上海市信訪事項(xiàng)聽證辦法

　 第一章 總則

　 第一條 為維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，規(guī)范本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)在信訪事項(xiàng)辦理中的聽證行為，增強(qiáng)信訪工作的透明度，提高處理信訪事項(xiàng)的有效性，根據(jù)《信訪條例》《上海市信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　 第二條 本辦法所稱聽證，是指行政機(jī)關(guān)以聽證會(huì)的形式，通過質(zhì)詢、辯論、評(píng)議、合議等方式，查明事實(shí)，分清責(zé)任，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件處理信訪事項(xiàng)投訴請(qǐng)求的程序。

　 第三條 本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)在處理、復(fù)查、復(fù)核和核查終結(jié)信訪事項(xiàng)過程中進(jìn)行聽證的活動(dòng)，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件另有規(guī)定專門聽證程序的，從其規(guī)定。

　 第四條 對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證的，從其規(guī)定。

　 聽證遵循“公開、公正、公平”的原則。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和其他特殊情況的信訪事項(xiàng)，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

　 第二章 聽證機(jī)關(guān)、聽證人員和聽證參加人

　第五條 聽證機(jī)關(guān)是指有權(quán)處理、復(fù)查、復(fù)核以及核查終結(jié)信訪事項(xiàng)并組織聽證的行政機(jī)關(guān)。

　 第六條 聽證人員由聽證員和記錄員組成。

　 聽證員為 5 人以上，由聽證機(jī)關(guān)工作人員以及人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、相關(guān)領(lǐng)域?qū)�業(yè)人士和其他公民組成。其中，聽證機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任聽證員的人數(shù)不得多于 2 人。

　 聽證機(jī)關(guān)可以逐步設(shè)立聽證專家?guī)�，不斷提升聽證的公開性和透明度。

　 第七條 聽證參加人包括信訪人、被投訴機(jī)關(guān)或單位、與信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的第三人。

　 多人反映共同信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過 5 人。

　 聽證參加人可以委托 1 至 2 名代理人參加聽證。委托代理人應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書，并指明代理事項(xiàng)與代理權(quán)限。代理人在代理權(quán)限內(nèi)行使聽證參加人的權(quán)利，承擔(dān)聽證參加人的義務(wù)。

　 第八條 聽證機(jī)關(guān)行使下列職責(zé)：

　 （一）決定是否舉行聽證，決定或改變舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；

　 （二）決定聽證人員；

�。ㄈ�）決定旁聽聽證會(huì)的人員；

　 （四）決定聽證會(huì)第三人；

　 （五）制作和送達(dá)聽證會(huì)通知；

　 （六）制定聽證會(huì)紀(jì)律；

　 （七）其他需聽證機(jī)關(guān)行使的職責(zé)。

　 第九條 聽證員行使下列職責(zé)：

　 （一）充分聽取聽證參加人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利；

　 （二）詢問聽證參加人；

　 （三）對(duì)信訪事項(xiàng)發(fā)表評(píng)議意見；

　 （四）其他與聽證事項(xiàng)相關(guān)的職責(zé)。

　 第十條 記錄員可以由聽證機(jī)關(guān)的工作人員擔(dān)任，行使下列職責(zé)：

　 （一）做好聽證會(huì)通知工作；

　 （二）核對(duì)出席聽證會(huì)人員；

�。ㄈ�）宣布聽證會(huì)紀(jì)律；

　 （四）做好聽證會(huì)和評(píng)議記錄；

　 （五）協(xié)助聽證主持人，維護(hù)聽證會(huì)秩序。

　 第十一條 聽證主持人由聽證機(jī)關(guān)從聽證員中指定。除行使聽證員的職責(zé)外，聽證主持人還行使下列職責(zé)：

　 （一）主持聽證會(huì)；

　 （二）決定其他聽證人員是否回避；

　 （三）接收證據(jù)材料；

　 （四）維護(hù)聽證會(huì)秩序；

　 （五）組織聽證員評(píng)議；

　 （六）向聽證機(jī)關(guān)提交聽證結(jié)論報(bào)告；

　 （七）聽證機(jī)關(guān)賦予的其他職責(zé)。

　 第十二條 聽證人員為下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

　（一）信訪事項(xiàng)的當(dāng)事人或其近親屬；

　 （二）與信訪事項(xiàng)的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的人員或其近親屬。

　 聽證主持人的回避，由聽證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；其他聽證人員的回避，由聽證主持人決定。

　 決定聽證人員回避的，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充相應(yīng)的聽證人員。

　 第十三條 信訪人和被投訴機(jī)關(guān)或單位享有下列權(quán)利：

　 （一）申請(qǐng)與信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的聽證人員回避；

　 （二）對(duì)信訪事項(xiàng)涉及的事實(shí)以及適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等的適用進(jìn)行陳述和申辯；

　 （三）質(zhì)證并提出新的證據(jù)。

　 信訪人和被投訴機(jī)關(guān)或單位履行下列義務(wù)：

　 （一）按時(shí)參加聽證會(huì)；

　 （二）如實(shí)陳述事實(shí)、回答提問；

　 （三）如實(shí)提供證據(jù)材料；

�。ㄋ模﹨⒓勇犠C會(huì)時(shí)不得錄音、錄像和攝影；

　 （五）遵守聽證會(huì)紀(jì)律。

　 第十四條 與信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的其他公民、法人或其他組織，可以作為第三人，對(duì)信訪事項(xiàng)提出異議。為查明、查清信訪事項(xiàng)，分清責(zé)任，聽證機(jī)關(guān)可以通知第三人參加聽證，第三人也可以申請(qǐng)參加。第三人拒絕參加的，不影響聽證舉行。

　 第三人享有本辦法第十三條第一款第（二）（三）項(xiàng)規(guī)定的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本辦法第十三條第二款規(guī)定的義務(wù)。

　 第十五條 公民經(jīng)聽證機(jī)關(guān)允許，可以參加旁聽。聽證機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)新聞媒體人員參加旁聽。

　 旁聽人員應(yīng)當(dāng)遵守聽證會(huì)紀(jì)律。

　 第三章 聽證程序

　 第十六條 聽證機(jī)關(guān)決定召開聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)提前 7 個(gè)工作日通知聽證參加人舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)，并告知做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

　 聽證參加人收到聽證會(huì)通知后，應(yīng)當(dāng)在 3 個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)是否參加。3 個(gè)工作日內(nèi)未回復(fù)的，視為放棄參加。

　聽證人員在聽證機(jī)關(guān)發(fā)出聽證通知后，不得擅自會(huì)見信訪人、被投訴機(jī)關(guān)或單位、第三人及其代理人。

　 第十七條 聽證會(huì)按照下列程序進(jìn)行：

　 （一）聽證主持人宣布聽證會(huì)開始。記錄員核對(duì)出席人員身份后，告知聽證參加人權(quán)利義務(wù)并宣布聽證會(huì)紀(jì)律；

　 （二）聽證主持人公布聽證事由及聽證主持人、聽證員、記錄員姓名，并詢問聽證參加人是否提出回避申請(qǐng)。聽證參加人申請(qǐng)聽證人員回避的，應(yīng)當(dāng)說明理由。聽證參加人申請(qǐng)回避的，聽證會(huì)可以中止，并按照本辦法決定是否回避；

　 （三）聽證參加人陳述事實(shí)和理由；

　 （四）聽證參加人進(jìn)行舉證、質(zhì)證；

　 （五）聽證員詢問；

　 （六）聽證參加人辯論；

　 （七）聽證參加人最后陳述意見；

　 （八）聽證主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束，聽證參加人及旁聽人員退場(chǎng)。

　第十八條 聽證參加人在聽證過程中認(rèn)為聽證會(huì)程序違反本辦法規(guī)定的，可以向聽證主持人提出。聽證主持人應(yīng)當(dāng)會(huì)同全體聽證員研究是否采納；不予采納的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)聽證參加人提出的異議進(jìn)行解釋。

　 第十九條 聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作記錄，載明下列事項(xiàng)：

　 （一）案由；

　 （二）聽證參加人姓名或者名稱、地址；

　 （三）聽證主持人、聽證員、記錄員姓名；

　 （四）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；

　 （五）本辦法第十七條規(guī)定的其他內(nèi)容。

　 聽證會(huì)記錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人核對(duì)無誤后簽字或蓋章。聽證參加人拒絕簽字或蓋章的，記錄員在聽證會(huì)記錄上予以注明，并由全體聽證員簽字確認(rèn)。

　 聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉行的聽證會(huì)進(jìn)行全程錄音、錄像。

　 第二十條 聽證會(huì)結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)召集全體聽證員就聽證事實(shí)和證據(jù)以及適用法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件發(fā)表評(píng)議意見。

　 聽證員獨(dú)立對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)議，不受公民、法人或其他組織干預(yù)：

�。ㄒ唬┬旁L人投訴所涉相關(guān)事實(shí)是否清楚、信訪請(qǐng)求是否合法、合理；

　 （二）被投訴機(jī)關(guān)或單位依據(jù)的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分，是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，作出的結(jié)論是否恰當(dāng)；

　 （三）是否需要聽證參加人補(bǔ)充證據(jù)材料。

　 評(píng)議階段應(yīng)當(dāng)制作評(píng)議記錄，聽證員應(yīng)當(dāng)在評(píng)議記錄上簽名確認(rèn)。

　 第二十一條 聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證記錄、評(píng)議記錄的基礎(chǔ)上制作聽證結(jié)論報(bào)告。聽證結(jié)論報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、聽證事由、主要經(jīng)過和結(jié)論，并在聽證會(huì)結(jié)束后 7 個(gè)工作日內(nèi)制作完成。以上資料，由聽證機(jī)關(guān)立卷歸檔。

　 聽證記錄、評(píng)議記錄和聽證結(jié)論報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為行政機(jī)關(guān)作出信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查、復(fù)核意見，進(jìn)行核查終結(jié)的重要依據(jù)。

　 第二十二條 有下列情形之一的，聽證機(jī)關(guān)可以決定聽證會(huì)延期：

　 （一）因不可抗力導(dǎo)致不能如期舉行的；

　 （二）聽證參加人需要通知新的證人到會(huì)或者提供新的證據(jù)并經(jīng)聽證主持人同意的；

　 （三）聽證機(jī)關(guān)認(rèn)為具有合理延期理由的其他情況。

　延期聽證的，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知聽證參加人延期理由和延期聽證時(shí)間。

　 第二十三條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：

　 （一）在聽證過程中，需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定、勘驗(yàn)的；

　 （二）涉及法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；

　 （三）聽證參加人申請(qǐng)回避并經(jīng)同意，聽證機(jī)關(guān)需要補(bǔ)充聽證人員的；

　 （四）其他需要中止聽證的情形。

　 聽證中止的情形消失后，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定重新聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，并通知聽證人員和聽證參加人。

　 第二十四條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

　 （一）信訪人無正當(dāng)理由拒不參加聽證的；

　 （二）信訪人無正當(dāng)理由中途退場(chǎng)的；

　 （三）其他需要終止聽證的情形。

　 聽證程序終止后，不再重復(fù)組織聽證。

　第二十五條 被投訴機(jī)關(guān)或單位未按時(shí)參加聽證，由聽證機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予行政處分的建議。

　 應(yīng)當(dāng)參加聽證的行政機(jī)關(guān)、有關(guān)單位無正當(dāng)理由不出席聽證會(huì)或者拒絕在聽證會(huì)上陳述，以及提供虛假證詞、證據(jù)材料的，由聽證機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予行政處分的建議。

　 第四章 附則

　 第二十六條 本市各人民團(tuán)體和承擔(dān)社會(huì)公共管理職能的企事業(yè)單位的信訪事項(xiàng)聽證工作，參照本辦法執(zhí)行。

　 第二十七條 本辦法自 2020 年 9 月 1 日起施行，有效期至 2025 年 8 月31 日。

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