摘要：對(duì)于項(xiàng)目參與各方來(lái)說(shuō)，工程結(jié)算是項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)成本控制的重要途徑之一，竣工結(jié)算更是工程造價(jià)控制的最后一項(xiàng)工作，是實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，國(guó)內(nèi)不同行業(yè)，基于自身的行業(yè)特點(diǎn)，目前對(duì)結(jié)算工作的認(rèn)知程度不同，導(dǎo)致很多企業(yè)在工程結(jié)算環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出的專業(yè)化、精細(xì)化水平存在很大差異，而這一現(xiàn)象卻毅然未被重視，究其原因，根源還是在于企業(yè)自身建設(shè)發(fā)展經(jīng)歷。文章以此為契機(jī)進(jìn)行分析，并提出解決方案，希望工程結(jié)算工作在項(xiàng)目建設(shè)中得到更大的關(guān)注。
　　關(guān)鍵詞：工程結(jié)算；計(jì)價(jià)模式；行業(yè)定額；措施
　　1 概述
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各行各業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目也不斷的發(fā)展和進(jìn)步，各類項(xiàng)目技術(shù)不斷推陳出新，管理體系不斷系統(tǒng)化、精細(xì)化，突顯了我國(guó)科技力量的強(qiáng)大儲(chǔ)備。然而，在這些技術(shù)成果不斷得到新突破的背后，我們更不能忽視項(xiàng)目建設(shè)成本控制在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所發(fā)揮的重要作用。要做好成本控制，必須重視工程結(jié)算工作，而現(xiàn)階段由于種種原因，結(jié)算工作在不同行業(yè)的生存現(xiàn)狀呈現(xiàn)出很大差異，導(dǎo)致工程過(guò)程結(jié)算頻頻出現(xiàn)問(wèn)題，甚至影響竣工結(jié)算階段。那么，以怎樣的態(tài)度來(lái)對(duì)待這一現(xiàn)狀，如何使這項(xiàng)工作更好的在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮作用，是每個(gè)從業(yè)者都應(yīng)該思考的問(wèn)題。
　　2 工程結(jié)算在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的應(yīng)用現(xiàn)狀
　　2.1建筑裝飾工程、市政工程、園林綠化工程等建設(shè)項(xiàng)目
　　民用建設(shè)項(xiàng)目作為我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，幾十年來(lái)，在不同的社會(huì)背景及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的影響下，國(guó)家出臺(tái)了各種規(guī)范政策，對(duì)各行業(yè)作了嚴(yán)格管控。以建筑業(yè)為例，為了適應(yīng)外部大環(huán)境的變化，我國(guó)工程造價(jià)管理模式也不斷更新，計(jì)價(jià)模式也由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的定額計(jì)價(jià)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳捌毡閼?yīng)用的工程量清單計(jì)價(jià)，尤其是近年來(lái)隨著市場(chǎng)人工、材料、機(jī)械價(jià)格及新建建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)更新，清單計(jì)價(jià)也由2003版到2013版進(jìn)行了同步更新，基礎(chǔ)定額也在2004版本基礎(chǔ)上補(bǔ)充升級(jí)，具體包括：建筑裝飾工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程、路橋工程、修繕工程等專業(yè)，體現(xiàn)出建筑工程在工程造價(jià)控制方面的成果。而港式清單計(jì)價(jià)模式在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用，更是加快了工程造價(jià)控制工作的不斷完善步伐。對(duì)于民用建筑來(lái)說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)在工程造價(jià)控制方面已經(jīng)成為企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑之一，系統(tǒng)、高效的工程結(jié)算體系在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中被高度重視，并被廣泛應(yīng)用。
　　2.2其他行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目
　　除去這些被高度重視的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)之外，其他行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算生存現(xiàn)狀則可用“處境尷尬”來(lái)形容。比如水力利電工程、冶金工程、水土保持等行業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目，有自己的行業(yè)定額及計(jì)價(jià)模式，但由于存在行業(yè)管控、自身管理特點(diǎn)、地域差異等原因，存在大量企業(yè)不重視工程結(jié)算工作，結(jié)算過(guò)程并未嚴(yán)格按照行業(yè)定額、行業(yè)計(jì)價(jià)規(guī)范等文件執(zhí)行，往往會(huì)出現(xiàn)甲乙雙方協(xié)商價(jià)格，結(jié)算按照實(shí)際消耗量、市場(chǎng)價(jià)核定造價(jià)等結(jié)算方式，而有些企業(yè)甚至將項(xiàng)目進(jìn)行拆分，主控項(xiàng)目實(shí)行定額方式結(jié)算、其他項(xiàng)目則實(shí)行雙方協(xié)商，偏遠(yuǎn)地區(qū)項(xiàng)目更會(huì)出現(xiàn)先施工后議價(jià)的現(xiàn)象。由于企業(yè)對(duì)工程定額、工程量清單計(jì)價(jià)模式的忽視，使建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)指標(biāo)化控制難度增加，也不利于行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
　　3 工程結(jié)算形成現(xiàn)狀原因分析
　　3.1不同行業(yè)在國(guó)家政策調(diào)控方面存在差異。以建筑行業(yè)為例，每年會(huì)根據(jù)市場(chǎng)情況、施工技術(shù)更新情況、市場(chǎng)人材機(jī)價(jià)格趨勢(shì)等因素，出臺(tái)相應(yīng)的政策文件，包括更新工程定額、定期發(fā)布建筑材料信息價(jià)格、發(fā)布人工價(jià)格文件、變更計(jì)價(jià)費(fèi)用項(xiàng)目及費(fèi)率文件等，從源頭為行業(yè)提供了履行標(biāo)準(zhǔn)，也為工程結(jié)算工作提供了有利政策基礎(chǔ)。而其他行業(yè)，縱觀近幾年來(lái)情況，各行業(yè)雖制定了各自的工程定額，但有的很多年也并未更新，部門也并無(wú)嚴(yán)格的工程管控機(jī)制。比如水土保持工程，水利部于2003年出版了一套《水土保持工程概算定額》，至今再無(wú)相關(guān)定額更新，導(dǎo)致行業(yè)概、預(yù)、結(jié)算更多的是選擇根據(jù)以往工程經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)編制，缺乏一定的依據(jù)，也不利于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管控。
　　3.2地域差異對(duì)不同建設(shè)項(xiàng)目的工程結(jié)算產(chǎn)生影響。即使行業(yè)已經(jīng)普遍應(yīng)用工程定額和工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行工程結(jié)算，但不同地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同，氣候、環(huán)境不同，同類項(xiàng)目工程結(jié)算的方式也會(huì)存在差異，比如同一座城市的房建工程，市區(qū)項(xiàng)目在各方嚴(yán)格監(jiān)控下，建設(shè)全過(guò)程嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，工程結(jié)算工作也嚴(yán)格實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)方式，而離城市的一些偏遠(yuǎn)區(qū)域，往往會(huì)存在以雙方協(xié)商、按經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)計(jì)價(jià)等方式進(jìn)行預(yù)結(jié)算工作，甚至?xí)�出現(xiàn)先干活后談價(jià)的現(xiàn)象。
　　3.3市場(chǎng)建設(shè)主體、及施工企業(yè)的供求關(guān)系對(duì)不同建設(shè)項(xiàng)目的工程結(jié)算產(chǎn)生影響。大部分民用建筑，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大，建設(shè)項(xiàng)目眾多，加之建設(shè)主體多元化，施工企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，要想在行業(yè)中長(zhǎng)久生存，就只能規(guī)范企業(yè)行為，途徑之一就是提高工程結(jié)算的技術(shù)含量，控制合理成本。而對(duì)于其他行業(yè)，如冶金行業(yè)，存在行業(yè)特點(diǎn)，具有施工能力的企業(yè)有限，建設(shè)方對(duì)施工企業(yè)的可選擇面較窄，施工企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較寬松，加之很多企業(yè)更樂(lè)意選擇那些已經(jīng)合作很多年的“熟面孔”進(jìn)行合作。因此，工程結(jié)算技術(shù)控制往往不被重視。
　　3.4施工過(guò)程不規(guī)范。國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)“嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)過(guò)程”，而很多項(xiàng)目在施工過(guò)程中依然存在不規(guī)范行為，比如招投標(biāo)工作流于形式，施工過(guò)程隨意增加變更，合同條款約定不明、弱化實(shí)效性，工程簽證不嚴(yán)格等等現(xiàn)象，導(dǎo)致結(jié)算時(shí)問(wèn)題較多，結(jié)算工作無(wú)法完全按照文件執(zhí)行。對(duì)于這樣的現(xiàn)象，往往并不能引起一些企業(yè)的重視。
　　3.5監(jiān)督機(jī)制不完善。盡管國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施行審計(jì)結(jié)算制度，近幾年社會(huì)性質(zhì)的第三方審計(jì)部門也有了快速發(fā)展，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)審查控制發(fā)揮了巨大作用。但由于大部分企業(yè)受傳統(tǒng)結(jié)算方式影響根深蒂固，對(duì)第三方審計(jì)存在一定的排斥心理，加之市場(chǎng)上部分第三方審計(jì)部門也確實(shí)存在一些自身不足，使得第三方審計(jì)工作處境頗為尷尬。綜合來(lái)說(shuō)，監(jiān)督體系依然不夠成熟。
　　4 提高工程造價(jià)管控效果的措施

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