規(guī)劃城鎮(zhèn)調(diào)查報(bào)告

　開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是黨的 xx 大作出的戰(zhàn)略決策，是當(dāng)前全黨政治生活中的一件大事。一個(gè)國(guó)家堅(jiān)持什么樣的發(fā)展觀，對(duì)這個(gè)國(guó)家的發(fā)展將產(chǎn)生重大影響，不同的發(fā)展觀往往會(huì)導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果，堅(jiān)持以小城鎮(zhèn)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)文化的中心，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義。最近，根據(jù)縣委的安排，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我對(duì)山陰縣小城鎮(zhèn)建設(shè)狀況以及存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：

　一、我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)狀況 截止目前，我縣共有中心鎮(zhèn) 1 個(gè)(岱岳鎮(zhèn))；二類(lèi)次中心鎮(zhèn) 3個(gè)，分別是玉井鎮(zhèn)、北周莊鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)；鄉(xiāng)集鎮(zhèn) 9 個(gè)，分別是馬營(yíng)、吳馬營(yíng)、下喇叭、合盛堡、安榮、薛 oo、張家莊、馬營(yíng)莊、后所。近年來(lái)，縣委、縣政府十分重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，把加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要舉措，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一是城市功能日趨完善。先后完成了南山引水縣城管網(wǎng)配套、一二供熱站擴(kuò)容、雙回路供電、西出口道路、十三條背街小巷硬化、主要街道亮化、污水處理一期工程、土牛溝治理期工程、閏家巷主體工程、同太北路北沙溝段改造、縣城凈化以及亮化工程。二是城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。去年投入 6000 萬(wàn)元，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)了企業(yè)污染源治理，達(dá)標(biāo)驗(yàn)收 30 家。全縣新增供

　熱面積 14．3 萬(wàn)平米，取締鍋爐 20 臺(tái)，更換 29 臺(tái)，曰處理污水6500 噸，全縣二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到 301 天。三是城鎮(zhèn)規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)。目前，古城鎮(zhèn)、岱岳鄉(xiāng)、馬營(yíng)鄉(xiāng)總體規(guī)劃已評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。北周莊、玉井鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)入評(píng)審階段，盲目建設(shè)的行為得到了初步扼制。

　二、存在的主要問(wèn)題 一是規(guī)劃滯后。過(guò)去，由于種種原因，不少地方?jīng)]有總體規(guī)劃，導(dǎo)致現(xiàn)有的城鎮(zhèn)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模相脫節(jié)。建設(shè)過(guò)程中存在”一年建、二年改、三年推倒再重來(lái)的做法。由于事先沒(méi)有總體規(guī)劃，導(dǎo)致亂占、亂建現(xiàn)象比較嚴(yán)重。不少地方隨意搭建房屋、門(mén)市，影響城鎮(zhèn)美觀不說(shuō)，更嚴(yán)重的是導(dǎo)致政府公益性事業(yè)諸如公園、廣場(chǎng)“無(wú)從下手”，拆迂成本的過(guò)度抬高致使一些城鎮(zhèn)道路路面狹窄，品位難以提升。

　二是法制觀念淡薄。不少農(nóng)民有奶便是娘，搶到碗里就是菜，違章占地、違章建筑時(shí)有發(fā)生。主要原因：一方面由于部分農(nóng)民法制觀念淡薄，法規(guī)不健全；另一方面，也存在執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，沒(méi)有建設(shè)用地手續(xù)拉擅建房屋者得不到應(yīng)有的懲治。

　三是工業(yè)布局分散。大多數(shù)城鎮(zhèn)企業(yè)空間布局分散，用地規(guī)模偏大，企業(yè)規(guī)模偏小，類(lèi)型層次偏低，從而使污染點(diǎn)多面廣，難以治理，廢水、廢氣、廢料嚴(yán)重污染大量農(nóng)田和空間。

　四是城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量不高。不少工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中缺乏有

　效的監(jiān)督。工程質(zhì)量上不去，存在建而又建、修而復(fù)修的現(xiàn)象，重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)。一些市政公共設(shè)施不完善，欠帳過(guò)多。綠化水平低，缺少公共綠地和公共活動(dòng)空間。

　三、幾點(diǎn)建議 (1)科學(xué)規(guī)劃，合理建設(shè)。

　小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是指導(dǎo)、建設(shè)和管理小城鎮(zhèn)的基本依據(jù)。關(guān)系著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快發(fā)展縣域次中心，完善城鎮(zhèn)體系、整合城鎮(zhèn)資源，盡快形成以縣城為中心，以玉井、北周莊、古城、廣武為次中心的功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、空間布局合理、整體結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。

　(2)科學(xué)布局，綜合治理。

　工業(yè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，工業(yè)布局又影響著城鎮(zhèn)的人居和投資環(huán)境。在小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，我們要避免先污染后治理的城市發(fā)展弊端。一些地方在發(fā)展中還不能充分認(rèn)識(shí)環(huán)境的重要性，不少小城鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有污水處理設(shè)施，部分地方在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，因?yàn)閱畏矫嬷\求發(fā)展，而忽視了環(huán)境建設(shè)投入，甚至將大中城市淘汰的污染企業(yè)引進(jìn)到城鎮(zhèn)和農(nóng)村。一些小型化工企業(yè)的盲目上馬，給小城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)期發(fā)展埋下了隱患。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)，既要搞好規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，又要嚴(yán)格控制污染源，減少污染物，要不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)污染治理能力。

　(3)科學(xué)管理，共同發(fā)展。

　鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌是反映一個(gè)城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要大力整頓鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，改變小城鎮(zhèn)的臟、亂、差現(xiàn)象，樹(shù)立小城鎮(zhèn)良好的外部環(huán)境。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的綠化美化工作，增加小城鎮(zhèn)的公共綠色面積，為小城鎮(zhèn)營(yíng)造一個(gè)舒適的人居環(huán)境。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)居民的城市意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)和文明意識(shí)。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的社會(huì)治安管理，維護(hù)小城鎮(zhèn)的社會(huì)公共秩序，消除各種不安定的社會(huì)因素。

　(4)科學(xué)融資，加大投入。

　一是積極爭(zhēng)取國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目。認(rèn)真做好小城建項(xiàng)目篩選儲(chǔ)備和申報(bào)工作，把城鎮(zhèn)規(guī)劃落實(shí)到項(xiàng)目中，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃，特別是要通過(guò)重大項(xiàng)目的實(shí)施，形成支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納農(nóng)村人口，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。二是加大政府財(cái)政投入�？h財(cái)政按照一定比例拿出相應(yīng)的配套資金，專(zhuān)項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度。多方引進(jìn)資金和項(xiàng)目，把企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)吸引到小城鎮(zhèn)來(lái)，形成聚集效應(yīng)。同時(shí)，加快小城鎮(zhèn)各類(lèi)市場(chǎng)的建設(shè)，培育和建設(shè)一批具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、小商品批發(fā)市場(chǎng)和綜合貿(mào)易市場(chǎng)，積極發(fā)展商品流通、信息、咨詢(xún)、交通運(yùn)輸、餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益的原則，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等辦法、經(jīng)營(yíng)好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、專(zhuān)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、收費(fèi)權(quán)、租用權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)。在供水、供熱、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，可通過(guò)公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)選擇投資和經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行政府特許經(jīng)

　營(yíng)。利用投資開(kāi)發(fā)建設(shè)公司，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，加快縣域小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。

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