政府會計制度下高等教育辦學(xué)成本核算成為必然
發(fā)布時間:2019-08-11 來源: 歷史回眸 點擊:
【摘 要】在我國,高等教育的辦學(xué)成本,作為財會領(lǐng)域的一個專業(yè)術(shù)語是從無到有,成為廣受社會關(guān)注的熱點,其社會屬性也越來越明顯。受體制及會計核算制度的制約,政府和高校一直沒有對高等教育的辦學(xué)成本進行科學(xué)的界定和核算,各級各類主管部門和高等教育部門都不可能提供出準(zhǔn)確真實的教育成本數(shù)據(jù)。因而,迫切需要國家對高等教育辦學(xué)成本內(nèi)涵和外延進行科學(xué)的認定和規(guī)范,以其承載的信息滿足更多更廣泛的社會需求。辦學(xué)成本核算成為會計核算的盲區(qū)!墩畷嬛贫取返念C布打破了這一藩籬,使高等教育辦學(xué)成本核算成為必然。
【關(guān)鍵詞】高等教育;辦學(xué)成本;政府會計制度
在我國,高等教育辦學(xué)成本,從投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益方面,作為財會領(lǐng)域一個專業(yè)術(shù)語是從無到有,日益受到政府、高校、個人及投資方舉辦方等社會各屆的高度關(guān)切,成為廣受社會關(guān)注的熱點,其社會屬性也越來越明顯。受體制及會計核算制度的制約,政府和高校一直沒有對高等教育的辦學(xué)成本進行科學(xué)的界定和核算,各級各類主管部門和高等教育部門都不可能提供出準(zhǔn)確真實的辦學(xué)成本數(shù)據(jù)。辦學(xué)成本核算成為會計核算的盲區(qū)。《政府會計制度》的頒布打破了這一藩籬,使高等教育辦學(xué)成本核算成為必然。
一、高等教育辦學(xué)成本概念的形成
伴隨經(jīng)濟體制改革,我國市場經(jīng)濟逐步完善,人們的經(jīng)濟意識越來越強,對經(jīng)濟行為投入產(chǎn)出的效益越發(fā)關(guān)注,從而關(guān)注成本、關(guān)注耗費。人們接受的成本概念是生產(chǎn)和銷售一定種類與數(shù)量產(chǎn)品所耗費資源的經(jīng)濟價值。是按照成本核算對象歸集計算的投入和耗費。隨著高等教育的日益普及,辦學(xué)成本也即教育成本或生均辦學(xué)成本、生均成本等概念逐漸走入人們的日常生活。人們認為國家對教育的投入、家庭的教育投入以及針對每一位學(xué)生教育培養(yǎng)投入等所謂的資源耗費,都可以按照教育機構(gòu)、教學(xué)項目、科研項目、學(xué)生等對象進行歸集計算,從而得到辦學(xué)成本,真正了解教育支出、學(xué)生培養(yǎng)所必需的花費。而現(xiàn)實,人們普遍感到家庭教育的支出越來越高,忿然感到教育部門在變相地亂收費、高校在亂花費。好多地方普通類高校(原屬于普通二本、三本類)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)竟然比北京大學(xué)、清華大學(xué)還高出10%,相當(dāng)于企業(yè)辦學(xué)和私立辦學(xué)的收費。讓考生和家長覺得很難接受。這時候,人們往往偏重于關(guān)注成本耗費方面,而忽視了區(qū)域差異、消費升級、物價上漲等因素。而部分專家學(xué)者給出的辦學(xué)成本,也只能是一個概算值,籠統(tǒng)數(shù),不能像企業(yè)那樣給出準(zhǔn)確的產(chǎn)品成本數(shù)據(jù),難怪人們認為大學(xué)的辦學(xué)成本基本上是一筆“糊涂賬”。
由于高等教育屬于非義務(wù)教育,又是公益事業(yè),國家對非義務(wù)教育實行國家、社會、家庭分擔(dān)教育成本的政策。因而,對高等教育的辦學(xué)成本進行科學(xué)核算,有利于國家確定高等教育培養(yǎng)成本分擔(dān)比例,制定科學(xué)可行的收費標(biāo)準(zhǔn),核定撥款方向,加強對高等教育的管理,有利于科技發(fā)展,有利于社會穩(wěn)定、社會和諧。面對社會熱點和各屆廣泛的呼吁,政府和高校又必須積極的回應(yīng),因而,迫切需要國家對高等教育辦學(xué)成本內(nèi)涵和外延進行科學(xué)的認定和規(guī)范,以其承載的信息滿足更多更廣泛的社會需求。
二、高等教育辦學(xué)成本核算制度滯后的因素
目前,高等教育投入產(chǎn)出的效益評價具有很大的不確定性。高等教育是以培養(yǎng)人才為目標(biāo)的,它的產(chǎn)出是具有一定知識技能的學(xué)生,與一般經(jīng)濟行為不同的是,它的經(jīng)濟投入得到的不是直接表達為經(jīng)濟性質(zhì)的產(chǎn)出,它幾乎不可能采用對一般企業(yè)的投入產(chǎn)出方法來衡量其效益。教學(xué)、科研共享資源,專業(yè)培養(yǎng)成本差異明顯,特別針對于職業(yè)院校,它不以研究為辦學(xué)主要方向,而是將更大的精力和財力投入到學(xué)生技能訓(xùn)練上,職業(yè)技能上,學(xué)校在完善基本建設(shè)基本辦學(xué)條件的同時,還必須完善學(xué)生的技能訓(xùn)練中心、生產(chǎn)性實訓(xùn)基地,學(xué)校最終的產(chǎn)出只能是被社會認可的學(xué)生,并且關(guān)鍵是學(xué)生的綜合素質(zhì)和動手能力。高等教育的辦學(xué)成本作為概念已深入人心,但是,具體到高校,則又感到對其很難把握,其核算范圍和標(biāo)準(zhǔn)卻又是相對模糊、界限不清,缺乏統(tǒng)一的規(guī)范核算制度和要求。制度的滯后決定了執(zhí)行效果,對高等教育投入評價也即辦學(xué)成本的核算難點在于:
1.教育產(chǎn)出難以準(zhǔn)確計量
教育的公益性、非盈利性質(zhì)決定了高等職業(yè)院校不以盈利為目的。高等職業(yè)院校的使命是培養(yǎng)一定數(shù)量和質(zhì)量的適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需求的高技能型人才并進行一定的科學(xué)研究和社會服務(wù),其產(chǎn)出不能用貨幣和經(jīng)濟指標(biāo)進行度量,具有不完全性和不確定性。對教職員工的科研亦難以采用經(jīng)濟指標(biāo)來考查。這種非經(jīng)濟性產(chǎn)出和非數(shù)量化的反映特征決定了評價標(biāo)準(zhǔn)的不確定性,難以界定。
2.按照支出與收益產(chǎn)出配比補償?shù)臅嬙瓌t,支出與收益期、會計核算期應(yīng)配比,能歸屬到確定的核算期
支出的劃分與成本的歸集沒有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn),收益產(chǎn)出的確認具有很大的模糊性,無法確切計量考核,是用經(jīng)濟指標(biāo)還是社會指標(biāo),或是二者兼用來確認?即支出與收益不便配比,許多支出不能歸屬到確定的核算期,如共享資源支出、清潔綠化支出、安保消防、土地等。
3.區(qū)域教育發(fā)展水平不齊、專業(yè)設(shè)置及培養(yǎng)方向差異巨大,評價指標(biāo)的適應(yīng)性低
由于存在辦學(xué)時間、發(fā)展規(guī)模、專業(yè)設(shè)置及培養(yǎng)方向等的差異,以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平制約,區(qū)域消費能力和水平差距懸殊,不同高校特別是高等職業(yè)院校之間存在基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊伍、專業(yè)設(shè)置、生源、生產(chǎn)性實訓(xùn)設(shè)施以及社會效應(yīng)等方面巨大的差別。同一指標(biāo)對于基礎(chǔ)不同、專業(yè)方向不同的高校,普通高等教育和高等職業(yè)教育,公辦高校和私立高校之間,難以進行客觀的比較,針對性較差,難以得出全面、客觀的一應(yīng)評價結(jié)果。
4.辦學(xué)投入的渠道及資金結(jié)構(gòu)多元化,單一渠道資金的效益難以單獨度量
目前,普通高等教育大都依賴財政撥款和科研收入。高等職業(yè)教育雖然主要依賴財政投入,但對于急需快速發(fā)展的高等職業(yè)教育來說遠遠不夠。高等職業(yè)院校均從自身出發(fā)積極尋求非財政性教育經(jīng)費,且其來源渠道日趨多元化,主要的資金來源有財政投入、學(xué)宿費收入、社會培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收、社會捐贈、其他收入及貸款等,在院校中教育經(jīng)費的支出通;焱褂,很難區(qū)分不同來源的資金對產(chǎn)出的作用,投入產(chǎn)出的效益不易準(zhǔn)確計量、劃分。
相關(guān)熱詞搜索:高等教育 辦學(xué) 會計制度 成本核算 政府
熱點文章閱讀