陳曉華副部長在全國農(nóng)村經(jīng)營管理暨土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作會議上的講話
發(fā)布時間:2019-08-19 來源: 歷史回眸 點擊:
這次會議的主要任務是,深入貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神,總結(jié)2015年及“十二五”時期農(nóng)經(jīng)工作,特別是近年來農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作,分析“十三五”面臨的形勢和任務,部署今后一個時期農(nóng)經(jīng)工作重點任務。
“十二五”時期,各級農(nóng)經(jīng)部門按照中央決策部署,在各級黨委政府領(lǐng)導下,開拓進取、扎實工作,取得了顯著成效。一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新有序推進。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,扎實推進承包地確權(quán)登記頒證試點,實測承包耕地面積近7億畝。適應農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移的新形勢,健全土地流轉(zhuǎn)管理服務政策,積極探索土地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式,全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積達到4.43億畝。農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處體系不斷健全,累計調(diào)處糾紛超過100萬件。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革邁出堅實步伐,全國已有4.7萬個村和5.7萬個組完成改革,量化資產(chǎn)6578.1億元,累計股金分紅2255.9億元,農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點也積極穩(wěn)妥有序推進。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新取得重大突破。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展的政策框架初步確立。出臺了促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展、加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見,建立了全國農(nóng)民合作社部際聯(lián)席會議制度,開展了農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地創(chuàng)建,組織了政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型經(jīng)營主體超過250萬個,在發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。三是農(nóng)村社會治理機制不斷完善。強化對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利的保護,堅持對農(nóng)民反映的突出問題開展專項治理,組織農(nóng)民負擔檢查,完善農(nóng)民負擔監(jiān)管制度,農(nóng)民負擔始終保持在較低水平,“十二五”期間農(nóng)民人均負擔降低約12.7%。推進集體財務公開和民主理財,加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管,“十二五”時期審計查出違紀金額32.9億多元,處理相關(guān)人員1.1萬余人。總之,“十二五”時期的農(nóng)經(jīng)工作卓有成效,推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的不斷創(chuàng)新,探索了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效路徑,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了重要的制度基礎(chǔ)。這些成績的取得,既是黨中央國務院和各級黨委政府高度重視的結(jié)果,也是各級農(nóng)業(yè)部門的同志辛勤努力工作的結(jié)果。
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。我們要深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展為目標,以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線,以全面提升多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)水平為重點,著力穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革,積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,切實維護好農(nóng)民合法權(quán)益,為農(nóng)村實現(xiàn)全面小康社會目標奠定堅實的基礎(chǔ)。為此,我們要努力做到“三個適應、三個著力”。
一是適應城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求,著力完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。當前,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處于動力轉(zhuǎn)換、體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期,農(nóng)村各類資源要素配置亟待優(yōu)化,城鄉(xiāng)體制機制矛盾亟待化解,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿ω酱ぐl(fā)。十八屆五中全會提出,完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法,釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。我們要以進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為目標,建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流動、合理配置和城鄉(xiāng)要素平等交換;明確農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的具體規(guī)定,完善“三權(quán)分置”辦法,引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),推動形成集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營的新型經(jīng)營機制;進一步明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系,發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合,探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制,鞏固以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。
二是適應加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求,著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。當前,農(nóng)業(yè)面臨資源環(huán)境約束趨緊、生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力加大、國際農(nóng)產(chǎn)品競爭加劇等諸多挑戰(zhàn),小規(guī)模分散經(jīng)營的短板效應越來越凸顯,對加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、提升我國農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的要求日益緊迫。十八屆五中全會提出,構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。我們要按照中央要求,推動完善財政、金融、保險、用地、用電等扶持政策,實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程和農(nóng)業(yè)社會化服務支撐工程,健全引導新型經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展的制度體系,加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務主體,使之盡快成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量,在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮引領(lǐng)作用。
三是適應全面建成小康社會的要求,著力維護和發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下,經(jīng)濟增速和勞動力轉(zhuǎn)移速度同時放緩,促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長、縮小城鄉(xiāng)差距壓力較大。加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊全面小康的短板,迫切需要加強對農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益的維護和發(fā)展。十八屆五中全會提出,拓展農(nóng)民增收渠道,完善農(nóng)民收入增長支持政策體系。全面建成農(nóng)村小康社會,實現(xiàn)農(nóng)村居民人均收入比2010年翻一番、城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小的目標,既要做好加法,大力發(fā)展一村一品,推動產(chǎn)業(yè)增收、產(chǎn)業(yè)脫貧,完善新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制,讓廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果;也要做好減法,完善農(nóng)民負擔的監(jiān)管機制,加強農(nóng)村集體“三資”管理,嚴肅查處加重農(nóng)民負擔和侵占農(nóng)民財物等行為,切實維護和實現(xiàn)農(nóng)民群眾的合法經(jīng)濟權(quán)益。
“三個適應、三個著力”是十三五農(nóng)經(jīng)工作要把握好的基本方向和主要任務。當前重點要抓好以下幾方面工作。
一、抓緊抓好承包地確權(quán)登記頒證試點工作
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是全面深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作,對加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、維護農(nóng)民權(quán)益意義重大,影響深遠。近年來,各地各有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,集中力量,狠抓落實,試點范圍擴大至2323個縣(市、區(qū))、2.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38.5萬個行政村,完成確權(quán)面積近4.7億畝?偟目矗圏c工作進展順利,成效明顯,解決了長期以來承包地塊面積不準、四至不清等問題,推動了土地資源的優(yōu)化配置,不僅沒有影響農(nóng)村社會穩(wěn)定,還推動解決了一些歷史遺留問題,得到廣大農(nóng)民群眾的擁護和支持。應該說,這些成績的取得來之不易,是上下共同努力的結(jié)果,得益于中央的正確領(lǐng)導,得益于各地各部門的密切協(xié)作,更得益于農(nóng)民群眾的熱情參與,對此要充分肯定。
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