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探究我國事業(yè)單位人事制度改革的問題及對策

發(fā)布時間:2019-08-14 來源: 歷史回眸 點擊:


  【摘 要】事業(yè)單位體制改革是我國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。事業(yè)單位人事制度改革對推動事業(yè)單位體制改革具有重要意義。本文分析了目前我國事業(yè)單位人事改革中存在的主要問題,并針對這些主要問題提出了進一步深化人事制度改革的方法和對策。
  【關鍵詞】事業(yè)單位 人事制度改革 對策研究
  
  一 引言
  隨著《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》文件的發(fā)布,標志著我國事業(yè)單位改革又向前邁出了實質(zhì)性的一步。據(jù)統(tǒng)計,目前,我國有126萬個事業(yè)單位,共計3000多萬正式職工,其中,教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務從業(yè)人員三項相加,占總人數(shù)的3/4,教育系統(tǒng)人員占一半左右,另有900萬離退休人員,總數(shù)超過4000萬人。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展和政治體制改革的穩(wěn)步推進,傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制日益暴露出很多問題和弊端,只有繼續(xù)深化事業(yè)單位體制改革,才能不斷滿足人民日益增長的對公共服務的需要。事業(yè)單位體制改革是我國公共部門制度改革的重要組成部分,而人事制度改革是事業(yè)單位體制改革的基礎,其他機制的改革都離不開人事制度的完善。經(jīng)過多年的探索,事業(yè)單位人事制度改革逐步推進,積累了有益的經(jīng)驗,并取得了初步的成效。但在現(xiàn)實執(zhí)行中,我國事業(yè)單位人事制度改革依然存在很多問題,這些問題成為我國事業(yè)單位人事制度在新形式下必須進一步深化改革的內(nèi)在原因。
  二 我國事業(yè)單位人事制度改革的困境和主要問題
  近幾年,國家對事業(yè)單位現(xiàn)行的人事制度進行了多次調(diào)整,出臺了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》《事業(yè)單位人事管理條例》等一系列方針政策,加強了我國事業(yè)單位人事制度運行管理的法律環(huán)境,在一定程度上遏制了事業(yè)單位在選人用人上存在的問題,提高了制度的規(guī)范化、透明化操作。此項改革在取得較大成效的同時,也遇到了很多問題,突出表現(xiàn)在以下四個方面。
  1.政事關系未得到理順
  目前,我國政府職能部門與事業(yè)單位之間仍然是行政管理與行政依附的關系。很多事業(yè)單位變成了政府部門的附屬物,導致事業(yè)單位人事制度行政化現(xiàn)象嚴重。在事業(yè)單位體制改革中,事業(yè)單位并未獲得完整、充分的人事管理自主權,包括人事制度改革的自主權?赡軟]有授予事業(yè)單位充分和完整的自主權是基于某種顧慮,如“擔心事業(yè)單位有了改革自主權后會造成各自為政的改革紊亂,所以等改革完成后再給以完整的人事自主權”。由于事業(yè)單位缺乏足夠的人事改革自主權,無法有效調(diào)動事業(yè)單位廣大職工的工作積極性和自主性,不利于事業(yè)單位人力資源的優(yōu)化配置。我國事業(yè)單位結構復雜,在事業(yè)單位體制改革中尚未觸及到一些深層次的問題,特別是政府和事業(yè)單位基本關系模式?jīng)]有得到實質(zhì)性的改變,而人事制度改革是在體制改革這個大環(huán)境、大平臺下運行的,如果事業(yè)單位體制的固有積弊沒有得到有效消除,那么人事制度改革只能流于表面。
  2.事業(yè)單位用人機制急需轉變
  目前我國事業(yè)單位用人機制不靈活,政策法規(guī)法律體系還不完善。一是聘用制度形式化。很多部門和單位還沒有嚴格執(zhí)行國家頒布的人事管理制度,事業(yè)單位對聘用制度執(zhí)行力度不夠,聘用合同簽訂情況混亂,給規(guī)范管理帶來了很大的困難。同時,聘用合同并沒有真正成為確定人事關系的依據(jù),對個人的約束力不足;二是事業(yè)單位在人員進入上不公開、不透明、不規(guī)范,在具體招聘過程中,缺乏科學的崗位分析,因人設崗,“蘿卜招聘”現(xiàn)象屢禁不止。事業(yè)單位公開招聘的組織環(huán)節(jié)有待進一步改善,不但沒有形成符合事業(yè)單位自身特點的組織實施程序,而且人員招聘的標準也不統(tǒng)一,直接影響了人員招聘的公平和公正;在人員出口上,由于目前不少事業(yè)單位的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系尚未完全建立,人事制度改革缺乏社會保障體系的支撐,造成出口人員的利益難以得到有效保障。在人事監(jiān)管上,缺乏對事業(yè)單位用人的監(jiān)督管理手段。缺乏工作人員的保障激勵機制,不利于充分調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性。
  3.人事制度改革配套措施滯后
  目前,事業(yè)單位人事制度改革很多還只停留在辦法、規(guī)范的層次,立法層次較低,缺少與事業(yè)單位用人法律相配套的措施。事業(yè)單位人事制度改革與事業(yè)單位體制、機構編制和社會保障制度等改革密切相關,需要各項制度改革相配套,但目前我國這些制度改革措施相對滯后,一定程度上影響了事業(yè)單位人事制度改革的推進。對人事制度內(nèi)部各個環(huán)節(jié)的配套改革認識不足,考核、工資等級、獎罰、競爭機制等環(huán)節(jié)的配套改革沒有及時跟進,一些陳舊的人事政策仍在執(zhí)行,在內(nèi)部環(huán)節(jié)上阻礙人事制度的深化改革的進程。事業(yè)單位人事制度改革是一個系統(tǒng)工程,涉及資源整合、人員分流和各種相關制度創(chuàng)新,需要各項改革措施相配套,人事制度改革單項推進難度很大。
  4.人事制度法律法規(guī)體系尚須完善
  近年來,國家針對事業(yè)單位的人事制度改革先后出臺了很多政策法規(guī),一定程度上保證了事業(yè)單位人事制度改革的順利推進。但總體上,事業(yè)單位人事制度的立法工作仍相對滯后,使得改革中遇到的很多問題沒有法律依據(jù),難以通過法律手段來解決,法律法規(guī)體系尚需進一步完善。目前事業(yè)單位人事制度改革中的很多單項環(huán)節(jié)只是由相關部門頒布的一些政策性文件規(guī)定,沒有明確的法律法規(guī),隨著事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入,各種矛盾也日益突出,迫切需要相關的法律法規(guī)配套。同時,有些已經(jīng)頒布的法律法規(guī)已經(jīng)難以適應人事制度管理的變化發(fā)展,需要進一步完善。
  雖然經(jīng)過多年的探索,但改革中出現(xiàn)的問題及一些深層次的矛盾依然沒有得到有效解決。其主要有以下幾個原因造成:對事業(yè)單位人事制度改革的認識不足,沒有引起全體干部職工的足夠重視,在改革中缺乏獨立自主的創(chuàng)新意識;事業(yè)單位性質(zhì)模糊、定位不清增加了人事制度改革的難度;我國事業(yè)單位涉及人數(shù)眾多,內(nèi)部結構復雜,改革又關系到他們的切身利益,一定程度上增加了改革的難度。
  三 解決我國事業(yè)單位人事制度改革問題的對策及建議
  我國事業(yè)單位人事制度改革目標任務是通過科學設崗、完善落實聘用制度等人事制度改革,實現(xiàn)事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理的轉變,逐步建立單位自主用人、人員自主擇業(yè)、配套措施完善的管理體制;逐步建立一套適合科、教、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點,符合專業(yè)技術人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體崗位設置管理制度;形成一個人員能進能出,職務能上能下,待遇能升能降,優(yōu)秀人才能夠脫穎而出,充滿生機與活力的用人機制,實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學化。最終建立一個能夠與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的、精簡高效、結構合理的現(xiàn)代事業(yè)組織體制。圍繞我國事業(yè)單位人事制度改革這個任務目標,應該從以下七個方面進行努力。

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