摘要：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能行業(yè)，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎和重要載體。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀必然要求。當前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、抑制經(jīng)濟下行風險方面成效顯著，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和發(fā)展體制機制方面存在著很多與高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)的矛盾和問題，迫切需要采取確實有效的措施，綜合治理，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 新動能行業(yè) 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　作者簡介：汪文祥，國家發(fā)展和改革委投資研究所副所長、研究員。
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能行業(yè)，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎和重要載體。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀必然要求。當前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、抑制經(jīng)濟下行風險方面成效顯著，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和發(fā)展體制機制方面也存在著很多與高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)的矛盾和問題，迫切需要采取確實有效的措施，綜合治理，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
　　一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對當前抑制經(jīng)濟下行風險、引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級成效顯著
　　（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出（增加值）持續(xù)保持良好增長勢頭，對保持經(jīng)濟中高速增長發(fā)揮了重要作用
　　2017年，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長11.0%。
　　本文相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料均來源于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站對外公布的資料，以下未特別注明均來源于此。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長13.4%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為12.7%。裝備制造業(yè)增加值增長11.3%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為32.7%。全年新能源汽車產(chǎn)量69萬輛，比上年增長51.2%;智能電視產(chǎn)量9666萬臺，增長3.8%;工業(yè)機器人產(chǎn)量13萬臺（套），增長81.0%;民用無人機產(chǎn)量290萬架，增長67.0%。全年規(guī)模以上服務(wù)業(yè)中，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營業(yè)收入41235億元，比上年增長17.3%;實現(xiàn)營業(yè)利潤7446億元，增長30.2%。
　　2018年以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢頭。一季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達到9.6%，上半年達到8.7%，三季度達到8.8%，均遠遠高于同期規(guī)模以上工業(yè)增加值增速。1—10月份，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值增長速度分別達到8.8%、11.8%和8.6%，其中10月份，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速達到10.1%，比起三季度加快了1.1個百分點;10月份高技術(shù)制造業(yè)增加值增長速度達到12.4%，比上個月加快了1.2個百分點。1—8月份戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長速度也均在16%以上。
　�。ǘ�）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)定增長，對抑制全社會投資下滑尤其制造業(yè)投資下滑發(fā)揮了穩(wěn)定器的作用
　　2017年，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要組成部分的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資全年完成投資42912億元，比上年增長15.9%，投資增速遠遠高于同期制造業(yè)投資增長4.8%和全部固定資產(chǎn)同期增速（不含農(nóng)戶）7.2%的水平。
　　進入2018年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資繼續(xù)保持穩(wěn)中趨升的良好勢頭。1—10月份，高技術(shù)制造業(yè)投資增長16.1%，比全部制造業(yè)投資高7.0個百分點以上，裝備制造業(yè)投資增長11.1%，比全部制造業(yè)投資高4個百分點。在高技術(shù)制造業(yè)中，1—8月份，集成電路制造業(yè)投資增長64.7%，光纜制造業(yè)投資增長60.7%，光電子器件制造業(yè)投資增長58.2%，醫(yī)療診斷、監(jiān)護及治療設(shè)備制造業(yè)投資增長49.7%，光纖制造業(yè)投資增長21.2%，半導體分立器件制造業(yè)投資增長18.3%。
　�。ㄈ�）代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長速度和所占比重持續(xù)增加，有力地推動了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展
　　2015—2017年，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10.5%，高于同期工業(yè)年均增速4.4個百分點;戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增長14.8%，高于同期規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增速3.5個百分點。2013—2017年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長11.7%，高于同期全部工業(yè)年均增速5.5個百分點。2018年工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速一季度、上半年、三季度分別達到9.6%、8.7%和8.8%，10月份更進一步增加到10.1%。2018年8月份工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到18.7%，比上年同期提高0.8個百分點;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)的比重為13.6%，同比提高1.2個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速和所占比重快速增長，有力地推動了我國工業(yè)經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)價值量的中高端邁進。
　　（四）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員穩(wěn)定持續(xù)增長，對全社會穩(wěn)就業(yè)、保民生發(fā)揮了重要作用
　　從國家提出推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的新動能產(chǎn)業(yè)，吸納社會就業(yè)能力穩(wěn)步增長。以新信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)（信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)）為例，2010—2016年，全行業(yè)就業(yè)人數(shù)從185.8萬人增長到364.1萬人，年均增長率達到11.9%，遠遠高于同期全國城鎮(zhèn)就業(yè)年均增長5.4%的水平。2010—2016年，新信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員平均工資由64436萬元增長到122478元，年均增長率達到11.3%，也高于同期城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資年均增長10.7%的水平;2016年城鎮(zhèn)新信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員平均工資是城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資水平的1.8倍以上。由此可見，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對全社會穩(wěn)就業(yè)、增收入、惠民生的貢獻之大。
　　二、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的突出矛盾和問題
　�。ㄒ唬�戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的很多行業(yè)在產(chǎn)業(yè)價值鏈上屬于中低端行業(yè)，關(guān)鍵技術(shù)、材料、零部件、加工裝備等嚴重進口，受制于人
　　近年來，我國在載人航天、深潛、超算、高鐵、特高壓輸變電、機器人、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、量子通信、5G、移動支付、核電等高新技術(shù)領(lǐng)域均取得了一些技術(shù)突破并具有一定的領(lǐng)先優(yōu)勢。但從整體看，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與國際先進水平仍存在較大差距，我國取得的技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)發(fā)展大都處在產(chǎn)業(yè)鏈中下端的加工制造、裝配環(huán)節(jié)和應(yīng)用環(huán)節(jié)，位于產(chǎn)業(yè)鏈高端或上游的材料、技術(shù)、設(shè)計、加工裝備等嚴重依賴進口;高性能集成電路、碳纖維、高性能合金材料、高性能加工設(shè)備、數(shù)控機床等國產(chǎn)化水平不高，對國外廠商依賴程度較高，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人。據(jù)相關(guān)調(diào)查，在新信息技術(shù)行業(yè)：國內(nèi)的個人電腦（PC）端以及移動端所使用的Windows操作系統(tǒng)和安卓操作系統(tǒng)均是美國企業(yè)產(chǎn)品;國內(nèi)大部分個人電腦、服務(wù)器是美國英特爾公司所產(chǎn)。集成電路/芯片90%依賴于進口;高性能通用芯片和基礎(chǔ)軟件自主提供能力仍然較低，光纖光纜生產(chǎn)所需的四氯化硅等關(guān)鍵材料嚴重依賴歐洲和日本企業(yè)。在新材料行業(yè)：我國關(guān)鍵新材料自給率僅為14%。如，工程塑料和特種橡膠的自給率僅為30%，新材料之王碳纖維進口依賴程度高達80%，高端的高溫合金主要依賴進口，鈉米復合氧化鋯材料約為95%依賴進口，國內(nèi)大尺寸硅材料供應(yīng)（12寸硅片以上）幾乎全部依賴進口。在新能源行業(yè)：太陽能光伏電池的晶硅提純技術(shù)為國外掌控，原材料80%以上依賴進口。風電整機設(shè)計技術(shù)、2MW以上的風機葉片、液壓系統(tǒng)等零配件、風電控制和管理技術(shù)均需要依賴國外廠商。在高端裝備行業(yè)：機床行業(yè)的高端機床全部依賴進口，工程機械行業(yè)的發(fā)動機、液壓、傳動和控制技術(shù)等關(guān)鍵零部件主要依賴進口，機器人產(chǎn)業(yè)中的精密減速機、控制器、伺服系統(tǒng)以及高性能驅(qū)動器等關(guān)鍵零部件依賴進口，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)動機、自動變速器、軸承、車載電腦（ECU）、燃油噴射系統(tǒng)以及防抱死制動系統(tǒng)（ABS）、車身電子穩(wěn)定系統(tǒng)（ESP）等主動行車安全系統(tǒng)等零部件和技術(shù)也都嚴重依賴進口;高鐵的制動裝置100%依靠進口，齒輪傳動箱90%依賴進口;大飛機研制工程和第三代核電站研制工程，不僅機載設(shè)備、原材料和配套件等大量依賴進口，飛機發(fā)動機、核島設(shè)備密封件還面臨國外禁運。在新能源汽車行業(yè)：動力電池重要原材料——鋰材料依賴進口，汽車自動檔變速器的99%、汽車無級變速器專用鏈條、鋼帶的99%依賴進口等。由此可見，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對國外技術(shù)依賴程度之深。技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重受制于人，使得我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在嚴重隱患，一旦出現(xiàn)因為國際爭端造成國外供給不足或供給中斷的不測風險，整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展就難免陷入困境。2018年上半年發(fā)生的中興通訊事件就是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部分行業(yè)和企業(yè)發(fā)展長期受制于人，難免限于困境的典型案例。

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