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電大成人教育向下延伸發(fā)展的障礙與對策

發(fā)布時間:2019-08-05 來源: 歷史回眸 點擊:


  摘要:電大作為成人教育和繼續(xù)教育的一部分,為我國培養(yǎng)了大批面向基層、留得住、用得上、干得好的各類應(yīng)用型專門人才,他們已經(jīng)成為我國構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會過程中不可或缺的重要教育資源。從電大成人教育發(fā)展空間巨大這一現(xiàn)狀入手,分析了電大成人教育發(fā)展的阻礙因素,并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策。
  關(guān)鍵詞:電大;成人教育;向下延伸;本土化;非正規(guī)教育體系
  中圖分類號:G727 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1009-4156(2011)07-056-03
  
  廣播電視大學(xué)是采用廣播、電視、文字教材、音像資料、計算機課件和網(wǎng)絡(luò)等多媒體手段進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的開放性高等學(xué)校,其主要特征是面向地方、面向農(nóng)村、面向基層、面向邊遠(yuǎn)和民族地區(qū),以在職成人教育對象為主,培養(yǎng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的應(yīng)用性人才,為高等教育大眾化和終身教育服務(wù)。據(jù)2011年春統(tǒng)計,全國電大有高等學(xué)歷教育在校生295.32萬人,其中經(jīng)教育部批準(zhǔn)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育試點在冊學(xué)生279.6萬人。電大作為成人教育和繼續(xù)教育的一部分,在近年來的發(fā)展過程中,遇到了與普通高校成人教育領(lǐng)域相似的一些問題。
  
  一、電大成人教育發(fā)展的重要性和現(xiàn)實性
  
  (一)為基層培養(yǎng)大批“留得住、用得上”的應(yīng)用型人才
  “十一五”時期,全國電大高等學(xué)歷教育畢業(yè)生累計達(dá)341萬人,占同期全國成人高等學(xué)歷教育畢業(yè)生的30.1%,招生累計447.54萬人;2010年,全國電大高等學(xué)歷教育在校生295.32萬人,比2005年增加71.2l萬人。中央電大開放教育累計畢業(yè)生286.36萬人,占周期全國高等學(xué)歷網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)生的62.17%。全國電大舉辦的高等學(xué)歷教育和開展的非學(xué)歷教育培訓(xùn)(項目涉及農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、資格證書及崗位證書培訓(xùn)、新法律法規(guī)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)設(shè)計培訓(xùn)、職工素質(zhì)培訓(xùn)等),為我國培養(yǎng)了大批面向基層、留得住、用得上、干得好的各類應(yīng)用型專門人才。
  
  (二)建成覆蓋我國城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng),促進(jìn)基層地區(qū)人口素質(zhì)的整體提高
  目前,廣播電視大學(xué)已經(jīng)形成從中央到地方,從城市到農(nóng)村、從東部到西部,覆蓋我國大陸所有省區(qū)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò),為高等教育向下延伸,向基層和西部輸送優(yōu)質(zhì)教育資源,平衡我國高等教育布局,加速實現(xiàn)教育公平發(fā)揮了積極的作用,成為我國構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會過程中不可或缺的重要教育資源。
  在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方面,電大充分利用中國教育衛(wèi)星寬帶多媒體傳輸平臺、中國教育和科研計算機網(wǎng)以及公網(wǎng),形成了數(shù)字化、多媒體、交互式的教學(xué)資源傳輸方式,改變了電大教學(xué)資源單向傳輸?shù)膫鹘y(tǒng)方式,構(gòu)建了中央、省、地縣三級平臺互動的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境,實現(xiàn)了電大教育從第二代到第三代的跨越。
  
  (三)電大成人教育發(fā)展空間巨大
  廣播電視大學(xué)作為一個國家行為,具有公共性、公益性、資源共享等特點,其未來具有很大的發(fā)展空間。一方面,我國高等教育還有很大的發(fā)展空間,截至2010年我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)26.5%,新增勞動力平均受教育年限達(dá)12.7年,在校生達(dá)到3000萬人,而普通院校只能承擔(dān)1900萬人,剩下的都將由成人院校、廣播電視大學(xué)來承擔(dān),廣播電視大學(xué)在這當(dāng)中承擔(dān)著非常重要的一部分,是為基層、貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)人才的一個很重要的支柱。所以,從生源的角度看,廣播電視大學(xué)未來的發(fā)展空間是非常大的。另一方面,面對正在啟動的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》特別提出,要拓展終身教育的空間,要為終身教育的體系建設(shè)、制度建設(shè)和結(jié)構(gòu)完善奠定良好的基礎(chǔ)。作為未來成人高等教育發(fā)展新格局中的一個組成部分,廣播電視大學(xué)的發(fā)展已經(jīng)被納入到教育部對未來的政策安排、制度安排和終身教育體系建設(shè)安排的框架中。政府將通過一定的政策、資金支持,促使廣播電視大學(xué)在終身教育體系中發(fā)揮更大的作用。
  
  
  
  二、電大成人教育發(fā)展的障礙因素
  
  (一)電大辦學(xué)環(huán)境中的無序競爭與立法問題
  從電大辦學(xué)的社會環(huán)境看,面臨著多種教育形式的無序競爭。有的縣里存在著十多種辦學(xué)形式。黨校、教師進(jìn)修學(xué)校、職教中心、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、成人教育中心、自學(xué)考試、普通高等學(xué)校的成人教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、各行業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)中心等都在縣里設(shè)校外教學(xué)站點,舉辦成人教育、遠(yuǎn)程教育。成人高考入學(xué)門檻高低不同,出現(xiàn)了入口的不平等競爭;教學(xué)過程的監(jiān)控程度不同,出現(xiàn)了過程的不平等競爭;畢業(yè)難度不同,出現(xiàn)了出口的不平等競爭。電大嚴(yán)格規(guī)范管理、全國統(tǒng)一考試、實行教考分離,在被社會高度認(rèn)可的同時,也被認(rèn)為是難以畢業(yè)的學(xué)校,導(dǎo)致招生面臨著前所未有的困難。
  電大缺乏有效的法律保護(hù),特別是基層電大辦學(xué)法律依據(jù)不足。1988年,國家教委頒布了《廣播電視大學(xué)管理暫行規(guī)定》,這部法規(guī)性文件對電大的性質(zhì)和任務(wù)作出明確的規(guī)定,是指導(dǎo)電大辦學(xué)的基本法律依據(jù),極大地推進(jìn)了廣播電視大學(xué)的發(fā)展,但是隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和教育體制的改革與發(fā)展,特別是面臨構(gòu)建終身教育體系的新任務(wù),規(guī)定的很多內(nèi)容都已經(jīng)與當(dāng)前電大的發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)。
  
  (二)電大辦學(xué)體制中基層電大的異化、分化、弱化與系統(tǒng)建設(shè)問題
  進(jìn)入新世紀(jì)以來,為適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要,全國相當(dāng)部分的地、縣都進(jìn)行了教育資源的整合和成人教育機構(gòu)的重組。在這一過程中,相當(dāng)部分的地、縣基層電大被地方合并或重組,有的變成了新合并機構(gòu)的二級單位,有的雖然還保留著電大的牌子,但已喪失了電大的法人地位和事業(yè)發(fā)展的決策權(quán),電大系統(tǒng)的基層結(jié)構(gòu)由此受到嚴(yán)重影響。據(jù)“2005年廣播電視大學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查”顯示,在抽樣的761所地級電大中,與當(dāng)?shù)馗呗殞W(xué)院等普通高;驒C構(gòu)合并的就有382所,超過了總數(shù)的50%;抽樣的1728所縣級電大中,被合并或撤銷的就有1118所,占了總數(shù)的64.7%。
  系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的變化,削弱了電大遠(yuǎn)程開放教育和系統(tǒng)辦學(xué)功能;影響了電大的教學(xué)模式遠(yuǎn)程教育應(yīng)有的特色;電大系統(tǒng)辦學(xué)共享資源的優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮,教學(xué)質(zhì)量難以得到切實保證。尤其是一些地市級電大合并后,成為內(nèi)設(shè)機構(gòu),不僅難以保持辦學(xué)特色,而且導(dǎo)致了對縣級電大的管理和服務(wù)功能缺失,造成電大系統(tǒng)的管理鏈條中斷;一些縣級電大被合并后,嚴(yán)重削弱了電大的辦學(xué)功能,直接影響了電大向下延伸。
  
  (三)電大辦學(xué)理念中的人才培養(yǎng)目標(biāo)與定位問題
  
  電大教育是以成人業(yè)余教育為主,以應(yīng)用型、實用型、技能型人才為培養(yǎng)目標(biāo),以遠(yuǎn)程教育為主要手段。但是多年來電大教育教學(xué)沒有完全擺脫“精英式”教育理念和普通教育思想觀念的支配和影響,從而形成了“精英式”的辦學(xué)理念與應(yīng)用型、技能型專科層次的培養(yǎng)目標(biāo)的不相適應(yīng);普通教育的教學(xué)觀念和管理方式與成人業(yè)余教育的不相適應(yīng)。其主要表現(xiàn)在:一是學(xué)科、課程建設(shè)上注重其理論性、系統(tǒng)

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