摘 要：為順應我國高等教育大眾化發(fā)展戰(zhàn)略，高等教育地方化的發(fā)展特征越來越顯著，管理、投入、運行等方面的體制在地方化過程中不斷取得新的突破，但隨著高等教育地方化發(fā)展的不斷深入，在教學質量、專業(yè)地域特色、經費結構建設、區(qū)域整體發(fā)展等方面存在的問題逐漸顯現(xiàn)，不僅與大眾化教學的發(fā)展理念和要求相違背，而且教育公平的原則也被嚴重的削弱，不利于我國高等人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。在此背景下，需要通過健全高等教育地方化理念、明確地方高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，并結合現(xiàn)有資源的優(yōu)化配置，推動高等教育地方化的順利實現(xiàn)�；�于此思路，本文針對我國高等教育地方化和地方高等教育發(fā)展戰(zhàn)略兩個問題展開系統(tǒng)的探索，以期為我國高等教育地方化發(fā)展提供理論借鑒。
　　關鍵詞：高等教育；地方化；發(fā)展戰(zhàn)略
　　高等教育地方化，即國家有意識的將高等教育重心下移的過程，換言之是將高等教育舉辦權和管理權由中央向地方轉移的趨勢，在地方化發(fā)展的過程中，地方對高等教育的管理權和辦學自主權的掌握和運用的能力得到強化，并通過地方政府對高等教育提供更多的辦學資金支持，推動高等教育更好的為地方經濟發(fā)展服務�？梢�，高等教育地方化實際上是我國社會經濟、社會基礎設施以及高等教育發(fā)展過程中的必然產物，在高等教育地方化不斷深化的過程中，會出現(xiàn)越來越多具有地域特色的城市大學和職業(yè)大學，對高等教育地方化的發(fā)展戰(zhàn)略展開研究，實際上就是對促進地方發(fā)展的現(xiàn)代教育展開研究的過程。
　　1 高等教育地方化的意義
　�。ㄒ唬└叩冉逃�地方化推動國家高等教育的整體結構布局優(yōu)化
　　在過去較長一段時間內，我國高等教育主要所屬于國家，由中央部委結合產業(yè)發(fā)展的實際狀況設置相應類型和數(shù)量的高等院校，而僅有部分高校所屬于地方政府，以滿足區(qū)域經濟發(fā)展的實際需要。隨著地方經濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)地方高等教育的發(fā)展狀況已經不能滿足地方經濟發(fā)展對全方位、多層次、多時空高等教育的實際需要，所以在中央政府主導高等教育發(fā)展的同時，地方高等教育快速發(fā)展，甚至從傳統(tǒng)的高等教育補充地位轉變成自主地位，這是高等教育地方化的重要表現(xiàn)，可見在高等教育地方化發(fā)展的過程中，國家高等教育的整體結構布局發(fā)生了改變[1]。例如，截止2016年，我國2595所普通高等學校和284所成人高等學校中，僅有81所高等院校所屬教育部，如北京大學、中國人民大學、清華大學、大連理工大學、吉林大學等；45所高校所屬其他中央部委，如中國人民公安大學所屬公安部、中國勞動關系學院所屬中華全國總工會、中國青年政治學院所屬中國共產主義青年團中央、中國民航大學所屬中國民用航空總局等，其他高等院校均屬于地方[2]。可見現(xiàn)階段我國高等教育中地方高等院校所占比例幾乎達到了99.5%，這與1998年不足全國高等院�？倲�(shù)60%呈現(xiàn)出鮮明的對比。
　�。ǘ�）高等教育地方化促進國家高等教育社會功能調整
　　在過去較長一段時間內，地方高等教育在教育體系中作為中央部委所屬高校的補充結構，不僅要受到中央部委所屬高校的擠壓，而且只能在其范圍以外的領域發(fā)揮作用。而在高等院校地方化發(fā)展的過程中，不僅中央部委所屬的高等院校數(shù)量大幅縮減，而且兩種類型均平等的參與市場競爭，這直接導致地方所屬高等院校在建立和發(fā)展的過程中，不再完全以為省域整體發(fā)展為目標，開始考慮所屬州市經濟發(fā)展以及教育與區(qū)域經濟發(fā)展之間的橫向連續(xù)[3]。另外，在高等教育地方化的過程中，高等教育在層次和分布上也開始向地方市州下移，不僅有利于完善地方高等院校體系，強化高等院校地方服務性，而且在高等院校學科設置更加多元化，結合地方發(fā)展需要調整的靈活性也得到強化[4]�？梢姡�高等教育地方化發(fā)展，有利于高等教育社會功能有省域統(tǒng)籌轉化為服務地方發(fā)展。例如，位于吉林省長春市的吉林農業(yè)大學，在地方化發(fā)展的過程中，結合吉林省的農業(yè)經濟發(fā)展狀況以及農業(yè)發(fā)展環(huán)境等，2005年至近，利用專業(yè)優(yōu)勢，先后展開吉林省西部鹽堿地綜合治理和合理開發(fā)利用研究、吉林省西部研究洼地水稻高產優(yōu)質配套技術研究、東北食用菌細胞質融合育種技術研究、藍莓優(yōu)質兩種選育及推廣研究、超甜型甜玉米單交種“吉甜6號”研究、水稻新品種“吉農大7號”研究等近百項地方性研究，服務吉林省各市州農業(yè)發(fā)展功能顯著。
　　2 我國高等教育地方化的現(xiàn)狀
　　在了解高等教育地方化所具有的意義基礎上，要對我國高等教育地方化發(fā)展的現(xiàn)狀系統(tǒng)的了解，為明確地方高等教育發(fā)展戰(zhàn)略提供依據。
　�。ㄒ唬┪覈�高等教育地方化取得的成果
　　在1985年提出的《中共中央關于教育體制改革的決定》、1993年提出的《中國教育改革與發(fā)展綱要》、1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》和《面向21世紀教育振興行動計劃》、1999年頒布的《中共中央、國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》、2002年頒布的《中華人民共和國民辦教育促進法》、2010年提出的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》、2015年討論的《教育法律修改一攬子修正案（草案）》、2016年通過的《民辦學校分類登記實施細則》和《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》等一系列國家政策法規(guī)的推動和規(guī)范下，我國高等教育地方化發(fā)展取得了一定的成果[5]。
　　1.大眾化教學特征逐漸顯現(xiàn)
　　隨著地方經濟的快速發(fā)展，高等教育院校憑借自身在知識和人才資本方面的優(yōu)勢，逐漸從邊緣經濟社會地位向社會經濟中心地位轉變，換言之地方經濟推動高等教育在社會經濟發(fā)展核心作用不斷強化的同時，地方性特征不斷顯著，而在高等教育地方化發(fā)展的過程中，地方高等院校的數(shù)量快速增加，推動傳統(tǒng)的精英化教育逐漸實現(xiàn)向大眾化教育階段的過渡[6]。據教育部2016年普通高校招生計劃公布的數(shù)據顯示，2016年我國各地所屬普通高等教育院校共計招生3253900人，2016年中央部門所屬普通高等院校共計招生486356人，中央部門所屬普通高等院校的招生數(shù)量僅占地方普通高校招生總數(shù)的14.9%左右，共計招生數(shù)量達到3740256人，而2000年中央所屬高等院校和地方所屬高等院校的招生數(shù)量分別為820000和638000人，兩者分別縮減0.41倍，提升5.1倍，整體提升2.57倍左右，可見，在高等院校地方性發(fā)展過程中，我國高等教育大眾化的整體趨勢得到了強化。

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