摘要：招投標(biāo)是資源分配的重要手段，通過招投標(biāo)的方式可以充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，進(jìn)而將煤化工項(xiàng)目分配給管理水平高、科技能力強(qiáng)的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。本文通過分析煤化工項(xiàng)目招投標(biāo)工作的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了優(yōu)化建議。
　　關(guān)鍵詞：煤化工項(xiàng)目；招投標(biāo)工作；優(yōu)化
　　煤化工是指以煤為原料，經(jīng)化學(xué)加工使煤轉(zhuǎn)化為氣體、液體和固體燃料和固體產(chǎn)品或半產(chǎn)品，而后進(jìn)一步加工成化工、能源產(chǎn)品的工業(yè)，也是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。招投標(biāo)是資源分配的重要手段，通過招投標(biāo)的方式可以充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，進(jìn)而將煤化工項(xiàng)目分配給管理良好、科技能力強(qiáng)、法制建設(shè)好的企業(yè)，這也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置的主要途徑。因此，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷的進(jìn)行改革創(chuàng)新，同時(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作，進(jìn)一步提高我國(guó)煤化工招投標(biāo)工作的管理水平。
　　一、煤化工項(xiàng)目招投標(biāo)工作的發(fā)展現(xiàn)狀
　　招投標(biāo)是指采購人事先提出貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對(duì)象的一種交易行為，也是資源分配的重要手段。通過招投標(biāo)的方式可以充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，進(jìn)而將項(xiàng)目分配給技術(shù)水平高、科技能力強(qiáng)的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。目前，我國(guó)的煤化工項(xiàng)目招投標(biāo)系統(tǒng)還不夠完善，存在片面性、利益化、關(guān)系化等問題。第一，一些招標(biāo)單位只考慮眼前利益，并沒有考慮到中標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)過程所造成的巨大的環(huán)境污染問題，不符合國(guó)家對(duì)于生產(chǎn)潔凈能源的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，導(dǎo)致部分項(xiàng)目完成后很難通過環(huán)保部門的審批。第二，還存在監(jiān)督機(jī)制不健全，泄露標(biāo)底、串標(biāo)以及人員貪污腐敗等現(xiàn)象，投標(biāo)競(jìng)標(biāo)過程的規(guī)范性性得不到保證，選出的企業(yè)技術(shù)水平達(dá)不到要求，無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量的完成工程項(xiàng)目，甚至在項(xiàng)目進(jìn)行過程中引發(fā)安全事故。
　　二、煤化工項(xiàng)目招投標(biāo)工作的特點(diǎn)分析
　　煤化工項(xiàng)目主要包括煤的氣化、液化、干餾，以及焦油加工和電石乙炔化工等。煉焦是煤化學(xué)工產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對(duì)于企業(yè)技術(shù)工藝、操作要求及其嚴(yán)格，操作員稍有不慎就會(huì)發(fā)生誤操作，導(dǎo)致安全隱患或生產(chǎn)事故。然而，我國(guó)煤化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)目前十分嚴(yán)峻，大大小小的安全事故不斷發(fā)生。如果中標(biāo)的企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及設(shè)備性能達(dá)不到要求則會(huì)威脅到整個(gè)煤化工生產(chǎn)活動(dòng)的安全性，給國(guó)家和企業(yè)造成了巨大的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失。因此，必須對(duì)煤化工項(xiàng)目招投標(biāo)各項(xiàng)工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和規(guī)范，進(jìn)而預(yù)防和減少煤化工行業(yè)的事故率。另外，煤化工項(xiàng)目運(yùn)行周期長(zhǎng)，生產(chǎn)過程中會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的污染。因此，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用新技術(shù)盡可能的減輕污染，避免生產(chǎn)的無規(guī)律性和盲目性。
　　三、煤化工項(xiàng)目招投標(biāo)工作的優(yōu)化建議
　　（一）做好招投標(biāo)預(yù)審和評(píng)標(biāo)
　　煤化工項(xiàng)目對(duì)于投標(biāo)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)要求較高。招投標(biāo)預(yù)審和評(píng)標(biāo)工作是做好投標(biāo)決策的關(guān)鍵，也是整個(gè)煤化工招標(biāo)工作的重點(diǎn)。
　　1.資格預(yù)審
　　資格預(yù)審是招標(biāo)單位對(duì)于有投標(biāo)意愿的法人或者其他組織是否具備履行合同的能力審查，是招投標(biāo)程序的一個(gè)及其重要的環(huán)節(jié)。比其他行業(yè)更加嚴(yán)格的資格預(yù)審是規(guī)范和扶持我國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段，審查不過的煤化工企業(yè)不具備資格，即不能參加投標(biāo)活動(dòng)。
　�。�1）投標(biāo)企業(yè)工藝技術(shù)審查
　　煤化工的產(chǎn)品種類繁多，而其本身就常需要高溫、高壓、高流速的工藝條件。因此，操作工藝較其他行業(yè)更為復(fù)雜。工藝技術(shù)不成熟的煤化工企業(yè)不但無法完成項(xiàng)目任務(wù)，更可能造成意想不到的事故，必須予以淘汰。
　�。�2）投標(biāo)企業(yè)安全生產(chǎn)審查
　　為了保證煤化工項(xiàng)目實(shí)施過程中操作人員的認(rèn)識(shí)安全，應(yīng)對(duì)于投標(biāo)企業(yè)是否遵循安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)行審查，主要包括：設(shè)備是否進(jìn)行過安全性能測(cè)試，是否有安全防護(hù)功能裝置以及應(yīng)急補(bǔ)救預(yù)案等，監(jiān)控在煤化工安全生產(chǎn)。
　�。�3）投標(biāo)企業(yè)環(huán)保水平審查
　　節(jié)能減排，創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的煤化工企業(yè)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策要求，因此，必須對(duì)于投標(biāo)企業(yè)環(huán)保水平進(jìn)行嚴(yán)格的審查，綜合考慮煤化工企業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入、清潔生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度等問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源利用最大化、污染排放最小化的目標(biāo)。
　　2.合理評(píng)標(biāo)
　　評(píng)標(biāo)是依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評(píng)審和比較，是確定中標(biāo)人的必經(jīng)程序。目前我國(guó)投標(biāo)市場(chǎng)主要應(yīng)用：百分制法、兩階段法以及合理低價(jià)法三種評(píng)標(biāo)方法，合理低價(jià)法是指選擇能夠滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)即作為中選投標(biāo)。目前，我國(guó)的煤化工項(xiàng)目招投標(biāo)工作多采用合理低價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
　　由于投標(biāo)報(bào)價(jià)是投招標(biāo)活動(dòng)中最主要的競(jìng)爭(zhēng)，煤化工項(xiàng)目對(duì)于投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)要求高于其他行業(yè)，如果一些投標(biāo)方片面追求低標(biāo)價(jià)，進(jìn)而造成過度低價(jià)競(jìng)標(biāo)的惡性循環(huán)，也容易造成投標(biāo)方之間相互串通的高價(jià)競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象。因此，招標(biāo)方在評(píng)標(biāo)時(shí)不應(yīng)只考慮低價(jià)，應(yīng)綜合考慮企業(yè)工藝技術(shù)、安全生產(chǎn)以及污染處理水平等各項(xiàng)因素，以合理低價(jià)中標(biāo)。
　　（二）健全招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制
　　嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制是招投標(biāo)工作公平性、規(guī)范性以及公正性的重要保障。健全招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，可以從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，嚴(yán)格淘汰達(dá)不到規(guī)定技術(shù)要求的煤化工投標(biāo)企業(yè)，保證資格預(yù)審、評(píng)審細(xì)則符合相關(guān)要求以及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的保密、評(píng)標(biāo)的公正合理，最后評(píng)選出最有實(shí)力的投標(biāo)者。同時(shí)，對(duì)于招標(biāo)活動(dòng)的全過程進(jìn)行備案，保證做到事事有案可查，一旦發(fā)生生產(chǎn)事故，便于追查責(zé)任人。
　�。ㄈ�）打擊招投標(biāo)不法行為
　　目前，我國(guó)一些煤化工企業(yè)自身技術(shù)水平較低，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，但是通過賄賂等不法行為競(jìng)得項(xiàng)目。因此，對(duì)于煤化工項(xiàng)目招投標(biāo)工作中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)行為，應(yīng)該在相應(yīng)的權(quán)力范圍之內(nèi)，從嚴(yán)進(jìn)行處理，致使整個(gè)招標(biāo)、投標(biāo)過程在良好的風(fēng)氣下順利進(jìn)行，進(jìn)而從源頭上杜絕違法犯罪，推進(jìn)煤化工招投標(biāo)法制化管理的進(jìn)程。
　�。ㄋ模┡囵B(yǎng)招投標(biāo)管理人才
　　當(dāng)今世界，人才問題已經(jīng)成為關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，人才資源是企業(yè)發(fā)展最寶貴的財(cái)富，在招投標(biāo)工作中至關(guān)重要。煤化工產(chǎn)業(yè)在中國(guó)能源的可持續(xù)利用中扮演極其重要的角色，煤化工項(xiàng)目的招投標(biāo)管理人才的專業(yè)能力以及市場(chǎng)分析水平已成為新型煤化工產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，培養(yǎng)招投標(biāo)管理人才，同時(shí)結(jié)合定期的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)招投標(biāo)工作人員整體的業(yè)務(wù)能力，使他們更加熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)和程序，進(jìn)而提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，達(dá)到新時(shí)期煤化工項(xiàng)目招投標(biāo)工作的要求。 煤化工的發(fā)展不僅關(guān)系到我國(guó)化學(xué)工業(yè)的發(fā)展方向，更涉及到國(guó)家能源安全。因此，招標(biāo)方應(yīng)站在國(guó)家的角度，以可持續(xù)發(fā)展要求選擇投標(biāo)企業(yè)。
　　四、總結(jié)
　　煤化工項(xiàng)目在我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)所占比重較大，招投標(biāo)可以在最大限度上激發(fā)參與投標(biāo)單位與供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)性，促使參與單位不斷提高自身的技術(shù)水平，不斷探索煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化和石化原料多元化發(fā)展的新途徑。同時(shí)，中標(biāo)企業(yè)實(shí)力直接影響到項(xiàng)目進(jìn)行的安全性、規(guī)范性與法制性，因此，我們必須優(yōu)化現(xiàn)有的招投標(biāo)工作，不斷提高煤化工招投標(biāo)項(xiàng)目的管理水平，使其向科學(xué)化、環(huán)保化、現(xiàn)代化、國(guó)際化的模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而保證項(xiàng)目的建設(shè)水平以及投資的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我國(guó)煤化工招投標(biāo)市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。
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