相比,內(nèi)容差異出現(xiàn)在環(huán)境保護與人的權(quán)益保護部分,特別是在人的權(quán)益保障上差異明顯,如對于禁止童工從事煙葉生產(chǎn)的落實與跟蹤情況有差距;對于煙農(nóng)雇傭的工人權(quán)益保護存在差異。在環(huán)境保護中,國內(nèi)煙草行業(yè)注重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),重視煙田輪作、綠肥翻壓、減量施肥、節(jié)水灌溉及安全生產(chǎn)等生態(tài)技術(shù)應(yīng)用,并深入開展土壤重金屬研究,加強病蟲害預(yù)測預(yù)報,完善綜合防治體系,全面實施GAP管理。如對于生物多樣性的保護和植煙地塊的生物群落保護上差異明顯;對于減少種植煙葉對水體的影響上差異明顯;對于煙農(nóng)施用農(nóng)藥跟蹤調(diào)查、煙農(nóng)家中農(nóng)藥儲存和農(nóng)藥包裝物的回收上存在差異。

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