摘要：對于承擔(dān)著部分公共職能的公證機(jī)構(gòu)而言，信息化是一個必然的發(fā)展方向。而公證行業(yè)很早就有了這樣的意識，比較早地開展了信息化建設(shè)的實(shí)踐，取得了一定的成果。但應(yīng)當(dāng)看到，隨著公證行業(yè)信息化程度的不斷深入，也出現(xiàn)了一些誤區(qū)，亟待加以厘清，從而推動公證信息化建設(shè)朝著“有序、有度、可控”的發(fā)展方向穩(wěn)步前進(jìn)。
　　關(guān)鍵詞：公證信息化；現(xiàn)狀分析；發(fā)展方向
　　一、公證信息化建設(shè)的現(xiàn)狀
　　作為全國公證行業(yè)中最早開展信息化建設(shè)的省市之一，公證行業(yè)很早就開始致力于行業(yè)的信息化建設(shè)。不僅在上海市公證協(xié)會的專門委員會中特設(shè)了信息化工作委員會，而且各公證處在信息化建設(shè)方面的實(shí)踐也呈現(xiàn)出百花齊放的局面，主要可以歸納為內(nèi)部建設(shè)和外部建設(shè)兩個方面。
　　（一）內(nèi)部建設(shè)。主要指的是公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部的辦公自動化系統(tǒng)（OA系統(tǒng)）和公證行業(yè)內(nèi)部的信息共享平臺。辦公自動化系統(tǒng)使得公證機(jī)構(gòu)辦理公證案件的全過程得以擺脫以往人工流轉(zhuǎn)的模式，直接通過系統(tǒng)中的各個模塊來實(shí)現(xiàn)公證案件的受理、擬稿、審批、送達(dá)和歸檔。這種做法實(shí)現(xiàn)了公證程序各個環(huán)節(jié)的可視化和遠(yuǎn)程化，極大地加快了公證案件的出證速度，也使得公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展不再受制于場地等客觀因素。
　�。ǘ�）外部建設(shè)。作為一個以服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為己任的行業(yè)，公證行業(yè)的信息化建設(shè)必然要以便民、利民為主要導(dǎo)向。特別是李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出要制定“互聯(lián)網(wǎng) +”行動計(jì)劃后，各公證處都在信息化方面加大了投入，取得一定的成果。公證機(jī)構(gòu)最早接觸互聯(lián)網(wǎng)的手段當(dāng)屬自建官方網(wǎng)站，主要作為公證機(jī)構(gòu)對外宣傳的一個載體，但網(wǎng)站宣傳的單向性卻使得宣傳的效果不甚理想。
　　二、公證信息化建設(shè)的幾個誤區(qū)
　�。ㄒ唬└髯詾閼�(zhàn)，重復(fù)投入。由于公證信息化、特別是“互聯(lián)網(wǎng)”+“公證”模式中最容易著手的就是公證事項(xiàng)的網(wǎng)上申辦，因此幾乎所有開展“互聯(lián)網(wǎng) +”建設(shè)的公證處都將網(wǎng)上公證受理平臺作為首要的建設(shè)目標(biāo)。目前，各家公證處都是自主進(jìn)行信息化工作的運(yùn)行和研發(fā)，缺乏相互之間的交流。這種閉門造車的結(jié)果導(dǎo)致了各個公證機(jī)構(gòu)的成果大同小異。姑且不論這樣的重復(fù)投入是否會造成資源浪費(fèi)，僅就各家所采用的數(shù)據(jù)架構(gòu)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一這個問題，就導(dǎo)致今后公證協(xié)會在牽頭建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上受理平臺時會困難重重，不利于在全行業(yè)的層面上達(dá)成共識，形成合力。
　�。ǘ�）重“互聯(lián)網(wǎng)+”輕“大數(shù)據(jù)”。相比較而言，在公證信息化的兩個組成部分中，“互聯(lián)網(wǎng) +”具有外向型、更易產(chǎn)生成果和建設(shè)周期短等特點(diǎn)，從而更受公證機(jī)構(gòu)的青睞。但需要指出的是，網(wǎng)上受理平臺也好，網(wǎng)上證據(jù)存證平臺也好，只是一種服務(wù)平臺或接入手段上的區(qū)別，其在本質(zhì)上并沒有改變當(dāng)下的公證模式，也難以有效引導(dǎo)公證當(dāng)事人轉(zhuǎn)變辦證的習(xí)慣，因此其效用在延展性上具有一定的局限。反觀“大數(shù)據(jù)”，倘若公證行業(yè)能夠建立起公證大數(shù)據(jù)庫，那么一方面公證行業(yè)將掌握社會中相當(dāng)一部分自然人和法人的身份信息和財(cái)產(chǎn)信息。這些信息一旦得到合法有效的利用將極大緩解李克強(qiáng)總理所提出的“證明難”的問題，同時極大提升公證的效用 ；另一方面又可以使公證行業(yè)在信息化社會中的未來發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并通過與其他部門的信息交互真正融入到整個社會的信息化進(jìn)程中。
　�。ㄈ�）整體建設(shè)缺乏體系性。目前并非所有的公證處都根據(jù)本處的實(shí)際情況構(gòu)建了信息化建設(shè)的體系，甚至許多公證處對于信息化尚沒有一個明確的概念，這就使得公證信息化建設(shè)缺乏系統(tǒng)性的問題較為突出。其一，某些公證處僅僅把信息化作為一種政績工程，一味地在表面上去迎合“互聯(lián)網(wǎng) +”。結(jié)果往往是發(fā)一篇信息、拍幾張照片了之。至于投入能否產(chǎn)生實(shí)際成效則在所不問。其二，盡管現(xiàn)在很多公證處已經(jīng)推出了自己的信息化服務(wù)，但由于公眾接受度和服務(wù)效用度尚未達(dá)到理想狀態(tài)，使得“出成果易，做推廣難”成為公證信息化過程中常見的難題。如何使一項(xiàng)公證信息化服務(wù)讓老百姓覺得能用、好用，這是公證行業(yè)下一步需要著重考慮的問題。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，公證信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)至少包含前端平臺建設(shè)、后端大數(shù)據(jù)庫建設(shè)和宣傳推廣三個部分。這三部分互為表里、缺一不可。
　　三、公證信息化建設(shè)的發(fā)展方向
　　“信息化”+“公證”，還是 “公證”+ “信息化”，這是個問題。這個問題的實(shí)質(zhì)在于，對于信息化我們究竟是僅僅想要搭一個便車，還是想要并且能夠提出一個明確的構(gòu)想、形成一個自主思索的結(jié)晶、取得一個自主開發(fā)的產(chǎn)品。
　�。ㄒ唬┲�力解決網(wǎng)絡(luò)身份驗(yàn)證問題。1. 加大與數(shù)字證書認(rèn)證機(jī)構(gòu)的合作。公證行業(yè)可以參考之前的成功經(jīng)驗(yàn)，與數(shù)字證書認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展廣泛的合作。由申請人向公證機(jī)構(gòu)申請辦理電子簽名公證，公證機(jī)構(gòu)對申請人的個人信息進(jìn)行驗(yàn)證，然后向認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請制發(fā)并下載電子簽名。這種由公證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的電子簽名中除了有認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證信息，還包括了公證信息，在獲得雙重公信力的同時也實(shí)現(xiàn)了公證行業(yè)與信息技術(shù)的高度融合。2. 加強(qiáng)行業(yè)對數(shù)字證書的學(xué)習(xí)。公證行業(yè)應(yīng)當(dāng)組織有專業(yè)背景或有興趣的從業(yè)人員通過座談、授課、現(xiàn)場參觀等形式多樣的活動開展對于數(shù)字證書這一“網(wǎng)絡(luò)身份證”的學(xué)習(xí)，了解其運(yùn)行的原理、模式和存在的問題。
　�。ǘ�）信息化應(yīng)用平臺體系的構(gòu)建。
　　1. 公證網(wǎng)上申辦及查詢平臺。網(wǎng)上咨詢受理現(xiàn)在已經(jīng)成為了現(xiàn)實(shí)，許多公證處都建立了自己的相關(guān)平臺，用戶憑借登錄名和密碼可以登錄公證平臺辦理業(yè)務(wù)，也已獲得了一定的成效。但引入電子簽名公證的重大意義在于，經(jīng)過公證的電子簽名作為一個載體，將用戶的個人信息、辦證歷史、公證內(nèi)容、誠信記錄等有機(jī)地結(jié)合為一體，從單一的身份驗(yàn)證發(fā)展為個人信息的歸納整理保存。而且，電子簽名還可以融入到微信、手機(jī) APP 應(yīng)用軟件等移動手段中去，讓使用更加便捷，也使得電子簽名公證可以潛移默化地為人們所普遍接受，最終創(chuàng)造出一種新的使用習(xí)慣，幫助傳統(tǒng)的公證行業(yè)在信息時代獲得新生。
　　2. 電子合同簽約平臺。由公證機(jī)構(gòu)構(gòu)建電子合同的簽約平臺。合同方使用經(jīng)公證的電子簽名登錄平臺，根據(jù)公證機(jī)構(gòu)提供的合同模板制作合同或提供自己準(zhǔn)備好的合同范本，再由合同各方在同一電子合同文本上共同加注電子簽名，并由公證機(jī)構(gòu)加注自己的電子簽名，完成簽約和公證手續(xù)，并可根據(jù)當(dāng)事人的實(shí)際需求出具合同公證書。從而解決異地企業(yè)主體之間在合同簽署方面的不便。這種便利性可能激發(fā)合同方申辦公證的意愿。
　　（三）公證信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)
　　1. 公證電子檔案的錄入。公證信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)在于將以往和今后所有的紙質(zhì)公證卷宗內(nèi)容轉(zhuǎn)化為在電腦上可調(diào)取可查詢的電子文檔。公證行業(yè)應(yīng)當(dāng)花費(fèi)一定的時間和財(cái)力邀請有資質(zhì)的電子檔案制作公司將過去 30 多年的公證檔案掃描入電腦。既利于檔案的保存，又利于檔案信息的查閱。
　　2. 關(guān)鍵公證信息的分析。通過技術(shù)手段抓取和分析公證檔案中包括個人信息在內(nèi)的技術(shù)數(shù)據(jù)，將這些數(shù)據(jù)在后臺進(jìn)行關(guān)聯(lián)，并可以與個人電子簽名結(jié)合起來。一旦對持證人進(jìn)行了身份驗(yàn)證，持證人就可以查詢到與自身有關(guān)的公證記錄，避免了證明材料的重復(fù)提供。
　�。ㄗ髡邌挝唬耗暇┣嫣炜萍加邢薰�司）

相關(guān)熱詞搜索：公證 信息化建設(shè) 發(fā)展方向 現(xiàn)狀分析