摘 要：對(duì)集體林權(quán)制度改革后的我國(guó)來(lái)講，公益林的經(jīng)營(yíng)管理面臨著很多的挑戰(zhàn)。比如說(shuō)公益林與商品林的收益差距以及公益林的經(jīng)營(yíng)模式，并且由于現(xiàn)階段我國(guó)相關(guān)的法律不健全等問(wèn)題依然比較突出，所以說(shuō)對(duì)于這一類的問(wèn)題應(yīng)該給與足夠的重視，如果對(duì)于這一類的問(wèn)題不能有效的解決就會(huì)導(dǎo)致我國(guó)公益林建設(shè)工程的滿意度。公益性是公益林的出發(fā)點(diǎn)以及落腳點(diǎn)，本文主要是對(duì)我國(guó)公益林管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，同時(shí)提出了一定的應(yīng)對(duì)措施。
　　關(guān)鍵詞：公益林；經(jīng)營(yíng)管理；問(wèn)題；對(duì)策
　　在我國(guó)生態(tài)公益林主要是指那些具有比較高生態(tài)區(qū)位，但是同時(shí)又能夠?qū)��?guó)家的生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生重要影響的重點(diǎn)防護(hù)林或者說(shuō)特種林地的統(tǒng)稱。對(duì)于公益林來(lái)講，是維護(hù)生物多樣性、保障生態(tài)平衡的重要方式，同時(shí)還能夠保證國(guó)家生態(tài)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時(shí)公益林的建設(shè)能夠有效的改善生態(tài)環(huán)境，提升居民的生活質(zhì)量。但是，我國(guó)的公益林建設(shè)卻是存在著比較嚴(yán)重的問(wèn)題，由于之前我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度不夠，再加上工業(yè)快速發(fā)展所帶來(lái)的對(duì)于樹木的砍伐以及環(huán)境污染，導(dǎo)致我國(guó)生態(tài)公益林的大量破壞。所以說(shuō)，現(xiàn)在相關(guān)單位應(yīng)該注意對(duì)于生態(tài)公益林的保護(hù)。
　　一、生態(tài)公益林的生態(tài)效益
　　生態(tài)公益林主要是能夠發(fā)揮生態(tài)效益、提高生態(tài)質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境的一種林區(qū)類型。生態(tài)公益林具有眾多的功能，它不僅能夠保護(hù)自然界生物多樣性，還具有維持生態(tài)平衡的作用，同時(shí)還能夠提供多種多樣的社會(huì)服務(wù)以及社會(huì)產(chǎn)品。對(duì)于生態(tài)公益林的建設(shè)主要是各級(jí)政府部門負(fù)責(zé)資金支持，地區(qū)林業(yè)管理部門負(fù)責(zé)具體展開工作[1]。
　　1.公益林的生態(tài)效益。對(duì)于公益林來(lái)講，其具有多個(gè)方面的生態(tài)效益。最為主要的生態(tài)效益是對(duì)于水資源的涵養(yǎng)，對(duì)于地區(qū)來(lái)講，豐富的生態(tài)公益林資源能夠有效的防治水土流失，還能夠有效的凈化水資源，一定程度上還能抵御旱澇等自然災(zāi)害。公益林對(duì)于生態(tài)資源的涵養(yǎng)效果是其十分重要的一項(xiàng)生態(tài)功能；其次生態(tài)公益林還能夠有效的防風(fēng)固沙，可以為居民筑起一道天然的保護(hù)屏障，對(duì)于生態(tài)公益林所能夠發(fā)揮的作用是難以用金錢去衡量的；生態(tài)公益林還能夠凈化空氣、美化環(huán)境，這也很大程度上改善了人們的生活環(huán)境。
　　2.公益林的利用。對(duì)于工藝林的管理并不是說(shuō)在栽種活動(dòng)以后就不允許動(dòng)，對(duì)于公益林的管理過(guò)程包括栽種、管理，也可以進(jìn)行合理的砍伐以及采收。當(dāng)然這種管理方式是不包括一些特有珍惜樹種。對(duì)于工藝林的管理也是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，應(yīng)該在保護(hù)其生態(tài)效益的基礎(chǔ)上開展工作，不能過(guò)分的追求商業(yè)利益而進(jìn)行采伐。對(duì)于林區(qū)建造應(yīng)該經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的論證以及批準(zhǔn)才能進(jìn)行。
　　3.公益林的經(jīng)營(yíng)。對(duì)于生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)工作來(lái)講應(yīng)該在堅(jiān)持保護(hù)原有生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)化規(guī)范化的經(jīng)營(yíng)原則，認(rèn)真制定有關(guān)的管理方法，及時(shí)對(duì)相關(guān)的管理政策進(jìn)行落實(shí)，這樣才能提升管理水平，確保公益林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益[2]。
　　二、生態(tài)公益林的建設(shè)現(xiàn)狀
　　對(duì)于人類生活環(huán)境的改善而言生態(tài)公益林發(fā)揮著極其重要的作用，對(duì)于國(guó)家專門建立一定的補(bǔ)償辦法也是有其必然性的，對(duì)于提升林業(yè)管理的生態(tài)效益具有十分重要的作用。但是由于現(xiàn)在我國(guó)生態(tài)管理制度還處在不太完善的狀態(tài)，對(duì)于生態(tài)林業(yè)的補(bǔ)償幅度依然是不太理想，生態(tài)公益林的建設(shè)也就必然會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題。
　　三、生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀
　　1.對(duì)于生態(tài)公益林的劃分不合理。按照我國(guó)林區(qū)的劃分規(guī)則可以將林區(qū)分為商業(yè)林以及公益林，對(duì)于公益林還分為兩種，也就是防護(hù)林以及特種用途林，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，只對(duì)具有生態(tài)效益的防護(hù)林以及特種用途的生態(tài)公益林進(jìn)行補(bǔ)償。并且由于各地對(duì)于公益林的判定標(biāo)準(zhǔn)是存在差異的，所以這也就導(dǎo)致出現(xiàn)一些劃分不合理的現(xiàn)象。
　　2.對(duì)于生態(tài)林的管控水平偏低。對(duì)于生態(tài)工藝林的管理現(xiàn)在多實(shí)行的是林夫自己進(jìn)行管理，也有部分地區(qū)實(shí)行的是以村為單位的集體管理。由于對(duì)于生態(tài)公益林的補(bǔ)償水平偏低，這也就會(huì)導(dǎo)致在一些地區(qū)存在的不作為，甚至說(shuō)是抵觸情緒，還有的地方存在偷砍亂伐的現(xiàn)象，這無(wú)疑給公益林的建設(shè)管理帶來(lái)很大危害。再加上由于很多一線管理人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，對(duì)于公益林的管理水平有待進(jìn)一步提高。
　　3.生態(tài)公益林的實(shí)際補(bǔ)償偏低。在相關(guān)林區(qū)的公益林屬性確定之后，管理部門就會(huì)在某種程度上限制或者說(shuō)禁止隨意砍伐，這樣的話公益林經(jīng)營(yíng)者利益就會(huì)收到傷害，公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較低，很大程度上打擊了經(jīng)營(yíng)者的保護(hù)積極性，如果相應(yīng)的補(bǔ)償資金不能順利到位，就會(huì)造成更大的生態(tài)損失。
　　四、生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策
　　1.提高生態(tài)林的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于公益林的嚴(yán)格管理并不代表說(shuō)公益林就不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，比如說(shuō)可以在生態(tài)公益林的基礎(chǔ)上發(fā)展生態(tài)旅游，這樣在一定程度上能夠緩解在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)林效益之間的矛盾，通過(guò)發(fā)揮生態(tài)林的旅游功能是能夠?yàn)楣芾碚邘��?lái)不錯(cuò)的生態(tài)效益，這樣也就能夠形成互利雙贏的局面。
　　除此之外還可以注意搞林下經(jīng)濟(jì)，也就是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及當(dāng)?shù)氐臍夂蛱卣鱽?lái)適當(dāng)?shù)倪x擇一些經(jīng)濟(jì)作物，比如說(shuō)一些耐陰性比較好的作物，也就是說(shuō)金銀花、黑菜以及其他一些作物，還可以養(yǎng)殖一些家禽，這樣也能夠提高生態(tài)林的經(jīng)濟(jì)效益[3]。
　　2.增加對(duì)于公益林的補(bǔ)償力度。相關(guān)部門在制定補(bǔ)償措施時(shí)應(yīng)該注意將補(bǔ)償措施多元化，對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理者的補(bǔ)償不僅可以包括貨幣或者實(shí)物的補(bǔ)償還應(yīng)該包括在政策方面的一些傾斜，讓相關(guān)的經(jīng)營(yíng)者得到真正的實(shí)惠，這無(wú)疑會(huì)增加公益林的建設(shè)效果。如果想要加大補(bǔ)償力度無(wú)疑就需要增加收入，對(duì)于公益林的補(bǔ)償，國(guó)家具有嚴(yán)格的規(guī)定，但是如果想要保證公益林經(jīng)營(yíng)管理的高效就必須保證經(jīng)營(yíng)管理人員的經(jīng)濟(jì)效益，所以說(shuō)必須要增加公益林的經(jīng)濟(jì)收入。比如說(shuō)可以向生態(tài)資源受益者收取一定數(shù)目的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，比如說(shuō)相關(guān)的水務(wù)公司、野生動(dòng)物養(yǎng)殖以及森林旅游開發(fā)的個(gè)人或者公司。補(bǔ)償力度的增大無(wú)疑就會(huì)調(diào)動(dòng)生態(tài)林管理人員的積極性，提高生態(tài)林建設(shè)的效果。
　　五、結(jié)語(yǔ)
　　對(duì)于生態(tài)公益林的建設(shè)來(lái)講，相關(guān)的單位以及個(gè)人應(yīng)該充分的認(rèn)識(shí)到它的重要性，每一個(gè)公民都不能置身事外。國(guó)家有關(guān)的管理部門應(yīng)該注意積極的采取有效措施進(jìn)行生態(tài)林的建設(shè)成果，提升公益林的生態(tài)環(huán)境效益。在進(jìn)行管理的過(guò)程中應(yīng)該注意對(duì)社會(huì)資源的利用，提高管理水平，保障管理人員的經(jīng)濟(jì)收益。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]楊成生，趙瑞華，蔡國(guó)軍，王有元，張功勛.甘肅省公益林經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].甘肅林業(yè)科技，2012，v.37；No.12904：42-46.
　　[2]溫慶忠，許易琦，賴興會(huì).林改后集體公益林經(jīng)營(yíng)管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，No.21607：23-25.
　　[3]黎永琴.林改后集體公益林經(jīng)營(yíng)管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013，v.3302：44+48.

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