檢察院年終調(diào)查報告

　現(xiàn)在，我代表市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

　一、過去六年的檢察工作 市三屆人大一次會議以來，全市檢察機關(guān)在市委和省檢察院的領(lǐng)導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督下，在市政府、市政協(xié)及社會各界的關(guān)心支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的工作主題和“創(chuàng)新強檢、公正為民”的工作主線，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，全面履行法律監(jiān)督職能，各項工作都取得了新的進展。

�。ㄒ唬┦冀K堅持圍繞中心服務(wù)大局，努力促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展 牢固樹立大局觀念和服務(wù)意識，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的司法保障。

　牢牢把握檢察工作正確方向，切實服務(wù)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。緊緊圍繞黨委的總體部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，不斷完善各項保障和服務(wù)措施，先后出臺了檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)以及檢察環(huán)節(jié)推進三項重點工作等一系列實施意見。尤其是年下半年國際金融危機發(fā)生后，市檢察院組織開展了“強化法律監(jiān)督職能、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展”的專題調(diào)研，制定了

　市檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的十二條意見，指導全市檢察機關(guān)全面運用打擊、監(jiān)督、保護、防范等法律手段，全力保障和服務(wù)經(jīng)濟健康發(fā)展。

　妥善處理涉企案件，依法保護市場主體合法權(quán)益。依法嚴懲破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，全市檢察機關(guān)共批準逮捕此類犯罪嫌疑人 xx23 人，提起公訴 2434 人。重點加大了對破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營犯罪的打擊力度，批準逮捕職務(wù)侵占、挪用資金、侵犯商業(yè)秘密等犯罪嫌疑人 172 人，提起公訴 309 人。加強對涉企案件的專項法律監(jiān)督，年在全市開展了企業(yè)涉稅案件專項清查工作，依法監(jiān)督偵查機關(guān)集中撤銷了 17 件積壓多年的涉稅案件。從保護企業(yè)合法權(quán)益和正常生產(chǎn)經(jīng)營出發(fā)，認真把握涉企案件辦理時機，準確把握法律政策界限，慎用查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)、賬冊和銀行賬戶等影響生產(chǎn)經(jīng)營的強制措施。同時，探索建立檢企聯(lián)系制度，積極為企業(yè)提供法律服務(wù)，幫助解決涉法涉訴問題。

　不斷延伸法律監(jiān)督觸角，積極參與社會管理創(chuàng)新。扎實開展社區(qū)矯正檢察工作，積極配合有關(guān)部門做好對流動人口、特殊人群的管理服務(wù)，認真參與對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理，堅決依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實施的詐騙、涉槍和“黃賭毒”等犯罪活動。針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會管理問題，提出檢察建議 1800 余份，敦促相關(guān)部門消除隱患，堵塞漏洞，健全制度。積極探索檢察環(huán)節(jié)社會管理創(chuàng)新的方式和途徑，扎實推進基層檢察室建設(shè)，向基層延伸法律監(jiān)督的觸角。目前，全市檢察機關(guān)已有 6 個基層檢察室的設(shè)

　立獲得批準。

�。ǘ�）始終堅持充分發(fā)揮刑事檢察職能，全力維護社會和諧穩(wěn)定 堅持“嚴打”方針，依法打擊各類刑事犯罪。六年來，全市檢察機關(guān)共批準逮捕各類犯罪嫌疑人 50199 人，提起公訴 65564人。

　嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。加大對利用“法輪功”等邪教組織危害國家安全犯罪的打擊力度，共批準逮捕此類犯罪嫌疑人 36人、提起公訴 40 人；從嚴打擊殺人、綁架、強奸等嚴重暴力犯罪，黑惡勢力犯罪，盜竊、搶奪等多發(fā)性侵財犯罪以及毒品犯罪，保障社會秩序穩(wěn)定，共批準逮捕此類犯罪嫌疑人 29943 人、提起公訴 31980 人。

　積極參與專項整治工作。針對人民群眾最為關(guān)切的社會治安突出問題，密切協(xié)同法院、公安機關(guān)等，深入開展打黑除惡、禁賭禁毒、實效大防范等專項行動，對重大案件適時提前介入，依法快捕快訴，始終保持檢察環(huán)節(jié)的“嚴打”高壓態(tài)勢。以北京奧運會、上海世博會和每年的“兩會”為重點，加強社會風險排查研判，落實各項維穩(wěn)措施，扎實做好重大活動期間的維穩(wěn)工作。深入開展“深化涉檢信訪攻堅年”、“赴省進京零上訪檢察院”等活動，健全涉檢信訪源頭治理機制和積案化解制度,依法解決群眾的合理訴求，妥善處理來信來訪 7027 件（次）。

　切實化解社會矛盾糾紛。認真落實寬嚴相濟刑事政策，探索

　推進刑事和解等工作，對過失犯罪，初犯、偶犯以及因鄰里、親友糾紛引發(fā)的輕傷害案件等，依法從寬處理，盡可能地化解矛盾，促進社會和諧。六年來，對認為沒有逮捕必要的 1647 人不批準逮捕，對認為沒有起訴必要的 857 人決定不起訴。積極加強對當事人的釋法說理、法制教育等工作，認真完善檢調(diào)對接工作機制，調(diào)解息訴民事行政申訴案件 712 件。

�。ㄈ�）始終堅持加大懲治和預防職務(wù)犯罪工作力度，著力推進反腐倡廉建設(shè) 認真貫徹落實中央和省市委關(guān)于反腐敗工作的總體部署，扎實開展查辦和預防職務(wù)犯罪工作。六年來，共立案查辦各類職務(wù)犯罪案件 772 件，挽回直接經(jīng)濟損失 1.2 億余元。

　突出查辦職務(wù)犯罪大案要案。共立案查處貪污賄賂犯罪案件659 件 787 人、瀆職侵權(quán)案件 113 件 158 人。其中，查辦貪污賄賂大案 487 件，占貪污賄賂案件總數(shù)的 73.9%；查處處級以上干部 35 人、科級干部 186 人。市檢察院先后查辦了原市電業(yè)局局長趙元飛受賄案、原市國土局局長劉長春受賄案以及原建設(shè)銀行分行行長蔣達強受賄案等一批有影響有震動的案件，取得了較好的政治效果、法律效果和社會效果。

　嚴肅查辦涉及群眾切身利益的案件。緊緊圍繞人民群眾反映強烈的問題和事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域，深入開展治理商業(yè)賄賂、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪等專項行動。共查辦發(fā)生在城鎮(zhèn)建設(shè)、征地拆遷、醫(yī)療教育等

　領(lǐng)域的案件 186 件 197 人，保障人民群眾的切身利益；查辦發(fā)生在農(nóng)村基層組織以及涉及新農(nóng)村建設(shè)的貪污賄賂犯罪 80 件 117人，促進農(nóng)村的改革發(fā)展和穩(wěn)定。

　扎實開展職務(wù)犯罪預防工作。認真落實《省預防職務(wù)犯罪條例》，堅持懲防并舉，更加注重預防，積極推動建立黨委領(lǐng)導，檢察、監(jiān)察、審計等機關(guān)密切配合的職務(wù)犯罪預防工作格局，切實參與懲防體系的構(gòu)建活動。加強行賄犯罪檔案查詢工作，強化對“三個千億”工程和政府主導性重大建設(shè)項目、涉農(nóng)職務(wù)犯罪等的專項預防工作，共提出預防檢察建議 557 件，預防工作實效不斷增強。

�。ㄋ模┦冀K堅持強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，竭力維護司法公正 深入學習貫徹省人大常委會《關(guān)于加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》精神，不斷強化訴訟監(jiān)督力度，規(guī)范訴訟監(jiān)督程序，提高訴訟監(jiān)督績效。

　全面加強訴訟監(jiān)督工作。針對有案不立、有罪不究、以罰代刑和違法立案等問題，監(jiān)督偵查機關(guān)立案偵查該立而未立案件4xx 件 548 人、撤銷不該立而立案件 330 件 400 人。對偵查機關(guān)應(yīng)當提請逮捕而未提請、應(yīng)當移送起訴而未移送的，決定追加逮捕 983 人、追加起訴 1159 人；對偵查活動中的違法行為提出監(jiān)督糾正意見 464 件（次）。對認為確有錯誤的刑事案件提出抗訴和提請省檢察院抗訴 1xx 件，法院審結(jié) 81 件，改判或發(fā)回重審

　46 件。糾正呈報裁定減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等不當 934 人（次）。提出民事抗訴和再審檢察建議 254 件。

　積極拓寬訴訟監(jiān)督渠道。加強與行政執(zhí)法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，探索建立信息共享機制，推進刑事司法與行政執(zhí)法的銜接，共建議行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移送案件 283 件 350 人。認真探索國有資產(chǎn)保護新途徑，深入開展督促起訴工作，年以來共發(fā)出督促起訴建議書 327 份，挽回國有資產(chǎn)損失 6.1 億余元。加強對民事訴訟過程中的犯罪行為的打擊，年以來查辦了一系列訴訟欺詐窩案，監(jiān)督糾正確有錯誤的民事裁判 39 件，將涉嫌犯罪的 35 人依法移送公安機關(guān)追究刑事責任。

　嚴肅查辦司法腐敗案件。堅持把加強訴訟監(jiān)督與查處司法腐敗案件緊密結(jié)合起來，堅決查辦發(fā)生在執(zhí)法與司法過程中的貪贓枉法、徇私舞弊等職務(wù)犯罪案件，立案查辦幫助犯罪分子逃避處罰、徇私枉法等瀆職案件 51 件 80 人。對職務(wù)犯罪案件中立功比例偏高現(xiàn)象開展專題調(diào)研，20xx 年下半年至年上半年，全市檢察機關(guān)集中立案查處了由假立功牽涉的 5 起司法人員受賄案件。

�。ㄎ澹┦冀K堅持不斷提升法律監(jiān)督水平，傾力夯實發(fā)展基礎(chǔ) 以提高自身公正廉潔執(zhí)法能力為目的，以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為核心，不斷推進機制建設(shè)和隊伍建設(shè)，努力促進檢察工作科學發(fā)展。

　著力推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。以提升“三個效果”有機統(tǒng)一的案件質(zhì)量為要求，制定實行《市人民檢察院案件質(zhì)量管理規(guī)定》、

　《規(guī)范自偵辦案二十條》等辦案管理和紀律規(guī)定，推行“當事人權(quán)利告知卡”、“執(zhí)法監(jiān)督卡”和“廉潔自律卡”等一案三卡制度，全面加強內(nèi)部監(jiān)督制約。重點強化了對職務(wù)犯罪偵查工作的監(jiān)督，年 9 月以來嚴格實行職務(wù)犯罪案件審查逮捕上提一級，市檢察院對基層檢察院報捕的98件1xx人職務(wù)犯罪案件進行了審查，對 19 人作出了不予逮捕的決定；認真落實審訊全程同步錄音錄像制度，嚴格實行審錄分離；進一步加強辦案工作區(qū)的規(guī)范化建設(shè)，市檢察院法警支隊被確定為全國檢察機關(guān)司法警察編隊管理示范單位。

　切實強化基層基礎(chǔ)建設(shè)。以黨風廉政建設(shè)為抓手，市檢察院對基層檢察院班子的監(jiān)督管理不斷加強。年以來，市檢察院先后對三個基層檢察院進行了巡查，20xx 年開始實行基層檢察院檢察長向市檢察院黨組述職述廉制度。制訂實施市檢察院對下業(yè)務(wù)指導、檢務(wù)督察等制度，全面加強對基層檢察院的監(jiān)督指導。扎實推進檢務(wù)保障工作，在黨委政府的高度重視和大力支持下，檢察經(jīng)費保障機制不健全、辦公辦案用房建設(shè)落后、檢察工作科技含量低等問題得到顯著改善。六年來，在全市檢察機關(guān)的共同努力下，9 個基層檢察院均被評為“全省先進檢察院”，其中路橋區(qū)檢察院被評為“全國先進基層檢察院”。

　大力加強檢察隊伍建設(shè)。不斷加強檢察隊伍的思想政治和職業(yè)道德建設(shè)，先后開展了保持共產(chǎn)黨員先進性、社會主義法治理念以及“恪守檢察職業(yè)道德、促進公正廉潔執(zhí)法”等一系列主題

　教育實踐活動，著力解決隊伍思想、紀律、作風等方面存在的問題，進一步端正干警執(zhí)法觀，牢固樹立社會主義法治理念。通過市“十佳檢察官”評選，舉行檢察官宣誓等活動，切實加強正面教育引導，檢察隊伍整體素質(zhì)不斷提高。六年來，共有 196 個集體、257 名個人受到黨委政府和上級檢察院的表彰。其中，路橋區(qū)檢察院原反貪局長金啟和同志被最高人民檢察院追授為“全國模范檢察官”、被省委追授為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”。大力推進檢察官專業(yè)化建設(shè)，突出檢察職業(yè)資格和職業(yè)能力教育，全市檢察干警司法考試通過率名列全省檢察機關(guān)前茅。到 20xx 年底，全市檢察干警本科以上學歷達 90.2%，其中碩士 80 人；有 4 名檢察官進入全省“十佳檢察官”、“十佳公訴人”、“十佳駐所檢察官”行列，xx 人入選省級院以上業(yè)務(wù)專家人才庫。

　自覺接受人大和社會各界的監(jiān)督。堅持把檢察工作置于人大及其常委會的監(jiān)督之下，依法主動向人大及其常委會報告工作，全面貫徹人大及其常委會的決議，自覺接受專項工作審議和執(zhí)法檢查，認真辦理交辦案件和代表建議案。六年來，先后就職務(wù)犯罪預防、規(guī)范執(zhí)法行為、檢察抗訴等 5 項工作向市人大常委會作了專題報告，交辦的 9 件代表建議全部及時辦結(jié)。進一步密切與人大代表的聯(lián)系，制定《市人民檢察院關(guān)于加強與人大代表聯(lián)系的若干規(guī)定》，完善與人大代表直接聯(lián)系和邀請人大代表旁聽重大案件庭審制度，在全省率先實行邀請人大代表列席檢察委員會會議制度。積極推進人民監(jiān)督員工作，全市檢察機關(guān)直接立案偵

　查的案件中，不服逮捕決定和擬作撤案、不起訴處理的 246 件案件，全部接受了人民監(jiān)督員的評議和監(jiān)督。

　六年來，全市各項檢察工作都有了新的發(fā)展。這些成績的取得，是黨委和上級檢察院正確領(lǐng)導的結(jié)果，是人大監(jiān)督，政府、政協(xié)及社會各界關(guān)心、支持的結(jié)果。在此，我謹代表全市檢察機關(guān)和全體檢察干警向一直以來關(guān)心支持檢察工作的人大代表、政協(xié)委員及社會各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　六年來的實踐證明，做好檢察工作必須自覺接受黨的領(lǐng)導和人大的監(jiān)督，牢牢把握檢察工作的正確方向；必須牢固樹立“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念，不斷提升法律監(jiān)督的層次和水平；必須始終不渝把維護公平正義作為強化法律監(jiān)督的出發(fā)點和落腳點，切實維護人民群眾的合法權(quán)益；必須堅持以人為本，正確把握寬嚴相濟的刑事政策，體現(xiàn)法律的人文關(guān)懷。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)大局的意識和能力有待進一步增強。少數(shù)干警執(zhí)法理念跟不上新形勢的要求，對如何立足檢察職能服務(wù)大局思考不深、辦法不多，就案辦案思想依然存在。二是法律監(jiān)督職能作用的發(fā)揮有待進一步強化。執(zhí)法辦案的力度、質(zhì)量、效率、效果與人民群眾對公平正義的新要求、新期待相比還有差距，檢察工作的觸角仍需不斷延伸。三是檢察隊伍的整體素質(zhì)有待進一步提高。檢察官專業(yè)化、職業(yè)化程度還不夠高；部分干警做群眾工作能力較弱，開拓創(chuàng)新意識不強；加強基層基礎(chǔ)工作、完善自

　身監(jiān)督制約機制的任務(wù)仍然十分艱巨。針對上述問題和不足，我們將在今后的工作中認真研究，不斷加以改進和解決。

　二、今后一個時期的主要任務(wù) 各位代表，“十二五”期間是全面建成小康社會，實現(xiàn)科學發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是已經(jīng)形成的中國特色社會主義法律體系得以全面貫徹的關(guān)鍵時期。切實履行憲法賦予的法律監(jiān)督職責，更好地維護國家法律的統(tǒng)一正確實施，檢察機關(guān)使命光榮，責任重大。今年和今后一個時期全市檢察機關(guān)的總體思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實履行憲法和法律賦予的職責，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以提升“三個效果”有機統(tǒng)一的辦案質(zhì)量為抓手，深化三項重點工作，不斷強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會，打造“山海秀麗、富裕和諧”的新提供強有力的司法保障。為此，在工作中要著重把握好以下五個方面：

　一是更加注重融入和服務(wù)大局，全力維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟安全。進一步統(tǒng)一思想，主動融入大局，強化作為意識，緊緊圍繞我市“十二五”規(guī)劃的總要求，深入實際調(diào)查研究，及時制定有針對性的指導意見，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持“嚴打”方針，繼續(xù)加大對危害國家安全犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、毒品犯罪等嚴重刑事犯罪的打擊力度，全力維護社會穩(wěn)定。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪等專項行動，依法嚴厲打擊集資詐騙、金融詐騙、合同詐騙等嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的各類犯罪，維護

　經(jīng)濟安全,平等保護市場主體的合法權(quán)益。

　二是更加注重維護和保障民生民利，努力提升執(zhí)法為民的工作水平。始終牢記執(zhí)法為民的根本宗旨，不斷提高做群眾工作和化解社會矛盾的能力。從人民群眾反響強烈的突出問題入手，繼續(xù)加大對“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童等嚴重影響人民群眾安全感犯罪的懲治力度,嚴肅查辦發(fā)生在征地拆遷、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、新農(nóng)村建設(shè)等民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件。繼續(xù)貫徹寬嚴相濟刑事政策，進一步完善刑事和解、檢調(diào)對接等機制，最大限度地減少社會不和諧因素。高度重視涉檢信訪工作，暢通群眾訴求表達渠道，依法妥善解決當事人合理訴求。進一步深化檢務(wù)公開，通過舉辦檢察開放日活動，召開新聞發(fā)布會或檢察情況通報會等，讓更多的人民群眾了解和熟悉檢察工作。不斷延伸檢察職能，把基層檢察室建設(shè)作為檢察機關(guān)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要平臺，努力滿足基層群眾的司法需求。

　三是更加注重懲治和預防并舉，不斷加大反腐敗工作力度。自覺把職務(wù)犯罪懲防工作放到我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局中加以謀劃和推進，突出查辦大案要案。依法嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中的貪污賄賂、失職瀆職犯罪案件，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的職務(wù)犯罪案件，重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗犯罪案件。繼續(xù)加大對商業(yè)賄賂和行賄犯罪的懲治力度。進一步加強預防機制建設(shè)，扎實推進偵防一體化，建立職務(wù)犯罪預防年度報告制度，職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和

　風險預警制度等，不斷加強預防宣傳、警示教育、行賄犯罪檔案查詢、預防建議等工作，努力從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生。

　四是更加注重對公平正義的價值追求，切實履行法律監(jiān)督職責。進一步強化監(jiān)督意識、增強監(jiān)督本領(lǐng)、提升監(jiān)督水平。始終堅持把監(jiān)督的重點放在社會反響強烈的司法不公、執(zhí)法不嚴、嚴重侵犯當事人訴訟權(quán)利等突出問題上，深入貫徹落實省人大常委會《關(guān)于加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，切實解決法律監(jiān)督中存在的難點和薄弱環(huán)節(jié)。積極探索強化法律監(jiān)督的有效途徑和方法，繼續(xù)完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接、民事行政申訴案件調(diào)處銜接等溝通協(xié)調(diào)機制，落實跟蹤監(jiān)督措施，加強監(jiān)督說理工作，進一步增強檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

　五是更加注重檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展，全面推進隊伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)。堅持以黨建帶隊建，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”等主題教育實踐活動，不斷深化對中國特色社會主義理論體系，特別是對中國特色社會主義法律體系的學習和認識，著力解決理想信念、宗旨意識、執(zhí)法辦案等方面存在的突出問題。扎實推進檢察官專業(yè)化建設(shè)，深入開展教育培訓和崗位技能訓練，在提高全員綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，突出抓好年輕干警培養(yǎng)和高層次人才隊伍建設(shè)。切實加強檢察文化和檢察官職業(yè)道德建設(shè)，樹立典型，弘揚正氣，進一步營造凝心聚力、奮發(fā)向上的工作氛圍。繼續(xù)深化基層基礎(chǔ)工作，強化市檢察院對基層檢察院的工作領(lǐng)導和業(yè)務(wù)指導，完善績效考評體系，繼續(xù)推行

　對下巡查、述職述廉等制度。不斷深化自身執(zhí)法監(jiān)督機制，全面推行人民監(jiān)督員制度，更加自覺地接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，推動檢察工作科學發(fā)展。

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