縣域財(cái)政發(fā)展分析

　本文作者：王斌 單位：臨猗縣財(cái)政局

　臨猗縣是全省的農(nóng)業(yè)大縣,擁有農(nóng)業(yè)人口 49 萬,耕地 150 萬畝,隨著國家農(nóng)業(yè)稅稅率下調(diào)和免征,涉農(nóng)企業(yè)增值稅退庫和免征優(yōu)惠政策的貫徹執(zhí)行,有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是,財(cái)政運(yùn)行也遇到一些新的問題。該縣是一個(gè)全省少有的無山無礦無鐵路的內(nèi)陸省份的內(nèi)陸縣,既缺乏礦產(chǎn)資源優(yōu)勢,又缺乏區(qū)位交通優(yōu)勢,要說資源,唯一的就是 150 萬畝耕地。

　其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展說到底都是由農(nóng)業(yè)延伸或派生出來的經(jīng)濟(jì)。要說工業(yè),也大多是帶有“農(nóng)”字號(hào)特征的企業(yè)。這與全省其它靠煤、電、鐵、鋁、景發(fā)展起來的縣份相比,形成了明顯的反差。縣里的工業(yè)絕大多數(shù)是圍繞農(nóng)辦起來的,這些“農(nóng)”字企業(yè)給農(nóng)民帶來了實(shí)惠,但對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)較小。豐喜集團(tuán)臨猗分公司是我縣的最大企業(yè),2005 年增值稅執(zhí)行50%返還應(yīng)交 3400 萬元,影響財(cái)政收入 1700 萬元,今年上半年影響財(cái)政收入 1800 萬元,下半年,增值稅收全免后,又減少上交收入 2000 萬元。再如湖濱果汁、恒興果汁、孫吉果醬三個(gè)像樣企業(yè),年轉(zhuǎn)化果品 10 億斤,使次果每斤由幾分錢升值到兩角多錢,僅此一項(xiàng),增值一個(gè)億,農(nóng)民人均 200 元,但對(duì)財(cái)政增收卻十分有限。

　涉農(nóng)企業(yè)是我縣的重點(diǎn)稅源。執(zhí)行涉農(nóng)企業(yè)的優(yōu)惠政策后,兩年共影響財(cái)政收入 6500 萬元,其中今年 4000 萬元。影響縣級(jí)財(cái)力 994 萬元,其中今年 658 萬元。幾年來,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然發(fā)生很大變化,但仍然沒有擺脫一產(chǎn)占大頭的格局。去年,全縣一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)構(gòu)成的狀況

　是 38.18∶30.83∶30.99,因而財(cái)政收入受一產(chǎn)的影響增長速度緩慢。針對(duì)上述問題,財(cái)政要發(fā)展,當(dāng)前的根本出路是:發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。從直觀的角度上講,目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本框架已經(jīng)形成,概括起來可以說是,果業(yè)富了千家萬戶;全縣果林面積 100 萬畝,去年農(nóng)民人均純收入3408 元,果品收入占到了 70%;民營撐起縣域脊梁;目前全縣民營企業(yè)2027 個(gè),其中年產(chǎn)值 500 元以上的 45 個(gè),個(gè)體工商戶 11151 個(gè),民營經(jīng)濟(jì)占到全縣經(jīng)濟(jì)份額的 75%以上,由半壁江山轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)主體;工業(yè)唱了財(cái)政主戲;全縣工業(yè)總產(chǎn)值 30 億元,占比重為 57.69%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 35 個(gè),總產(chǎn)值 19.39 億元,所占比重為 64.63%。

　企業(yè)增值稅完成 6791 萬元,占財(cái)政總收入的 42.62%。面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,作為財(cái)政部門,應(yīng)著力在加強(qiáng)宏觀調(diào)控,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上做文章,支持縣政府的實(shí)施三個(gè)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,企業(yè)增效,財(cái)政增稅的發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)收支管理。財(cái)政支出多半靠轉(zhuǎn)移支付去實(shí)現(xiàn)。去年,財(cái)政完成收入 15933 萬元,一般預(yù)算收入僅有 7380 萬元,支出24435 萬元,其中,16450 萬元靠轉(zhuǎn)移支出實(shí)現(xiàn)。

　占到了 67.32%,全縣財(cái)政供養(yǎng)人員月均工資 772 元。對(duì)國家出臺(tái)的工資政策每人每月三項(xiàng)補(bǔ)助 87 元,生活補(bǔ)助 231 元,住房公積金 21.75元,年終一次性獎(jiǎng)金 404.6 元,取暖費(fèi) 640 元,均沒有執(zhí)行,在財(cái)政收入面臨困擾,縣級(jí)財(cái)力捉襟見肘的情況下,增收節(jié)支便是顯得尤為重要。今年以來,我們?cè)诓粩嗤晟曝?cái)政制度改革的同時(shí),針對(duì)財(cái)務(wù)管理滯后的問題,制定實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意見》和《財(cái)務(wù)

　管理實(shí)施細(xì)則》對(duì)除黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)和工會(huì)會(huì)費(fèi)外的所有撥款和政府性非稅收入的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)全部納入了核算中心和財(cái)政專戶的統(tǒng)一管理。并在機(jī)關(guān)內(nèi)部建立了十項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)辦理程序,建立了重大支出報(bào)告制度,對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行固定支出按月?lián)芨?項(xiàng)目支出提前預(yù)算、領(lǐng)導(dǎo)審核、按進(jìn)度撥付的辦法。

　從制度入手,加大了預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管力度,有效地遏制了收支漏洞。在全縣財(cái)力十分緊缺的情況下,確保了工教人員基本工資按時(shí)發(fā)放和機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保了“三農(nóng)”、社保、教育等各項(xiàng)重點(diǎn)支出按時(shí)撥付。加大查處力度。年初,國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰條例》頒發(fā)后,我們召開了全縣性動(dòng)員大會(huì),按照《條例》要求,建立財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察三家聯(lián)合查處制度,堅(jiān)持既要處罰,又要處分的精神,并對(duì) 36個(gè)行政事業(yè)單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查和整頓,對(duì)典型案件進(jìn)行立案查處。從而有效地遏制違紀(jì)和浪費(fèi)歪風(fēng),提高財(cái)政資金使用效益,挖掘了非稅收入增收潛力。

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