[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟體制改革；理論創(chuàng)新；市場經(jīng)濟
　　[中圖分類號]F123.9[文獻標識碼]A[文章編號] 1007-1962（2003）23-0010-03
　　十六屆三中全會做出的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，是進一步深化經(jīng)濟體制改革，促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，將為我國全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保證，其重大突破和創(chuàng)新將對今后一系列改革的推動具有重要的指導意義。
　　第一次提出大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。該提法與以往相比有重大創(chuàng)新。以前的提法是強調(diào)股份制只是公有制的一種實現(xiàn)形式。目前它強調(diào)股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式，這一重大變化將使國有企業(yè)多元化的速度大大加快，創(chuàng)造了使更多的民營企業(yè)和外商進入國有股份公司投資的機會。從而擴大了國有資本對社會資本的控制力，增強了國有經(jīng)濟的主導作用。因而“使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式”，是對傳統(tǒng)的單一成分的公有制概念的一個根本性突破，也是對馬克思的社會主義所有制理論的重大創(chuàng)新和發(fā)展。這對于下一步使企業(yè)做大做強非常重要�！耙�大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟”，雖然過去也有過混合所有制經(jīng)濟的這種提法，但是像這樣把它作為今后經(jīng)濟的發(fā)展方向提出還是第一次。過去人們對于資產(chǎn)問題總把“公”與“私”完全對立起來，其實在現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展中，通過混合所有制經(jīng)濟把它們結(jié)合在一起，在市場競爭中完全可以實現(xiàn)雙贏的局面。無論是公有資本，還是非公有資本，它們通過股份制都變成了社會資本。股份制程度越高，社會資本的數(shù)量就越多。
　　第一次提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。這是對產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度的重大創(chuàng)新和突破。全會指出，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位；有利于保護私有財產(chǎn)權(quán)，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。企業(yè)改革由建立現(xiàn)代企業(yè)制度到建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，這表明我國企業(yè)的改革已進入一個新的階段，沒有現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，就不可能建立現(xiàn)代企業(yè)制度，只有建立現(xiàn)代獨立的產(chǎn)權(quán)體系和產(chǎn)權(quán)制度，公有財產(chǎn)權(quán)和非公有財產(chǎn)權(quán)才能流轉(zhuǎn)順暢和得到嚴格的保護。在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換，促進推動各類資本流動和重組，使資本等生產(chǎn)要素根據(jù)市場要求流向效益高的部門、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)中，加速了各類資本的優(yōu)化組合。這對于民企進入和重組國有股權(quán)上市公司給予了肯定。國有股轉(zhuǎn)讓表現(xiàn)在資本市場上，將使民企在購買和重組上市公司中發(fā)揮更大的作用。
　　第一次提出允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。這種對非公有資本非禁即入的提法，寫在黨的文件里面還是第一次。這一政策的實施，將使很多行業(yè)加快對非公有制企業(yè)的開放，通過吸收民間資金和非公有制企業(yè)進入，對加快我國基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)的建設(shè)將起到積極的促進作用。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟相互融合、平等競爭將成為未來改革和發(fā)展的重要內(nèi)容，根據(jù)全會《決定》要求，要大力發(fā)展和引導非公有制經(jīng)濟，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，給非公有制經(jīng)濟和非公有資本更大的發(fā)展空間。雖然最近有的地方已經(jīng)向非公有資本開放了一些基礎(chǔ)設(shè)施，但是各地發(fā)展差異很大，三中全會以后使非公有資本將會有更多的機會參與有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)，促進了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。
　　第一次提出非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。以前，非公有制經(jīng)濟所受到的待遇是不平等的，這不僅體現(xiàn)在行業(yè)的準入上，還體現(xiàn)在實際經(jīng)營中。無論是土地征用、投融資、稅收等方面，還是對外貿(mào)易等方面，非公有經(jīng)濟作為市場主體在上述方面都沒有能夠享受到與國有企業(yè)一樣的待遇。要清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策，盡快消除體制性障礙。使非公有制企業(yè)、國有企業(yè)與其他企業(yè)都享受同等待遇，使它們在平等條件下參與市場競爭，能充分調(diào)動市場主體和生產(chǎn)要素的積極性，使它們的活力競相迸發(fā)，這將有力地促進非公有制企業(yè)與其他企業(yè)的發(fā)展。
　　第一次提出大力發(fā)展資本和其它要素市場。從提出建立統(tǒng)一的市場體系到提出建立現(xiàn)代市場體系，這是經(jīng)濟改革深化的必然結(jié)果，沒有現(xiàn)代市場體系難以形成全國統(tǒng)一的市場�，F(xiàn)代市場體系是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)。要推進我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，很多改革的推進都需要依托各類市場特別是資本市場這樣一個載體，明確提出大力發(fā)展資本市場，把資本市場提到其它要素市場之先的高度，這對于資本市場地位的提升，資本市場的持續(xù)發(fā)展具有重要意義。十六屆三中全會充分肯定了資本市場在市場經(jīng)濟體制改革中的積極作用，為我國資本市場長期穩(wěn)定發(fā)展提供了重要保障。
　　第一次提出形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。隨著改革深化，大量富余農(nóng)民要從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是由于農(nóng)民自身素質(zhì)需要提高，加之原來戶籍制度等因素影響，使農(nóng)民在城里就業(yè)很困難。要創(chuàng)造條件加快農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這樣農(nóng)民收入才能增加，城市過剩的工業(yè)商品才能有銷路。要加快城鎮(zhèn)化進程，引導農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。要深化戶籍制度改革，在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口，可按當?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶籍，并依法享有當?shù)鼐用駪�有的�?quán)利和承擔應盡的義務(wù)。因此，創(chuàng)造平等的城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)制度，能為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，給農(nóng)民切實帶來實惠，有利于農(nóng)村生產(chǎn)力的進一步解放和發(fā)展。
　　第一次提出要形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度。市場經(jīng)濟既是法制經(jīng)濟，又是信用經(jīng)濟，在嚴格法律制度的制約下，市場主體必須要講信用，這樣才能做到公平競爭，等價交換，那些低成本、高質(zhì)量的產(chǎn)品才能有市場，企業(yè)才能有高效益。否則市場經(jīng)濟將無法產(chǎn)生效益。三中全會提出建立社會信用制度，表明了我們社會主義市場經(jīng)濟進入了規(guī)范發(fā)展階段。
　　第一次提出廢止妨礙公平競爭，設(shè)置行政壁壘，排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)定，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。市場經(jīng)濟要求全國應該是一個統(tǒng)一的大市場，生產(chǎn)要素應根據(jù)市場信號的要求自由流動，通過自由流動實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合形成新的生產(chǎn)力，這樣才能不斷提高企業(yè)自身素質(zhì)，增強企業(yè)的競爭力，不斷淘汰那些效益較低、虧損嚴重的企業(yè)。但是，我們在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，一些地區(qū)害怕競爭，為保護本地區(qū)落后的產(chǎn)品，出臺的一些措施和文件嚴格禁止外地產(chǎn)品和服務(wù)部門進入本地區(qū)市場，通過設(shè)置行政壁壘妨礙市場公平競爭，實行嚴重的行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。要進一步深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，就必須廢止一些部門和一些地區(qū)為禁止生產(chǎn)要素自由流動而設(shè)置的行政壁壘，就必須堅決地打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。
　　第一次提出把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。在社會主義市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟管理職能與計劃經(jīng)濟條件下有明顯不同，這是進一步深化改革必須要解決的問題。計劃經(jīng)濟條件下政府通過指令性計劃，通過行政手段進行經(jīng)濟管理和社會管理，當時的政府是全能型的，任何事情任何活動都必須由政府審批，其結(jié)果政府把微觀主體管得死死的，使企業(yè)既無活力，又無效益。社會主義市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟管理職能發(fā)生了根本性變化，政府經(jīng)濟管理職能從微觀領(lǐng)域退出，把微觀主體的經(jīng)濟活動交給了市場調(diào)節(jié)，企業(yè)根據(jù)市場信號變化自己來決定生產(chǎn)什么產(chǎn)品，生產(chǎn)多少產(chǎn)品和采用什么方式生產(chǎn)產(chǎn)品。市場管不了的和市場管不好的，則由政府來管理。政府由原來對微觀主體的指令性管理轉(zhuǎn)換到為市場主體服務(wù)上來，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。政府經(jīng)濟管理職能這一重大轉(zhuǎn)變是對政府的嚴重考驗，也是對政府各部門的考驗。過去改革重點是調(diào)整微觀主體利益，所以國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，下一步改革重點是轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控，調(diào)整政府各部門利益，為企業(yè)發(fā)展做好服務(wù)，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。所以宏觀改革是下一步經(jīng)濟體制改革的重心環(huán)節(jié)。只有搞好改革的中心環(huán)節(jié)和重心環(huán)節(jié)，使中心和重心二者有機結(jié)合，完善社會主義市場經(jīng)濟體制才能取得成功。
　　第一次提出建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力。在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中會遇到很多的緊急情況和突發(fā)事件，如有經(jīng)濟的、政治的、社會的、國內(nèi)的和國際的及其有關(guān)災害和疾病。過去我們對國際的、經(jīng)濟的、政治的、社會的緊急情況和自然災害等比較重視，但是，對衛(wèi)生疾病等方面的情況重視不夠，特別是在今年上半年當非典來臨的時候，政府有關(guān)主管部門沒有及時采取有效措施，給社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活造成嚴重的影響。這使我們進一步認識到，在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中既要重視經(jīng)濟GDP指標，也要重視人文GDP指標，在社會經(jīng)濟發(fā)展順利時更要做好防范突發(fā)事件的準備。這就要求我們政府必須建立健全各種預警和應急機制，對各種緊急情況提前做好防范準備。只有當政府應對突發(fā)事件和風險具有較強的能力時，才能使因各種緊急情況的出現(xiàn)給國家和人民群眾造成的損失減少到最低程度。
　　第一次提出由國家審批關(guān)系國家安全、影響環(huán)境資源涉及整體布局的重大項目和政府投資項目及限制類項目，其他項目由審批制改為備案制。過去企業(yè)的投資和一些項目投資必須上報國家，完全由國家審批。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，由于企業(yè)已成為一個市場主體，成為一個獨立的商品生產(chǎn)者，企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模的投資由企業(yè)根據(jù)市場發(fā)展的要求決定，自己承擔投資風險。但是，一些大的重要的投資項目還必須上報國家由國家主管部門審批。由于國家管的范圍過寬和條件過嚴，審批程序和環(huán)節(jié)較多，一些投資項目審批時間較長，給一些地區(qū)經(jīng)濟和企業(yè)的發(fā)展帶來一定的影響。為了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，必須對投資體制進行重大改革，縮小國家對項目投資審批范圍和權(quán)限，一般項目由審批制改為備案制，國家只審批關(guān)系國家安全、影響環(huán)境資源涉及整體布局的重大項目和政府投資項目及限制類項目。我國投資體制的這一重大改革必將有力地促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。
　　第一次提出增值稅由生產(chǎn)型改為消費型，將設(shè)備投資納入增值稅抵扣范圍。過去增值稅征收重點是在企業(yè)，是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。生產(chǎn)投入的越多，征收的增值稅就越多，投入的設(shè)備資金也被納入增值稅征收的范圍，這種情況不利于調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)積極性。如果在消費環(huán)節(jié)征收增值稅，那么誰消費誰交稅，一是擴大了稅基，無論是生產(chǎn)性消費，還是生活性消費，它們都要交稅。就整個國家來說，課稅對象實際上是國民收入用于消費的部分。二是不在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，鼓勵企業(yè)進行生產(chǎn)投入，特別是將設(shè)備投資納入增值稅抵扣范圍，有利于調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)積極性。大多數(shù)市場經(jīng)濟國家也都是這樣做的。
　　第一次提出建立健全貨幣市場、資本市場、保險市場有機結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展機制，維護金融運行和金融市場的整體穩(wěn)定，防范系統(tǒng)性風險。我國的金融市場是由貨幣市場、資本市場、保險市場組成，它們之間相互影響，相互作用。只有使這些市場得到充分發(fā)展，這些市場的功能才能發(fā)揮出來，這樣通過金融市場完善的整體功能和作用的發(fā)揮，推動著我國金融穩(wěn)定運行。同時形成貨幣市場、資本市場、保險市場有機結(jié)合的協(xié)調(diào)發(fā)展機制，一旦出現(xiàn)金融系統(tǒng)性風險，通過這種協(xié)調(diào)發(fā)展機制，就可以及時有效地給以克服，切實維護國家金融安全。
　　第一次提出把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置和實行積極的就業(yè)政策。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一個突出的問題是我國有1.5億農(nóng)民需要從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門和城市轉(zhuǎn)移，城市當中還存在下崗職工和失業(yè)人員，每年還有大量的大學生畢業(yè)需要安排。雖然我國人口增長率在下降，但是人口增長總量還是在增加，這導致每年新增就業(yè)人口不斷擴大。能否做好就業(yè)工作直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定。要鼓勵企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，改革發(fā)展的進行和結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進都要與擴大就業(yè)緊密結(jié)合，要注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟。社會主義一個最大的優(yōu)勢就是能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使人們安居樂業(yè)，通過可持續(xù)發(fā)展使人們共同富裕起來。
　　第一次提出實施人才強國戰(zhàn)略和堅持黨管人才原則。當今國際激烈競爭實質(zhì)上是人才的競爭，進行現(xiàn)代化建設(shè)急需各類人才。要積極營造實施人才強國戰(zhàn)略的體制環(huán)境。創(chuàng)新人才工作機制，培養(yǎng)、吸引和用好各類人才。提出人才強國戰(zhàn)略是對科教興國戰(zhàn)略的重大豐富和發(fā)展。尊重知識，鼓勵競爭，促進人才合理流動，完善激勵制度，形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。黨管干部是我們黨的一個重要原則。完善社會主義市場經(jīng)濟體制必須要堅持黨管人才的原則，在黨的領(lǐng)導下動員和集中全社會的力量和資源，培養(yǎng)和造就大批適應現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才，切實加強各級領(lǐng)導班子和基層黨組織建設(shè)，為改革和發(fā)展提供強有力的組織保證。
　　第一次提出堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。社會主義的本質(zhì)就是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。要實現(xiàn)這一目標必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌對外開放和國內(nèi)的發(fā)展，要求社會各個方面相互協(xié)調(diào)配合，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。要保證一個社會實現(xiàn)全面的可持續(xù)的發(fā)展，不是靠人，而是靠制度、靠法律、靠體制來保證。因為人是有生命限期的，實現(xiàn)社會主義可持續(xù)的發(fā)展必須靠幾代人、十幾代人、幾十代人的長期不懈的努力和奮斗，這就要求通過完善社會主義市場經(jīng)濟體制，完善社會主義法律體系，完善社會主義基本制度，形成全社會的可持續(xù)發(fā)展機制，在各種完善的制度和機制的作用下，促進和實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

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