【摘 要】煙草行業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)有一般性的法律風(fēng)險(xiǎn)和特殊的法律風(fēng)險(xiǎn)。煙草行業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)來源于違反法律法規(guī)、煙控與煙草消費(fèi)的沖突、煙草專賣專營和市場化的沖突。煙草行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控和風(fēng)險(xiǎn)管理，建議煙草行業(yè)加強(qiáng)煙草產(chǎn)品質(zhì)量控制、加強(qiáng)煙草企業(yè)用工的規(guī)范化管理、加強(qiáng)煙草行業(yè)參與煙控事業(yè)、加強(qiáng)煙草專賣專營制度。
　　【關(guān)鍵詞】煙草行業(yè)；法律風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)管理；體系建設(shè)
　　法律風(fēng)險(xiǎn)是指與經(jīng)營活動不符合法律法規(guī)的要求或者由于外部事件所產(chǎn)生的可能造成一定損失的可能性。法律風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)是這種風(fēng)險(xiǎn)是在法律上產(chǎn)生的或者由于法律行為、法律事實(shí)而產(chǎn)生的。煙草行業(yè)所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)除了其他行業(yè)和企業(yè)所共同面對的風(fēng)險(xiǎn)如用工風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等以外，還存在一些特殊的法律風(fēng)險(xiǎn)，這些特殊的法律風(fēng)險(xiǎn)與煙草行業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)所關(guān)聯(lián)。不管是煙草企業(yè)還是煙草管理部門，都應(yīng)該對煙草行業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)有所認(rèn)識，并采取一定的措施，加強(qiáng)煙草行業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，以形成具有實(shí)效的煙草行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系。本文對煙草行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的種類、來源以及形成原因等展開闡述，并重點(diǎn)探討如何加強(qiáng)煙草行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，使煙草行業(yè)在經(jīng)營和管理中能夠有效地防范法律風(fēng)險(xiǎn)。
　　一、煙草行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的種類
　　煙草行業(yè)所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)可以分為一般法律風(fēng)險(xiǎn)和特殊法律風(fēng)險(xiǎn)，前者指不僅僅是煙草行業(yè)所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，這種法律風(fēng)險(xiǎn)也同樣存在于其他行業(yè)；特殊法律風(fēng)險(xiǎn)是指煙草行業(yè)特有的法律風(fēng)險(xiǎn)，這種法律風(fēng)險(xiǎn)的形成與煙草行業(yè)的特點(diǎn)有關(guān)。正確認(rèn)識煙草行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的種類，有助于采取準(zhǔn)確的應(yīng)對措施防范這些風(fēng)險(xiǎn)。
　　（一）一般法律風(fēng)險(xiǎn)
　　煙草行業(yè)面臨的一般法律風(fēng)險(xiǎn)主要有勞動用工風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)等。這些風(fēng)險(xiǎn)之所以稱作“一般法律風(fēng)險(xiǎn)”，是由于這樣的風(fēng)險(xiǎn)不僅存在于煙草行業(yè)，同時(shí)也存在于其他行業(yè)。一般法律風(fēng)險(xiǎn)對于煙草行業(yè)來說是一種風(fēng)險(xiǎn)性負(fù)擔(dān)，如果處理不當(dāng)，極易使煙草企業(yè)遭受損失。例如，隨著《勞動合同法》等勞動法律法規(guī)的不斷完善和勞動者維權(quán)意識的提高，加上當(dāng)前用工成本普遍上漲，煙草企業(yè)需要正確處理用工法律管理，且應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)勞動法務(wù)人員的崗位培訓(xùn)，否則難以勝任高風(fēng)險(xiǎn)條件下的企業(yè)用工管理工作，極易使企業(yè)遭受損失。
　　（二）特殊法律風(fēng)險(xiǎn)
　　特殊法律風(fēng)險(xiǎn)是整個(gè)煙草行業(yè)所面臨的一種特有的風(fēng)險(xiǎn)，它與煙草行業(yè)的特點(diǎn)密切相關(guān)。例如，隨著我國加入《煙草控制框架公約》，國內(nèi)煙草控制法律法規(guī)體系建設(shè)逐漸完善，煙控已經(jīng)成為我國政府推行的重要公共政策，與之相應(yīng)的法律法規(guī)的剛性也逐漸增強(qiáng)。伴隨著煙控法律機(jī)制的完善，公眾對煙草行業(yè)的抨擊也越來越明顯，導(dǎo)致煙草行業(yè)成為一個(gè)極為敏感的行業(yè)。目前公眾對煙草行業(yè)抨擊較為嚴(yán)重的領(lǐng)域是煙草廣告領(lǐng)域，公眾往往認(rèn)為煙草行業(yè)不顧煙草廣告禁令，變相投放廣告，置公共利益于不顧。此外，我國煙草專賣采用專賣專營的管理體制，這一體制能夠加強(qiáng)煙草行業(yè)的規(guī)范性，保護(hù)消費(fèi)者利益，但是也遭受公眾的質(zhì)疑，如果煙草專賣專營法律制度實(shí)施不善，則極易動搖煙草專賣專營制度，對煙草行業(yè)的利益和未來的發(fā)展造成損失。
　　二、煙草行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的來源
　　不同的法律風(fēng)險(xiǎn)有著不同的來源，煙草行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的來源根據(jù)法律風(fēng)險(xiǎn)的種類不同而有所不同。正確認(rèn)識煙草行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的來源，有助于我們采取正確的措施加以應(yīng)對。筆者將煙草行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的來源做出如下劃分：
　�。ㄒ唬┻`反法律法規(guī)所致的風(fēng)險(xiǎn)
　　煙草行業(yè)面臨的一般法律風(fēng)險(xiǎn)是由于違反法律法規(guī)所致的，如煙草質(zhì)量不合格所產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)，是由于相關(guān)主體違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》以及和煙草生產(chǎn)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)所導(dǎo)致的；煙草企業(yè)所產(chǎn)生的用工風(fēng)險(xiǎn)則是由于企業(yè)違反勞動法律法規(guī)所導(dǎo)致的。這些風(fēng)險(xiǎn)來源表明，煙草行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)，使企業(yè)的各項(xiàng)工作在法律上無懈可擊，成為遵紀(jì)守法的典型模范。
　　筆者還注意到，煙草行業(yè)面臨的其他一些風(fēng)險(xiǎn)雖然并非違反國內(nèi)立法，但是可能與國外的相關(guān)法定標(biāo)準(zhǔn)不一，從而導(dǎo)致煙草行業(yè)整體上面臨某些法律風(fēng)險(xiǎn)。例如，某國外非政府組織的相關(guān)報(bào)告提出，中國政府頒布的煙草農(nóng)藥含量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，滅多威最大農(nóng)藥殘留限量是3mg/kg，而歐盟最大殘留限量規(guī)定僅為0.1mg/kg。針對中外標(biāo)準(zhǔn)的巨大差別，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局官員表示，國際食品法典還沒有制定茶葉中滅多威的殘留限量，中國3mg/kg的標(biāo)準(zhǔn)是安全的。盡管如此，由于安全標(biāo)準(zhǔn)有別，我國煙草出口可能會遭遇障礙，盡管這并非我國煙草行業(yè)有意違反國外的標(biāo)準(zhǔn)，但是這一現(xiàn)象在國際商貿(mào)往來中尤其值得注意，否則有可能使煙草行業(yè)遭受損失，甚至遭到國內(nèi)消費(fèi)者的懷疑。
　�。ǘ�）煙控和煙草消費(fèi)沖突所致的風(fēng)險(xiǎn)
　　煙草消費(fèi)是客觀存在的事務(wù)，任何國家都存在煙草消費(fèi)，這種消費(fèi)可以控制，但無法完全消滅。煙草消費(fèi)是煙草消費(fèi)者的自主選擇，煙草企業(yè)應(yīng)在香煙產(chǎn)品上做好有關(guān)警示標(biāo)記，履行煙控法律義務(wù)。當(dāng)前，煙控和煙草消費(fèi)之間的矛盾沖突比較突出，煙控措施的推行將導(dǎo)致煙草消費(fèi)量的下降，并對煙草行業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，這種影響雖然主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，但是法律層面的沖突和風(fēng)險(xiǎn)在近年來也逐漸凸顯。公眾對煙草行業(yè)煙控不力、違規(guī)投放煙草廣告表達(dá)不滿，使煙草行業(yè)被推至風(fēng)口浪尖。從國外的煙控措施和煙草行業(yè)的發(fā)展來看，在洶涌的禁煙浪潮中，吸煙率的下降并不一定會帶來煙草公司收入的降低。相反，更加惡劣的競爭環(huán)境帶來的是煙草業(yè)的進(jìn)一步重新洗牌，有的煙草公司倒下了，而有的煙草公司則站得更穩(wěn)了，關(guān)鍵在于煙草企業(yè)如何應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)并采取正確的后續(xù)發(fā)展措施。
　�。ㄈ�）專賣專營和市場化沖突所致的風(fēng)險(xiǎn)
　　煙草專賣專營和市場化之間的沖突也會對煙草行業(yè)產(chǎn)生一些法律風(fēng)險(xiǎn)。從國外的煙草專賣體制改革來看，由于歐盟實(shí)現(xiàn)一體化，許多歐盟國家實(shí)行了近百年的專賣專營體制完成了市場化和公司化的改造；由于前蘇聯(lián)與東歐地區(qū)的社會制度更替，原有的煙草專賣專營管理體制結(jié)束，取而代之的是自由化與股份化；非洲與南美的情況大致如此，尤其是近20年來煙草專賣專營制度的市場化與民營化（股份化）進(jìn)程日趨加快；亞洲的日本、韓國、泰國及我國的臺灣省亦是如此，煙草的專賣專營制度被取消。我國煙草專賣專營體制和市場化改革之間所產(chǎn)生的沖突對煙草行業(yè)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)主要有：一是公眾誤以為專賣專營是為了維護(hù)煙草行業(yè)的高額利潤，而抨擊煙草專賣專營制度和煙草行業(yè)，沒有認(rèn)識到煙草行業(yè)的特殊性以及煙草專賣專營在煙草質(zhì)量控制和煙草消費(fèi)控制中的積極意義，導(dǎo)致煙草行業(yè)承受巨大的輿論壓力；二是煙草專賣專營制度下的市場化改革將對煙草行業(yè)造成沖擊，煙草企業(yè)尤其應(yīng)提高煙草產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)煙草企業(yè)質(zhì)量體系建設(shè)和內(nèi)部規(guī)范建設(shè)，這樣才能在市場化改革下奪得先機(jī)。

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