當不了姚崇就做“伴食宰相”

　——市紀委書記在全市新提拔縣級干部集中輪訓會上的講話

　唐玄宗開元年間，姚崇與盧懷慎同朝為相。時人稱姚崇為“救時宰相”。顧名思義，就是認為姚崇具有排除種種困難、危機，如同頂梁柱，確保大廈不倒塌的能耐，這個評價不低。姚崇為此而流芳百世，現(xiàn)在了只要我們的歷史課本或是一些歷史資料在講述到開元盛世時，姚崇那是必提之人。

　那么盧懷慎呢？《資治通鑒》上說：“懷慎與崇同為相，自以為才不及崇，每事推之，時人謂之‘伴食宰相’。” “伴食宰相”，我剛開始就理解為一個可有可無的，像木偶，啥事也不管，啥事也不聞不問的飯桶。后來，也就是上周市委××書記說，這周要把今年以來提拔的縣級干部召集起來集中輪訓，不僅要集中學習黨章黨規(guī)黨紀重要法律，還要學習黨中央重大決策和省委、市委部署安排，還要組織大家接受廉政教育。所以，我又專門上網(wǎng)搜集盧懷慎的歷史資料。一學習才知道我錯了，原來盧懷慎是名難得的人才、難得的領導。“伴食宰相”，是伴隨、輔助的意思，大事雖然難以堪當，但是小事則盡心去做。

　比較姚崇而言，盧懷慎的能力雖然差一些，但卻是一個難得的清廉之相。史書說他“清謹儉素，不營資產(chǎn)，雖貴為卿相，所得俸賜，隨散親舊，妻子不免饑寒，所居不蔽風雨”。你看，貴居卿相高位的他，勤儉素樸，不謀私利，平時所得的朝廷俸

　祿賜予，都散贈給生活有難的親舊，自己貧寒度日，妻子時時免不了饑寒之迫，所居房屋還不能遮蔽風雨。一個高級干部的生活如此寒酸，好像難以讓人相信，但這確是寫在《資治通鑒·唐紀二十七》上的，由此不得不讓人對盧懷慎生出幾分尊敬。

　這就是為什么在今天這么重要的會議上，我不給大家之乎者也長篇大論講道理的原因。當年我在省委辦的時候讀到這篇故事后，確實為之而打動。就把它收集下來，一直保存到今天。

　不僅如此，盧懷慎又是一位知人、識才的伯樂。他臨終時，專門向唐玄宗推薦宋璟、李杰、李朝隱、盧從愿，說他們是難得的人才，希望能愛惜、重用他們。盧懷慎的眼光沒錯，宋璟后來果然成為輔國良相，史書記載“姚崇宋景”，后幾位也都是朝廷的干練之臣。

　 對姚崇、盧懷慎這對宰相，《資治通鑒》的作者司馬光有一段精彩的評論，這段評論也很好地說明了同僚、同級，乃至上下級之間應當具有怎樣的良好關系。依我的理解，司馬光的評論可以分作三個層次。

　首先，蕭規(guī)曹隨不丟人。司馬光認為，當年“鮑叔之于管仲，子皮之于子產(chǎn)，皆位居其上，能知其賢而下之，授以國政，孔子美之”。又如漢朝時的曹參與蕭何，蕭何死后，曹參繼位為相，“曹參自謂不及蕭何，一遵其法，無所變更，漢業(yè)以成”。鮑叔牙、子皮的官位原在管仲、子產(chǎn)之上，看到下屬才能高于自己，就主動讓賢；曹參是蕭何的后繼者，認為自己超不出前

　任，就忠實地按蕭何制定的制度法規(guī)去辦。這都是同僚、同級間的良好關系，是賢人之所為。所以，敬請大家到新崗位上后，先不要急著新官上任三把火，在你準備大干一番事業(yè)的時候，一定要多了解多調研，在知根知底的基礎上再去破舊立新，千萬不要以改革創(chuàng)新為名而盲目施政。不要以自己的愛好而否定上一任的工作成績，更不要隨意放棄、終止上一任的工作。比如招商引資，還有好多續(xù)建工程，那些工程既然立項了，開工了，那是經(jīng)過了縣區(qū)委班子，市委班子甚至省委同意后的，有些甚至是經(jīng)過多方努力從中央爭取來的，千萬不要在你手中中斷了，甚至是廢棄了。每個項目背后都有無數(shù)人的辛勤汗水和智慧，更有商家成千上億元的投資，除非是違背黨中央決策的，否則還是請大家蕭規(guī)曹隨。在座的各位中，有人一直在機關工作，很年輕，真的很怕你們剛上任后，帶著豪情壯志而大干快干，這種精神很好，但是現(xiàn)在不像以往一晚上加班拿出一個工作方案來這么簡單，干工作不像寫稿子，錯了刪除修改重來，一定要慎重。這是我們市委常委會上定的，××書記還專門叮囑我，要加大對市委既定工作的監(jiān)督檢查。在這里給大家提個醒。

　其次，嫉妒搗亂為罪人。司馬光說了兩種情況：一種是雖為同僚，卻不能負責辦事，只知“愛身保祿而從之，不顧國家安危，是誠罪人也”；一種是見賢者為事，為其同僚者，“愚惑以亂其治，專固以分其權，媢嫉以毀其功，愎戾以竊其名，是

　亦罪哉”。這都是同僚同級間的極壞關系，完全是奸人、小人、罪人之所為。這是我今天給大家交流的第二層意思，千萬不要不如人不服人就去詆毀人，給人挖坑。在座的同志中，有一部分會成為縣區(qū)、市直單位副職，有個別人會走上一把手崗位。說這個，就是給大家提個醒，要永遠記住，補臺，人人有好處；拆臺，肯定兩敗俱傷。為什么這次市委這么大力度調整市縣區(qū)領導干部，就是我們在調研中發(fā)現(xiàn)，好多單位班子極不團結，相互告狀、相互掐掀的。試想領導班子都這樣了，還怎么團結帶領單位同志干事創(chuàng)業(yè)？一把手，請自尊自重自愛，不要“一霸手”，覺得自己很牛，不把班子成員當回事，隨意取笑、惡意挖苦。我們前面查辦的××，大家都知道，也是在座一些同志的老領導。此人自以為有才有能力，仕途一帆風順而一身匪氣霸氣，最終呢，進去了！請大家多多關注我們市紀委的網(wǎng)站和微信公眾號，那里面有上千篇，過段時間市紀委就會編發(fā)一本警示教育錄，那些囂張的、飛揚跋扈的，都寫進去。給大家敲個警鐘！

　再次，真心輔助做好人。司馬光認為盧懷慎能與賢相姚崇“同心戮力以濟明皇太平之政，夫何罪哉！《秦誓》曰：‘如有一介臣，斷斷猗，無他技，其心休休焉，其如有容，人之有技，若己有之；人之彥圣，其心好之，不啻如自其口出，是能容之，以保我子孫黎民，亦職有利哉。’懷慎之謂矣”。司馬光引《秦誓》的話，說有這樣的人，雖然沒有很高的技能，卻心胸寬廣，

　別人有技能，好像自己的一樣，支持他發(fā)揮；看到俊杰，自己心里尊重而愛護他，不禁學著去做去說；這是他能寬容以待，用好的政績來保護黎民百姓，也是他的職責所在。盧懷慎就是這樣的人啊。這也是同僚同級間的良好關系，是良人之所為。

　同志們：

　今天給大家講姚崇與盧懷慎的關系故事，就是想告訴大家同僚、同級共事，關鍵是要擺正自己的位置，互相配合、支持、理解。覺得自己能力不如他人時，特別要像盧懷慎那樣，甘于當二把手，積極做好拾遺補缺的事情，這才是共贏之道。

　在2020年“超創(chuàng)干 爭三冠”動員大會暨黨風廉政建設工作會議上的講話

　同志們：

　今天我們在這里隆重召開一年一度的總結表彰暨黨風廉政建設工作會議，主要任務是：總結 2019 年工作成績，剖析當前面臨的差距和困境，部署 2020 年各項工作任務，激勵和動員全局上下堅定信心，扎實工作，以奮進者的姿態(tài)披荊斬棘，上下一心，奮力譜寫“綜合行政執(zhí)法高質量發(fā)展”新篇章。下面，我代表局黨委講四方面意見。

　一、風雨同舟，共度難關——面對災情疫情，我們科學防治，精準施策，打贏防控戰(zhàn)爭 2019 年是團結奮進、克難攻堅的一年，是深刻銘記、載入史

　冊的一年。

　這一年的 X 月 X 日，超強臺風利奇馬登入 X，作為 X 年以來登陸 X 的第三強臺風，利奇馬造成了 X 直接經(jīng)濟損失 X 億元。在全力抗擊“利奇馬”臺風的行動中，我局全體上下眾志成城，逆風而行，始終站在抗臺一線，做到了超前部署、積極應對、恢復迅速，圓滿出色地完成了各項任務，得到了市領導的一致好評。X 書記特致一線關心慰問，X 市長多次在會議上點名表揚，在 2019 年的部門考核打分上，我們的分數(shù)比往年要高出許多，再次被評為了部門考核優(yōu)秀單位，這些，都是市領導對我們工作態(tài)度和成績的認可和鼓勵！

　年末，新型冠狀病毒肺炎疫情在神州大地快速蔓延，攪亂了我們的生活，全國人民在恐慌、揪心、不安和祈禱中度過 2020 年的春節(jié)。疫情防控，沒有誰是“局外人”，沒有事是“份外事”。自肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)打響以來，我們把疫情防控作為當前的首要政治任務，作為踐行初心使命的重大考驗，堅持一切為疫情讓路，一切以人民的健康為重，嚴格落實市委市政府安排部署，全局干部職工突擊一線，并肩作戰(zhàn)，群防群控、群策群力。通過打造垃圾清運閉環(huán)，加強城市市容管控，打通平臺信息渠道，持援鎮(zhèn)街巡管服務，切實將“堡壘”筑在了疫情防控的最前沿。

　在我們的隊伍里，有許多的工作人員，放棄和親人團聚的時光，無論是面對超強臺風的侵襲、還是病毒感染的風險，始終沖鋒奮戰(zhàn)在災情防控的第一線，擇力所能及之崗位，不計報酬，不畏生死，不講條件。這些奮戰(zhàn)在戰(zhàn)場上的忙碌身影，匯聚成了守土有責、沖鋒在前的城管力量，也展示出我們城管執(zhí)法人精誠團結、公道無私、能上能下、盡職守則的良好精神風貌。

　在此，我代表局黨委，對我局一年多來災情疫情防控工作所付出的努力給予肯定，并對奮戰(zhàn)在抗臺、抗疫一線的廣大干部職工表示感謝。雖然目前我市疫情防控取得了階段性成效，疫情形勢不斷好轉，但整體工作局勢仍然復雜。既要外防輸入不出漏洞，又要內控風險精準到位。在接下來的工作中，我們要繼續(xù)把協(xié)助疫情防控和復工復產(chǎn)工作作為重要的工作任務來抓，及時發(fā)聲指導，靠前作戰(zhàn)。疫情不滅，我們不退。

　二、百舸爭流，實干為先——回望 2019，我們攻堅克難、披荊斬棘，取得碩果累累 2019，我局在 X 市局的大力支持和 X 市委、市政府的高度重視下，把主動服務市中心工作作為第一擔當，把高效推進綜合執(zhí)法作為第一要務，把精細加強城市管理作為第一責任，把積極開展改革創(chuàng)新作為第一支撐，把規(guī)范提高隊伍素質作為第一保證。實現(xiàn)服務中心有作為、管理執(zhí)法創(chuàng)亮點、整體績效再提升。美麗 X建設持續(xù)深入，“兩大革命”工作均走在 X 前列，“物業(yè)+”垃圾分類模式成為全省六個推廣模式之一；綜合執(zhí)法改革穩(wěn)步推進，群眾工作、執(zhí)法工作、創(chuàng)新工作爭先創(chuàng)優(yōu)，辦案質量數(shù)量大幅提升；環(huán)保督察整改項目全面銷號，“污水零直排”建設提速迅猛，城市精細化管理逐步成熟。智慧城管連續(xù)第八年獲得省先進集體榮譽，再次被評為 X 綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)目標責任考核優(yōu)秀單位、法制工作優(yōu)秀單位、信訪工作優(yōu)秀單位，X 市部門目標考核優(yōu)秀單位。

　一年來，我們立足大局，堅持在搶抓機遇中厚植優(yōu)勢，中心工作再立新功 一是垃圾革命高效推進。完善物業(yè)參與垃圾分類工作考評體系，全市生活垃圾回收利用率X%，城鎮(zhèn)生活垃圾分類覆蓋面達X%。

　X 個省級高標準示范小區(qū)完成初驗收，X 個 X 市級示范小區(qū)完成驗收。我局被評為 2019 年度省生活垃圾分類工作突出集體。

　二是“污水零直排區(qū)”建設加速推進。踐行“三服務”， 首創(chuàng)“一個公眾號、一場動員會、一個工作群、一人一街制、一個電話”的五個一模式，實行“零次跑”，率先在 X 市出臺質量紅黑榜制度。全市全年辦證 X 家，辦證率 X%，辦證量列 X 市第二。溫嶠鎮(zhèn)、城西街道、石橋頭鎮(zhèn)全部于 2019 年底通過創(chuàng)建驗收。

　三是靜態(tài)交通治理創(chuàng)新推進。建立靜態(tài)交通秩序聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對非機動車違停的查處和拖離力度。X 個鎮(zhèn)街道開展靜態(tài)交通管理抄告，X 個中心鎮(zhèn)、城東城北街道開展停車差異化收費，治堵區(qū)域收費泊位 X 個，收費占比 X%，完成 X 市考核 X%目標。整合停車場（位）資源建立信息平臺，建立全市停車場（位）信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)平臺，盤活停車位。

　一年來，我們規(guī)范執(zhí)法，堅持在深化改革中破解難題，工作水平明顯提升 一是創(chuàng)建“智慧+執(zhí)法”，拓展非現(xiàn)場執(zhí)法。積極探索新科技和新方法在執(zhí)法領域的應用，建立多部門信息共享制度，助推“非現(xiàn)場”執(zhí)法新模式；實行“執(zhí)法中隊+派駐中隊”區(qū)域共管執(zhí)法辦案新模式，科學統(tǒng)籌各中隊執(zhí)法辦案力量，有效保障各中隊執(zhí)法力度。辦理“非現(xiàn)場”執(zhí)法 X 件，比去年同期增加 X 件，重大案件集體討論 X 次。

　二是加大執(zhí)法跟進，樹立執(zhí)法權威。利用“微信+”街長制平臺開展普法宣傳，逐步推進執(zhí)法前置。加強對典型案件的宣傳力度，加強違法行為發(fā)現(xiàn)能力，發(fā)動志愿者、社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員、物業(yè)管理人員等社會力量積極參與到違法行為的發(fā)現(xiàn)、勸阻、監(jiān)

　督中來，豐富違法行為發(fā)現(xiàn)途徑。

　三是提升隊伍能力，強化執(zhí)法成效。落實案卷質量三級評查，建立“業(yè)務指導+區(qū)域共管+基層執(zhí)法”辦案模式，執(zhí)法人員年人均辦案不低于 X 件，一般程序案件 X%網(wǎng)上辦理，X%案件考評率。綜合執(zhí)法平臺推廣應用，實現(xiàn)隊員日常工作全記錄，及時提供違法行為智能報警。全年共辦結一般程序案件 X 件，比去年上升 X%，處罰正確率 X%； 一年來，我們精細管理，堅持在應對挑戰(zhàn)中逆勢而上，城市顏值升級提檔 一是積極探索，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”管理新模式。圍繞進得了門、開得了會、帶得了隊伍、解得了難題、取得了實效五方面工作要求，積極探索城市精細化管理模式。城區(qū) X 條道路推行“街路長制”，X 個天網(wǎng)視頻共享至智慧中心，辦結各類城市問題 X 萬余件，辦結率 X%。通過運用“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合執(zhí)法信息平臺，暢通聯(lián)系群眾渠道，優(yōu)化執(zhí)法效率。

　二是示范引領，壓實“門前三包”責任。積極建立綜合執(zhí)法隊伍與“門前三包”互動聯(lián)通管理制度，發(fā)動并引導商戶自律，將群眾的監(jiān)督自查力量轉化為城市管理的力量。街路長主動上門服務，讓群眾辦事“有路去”，讓問題反饋“有回聲”，全年共發(fā)放“街路長”聯(lián)系名片 X 余張。

　三是狠抓整改，護航文明城市建設。開展配合小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，夏日 X 號 X 號攻堅行動、多個國家級現(xiàn)場會市容保障行動等 X 次，落實點位達標，清理流動攤、跨門經(jīng)營 X 余處，拆除各類廣告 X 余處。全面完成了省示范文明城市創(chuàng)建的各項工作任務。

　一年來，我們注重民生，堅持在層層壓力下負重前行，環(huán)衛(wèi)工作固本增基 一是終端建管不斷強化。全市首臺建筑垃圾破碎機投運，大件垃圾洋河破碎處理站、松門破碎處理站先后投運。東部焚燒發(fā)電二期項目投試，終端處理提至 X 噸/日，污泥處置能力提升至 X噸/日。有機廢棄物處置項目建設投入試運行，易腐垃圾日處理量增加 X 噸。

　二是環(huán)衛(wèi)市場化進程加快。完成二級環(huán)衛(wèi)外包項目交接，優(yōu)化 GPS 監(jiān)控系統(tǒng)，城區(qū)機械化清掃率 X%，市區(qū) X 多公里河道落實市場化保潔，水面垃圾清理率 X%。焚燒處理生活垃圾 X 萬噸, 填埋 X 噸，全市原生生活垃圾實現(xiàn)零填埋，生活垃圾資源化利用率X%，無害化處理率 X%。

　三是公廁革命任務超額完成。新建公廁 X 座、改建公廁 X 座、創(chuàng)建星級公廁 X 座，其中 X 座公廁被授予“X 最美公廁”稱號。城區(qū)公廁開啟精致管理模式，X 座安裝臭味監(jiān)測系統(tǒng)及二維碼掃描評價系統(tǒng)，實行保潔服務外包，實現(xiàn)管理“智慧化、網(wǎng)格化、專業(yè)化”。

　一年來，我們鍛造隊伍，堅持在輿論傳導下迸發(fā)活力，整體形象逐步提升 一是踐行“‘X’執(zhí)法暖人心”黨建品牌創(chuàng)建。每季開展“群眾之星”“創(chuàng)新之星”“執(zhí)法之星”評選活動，逐步提高依法行政意識和依法行政能力。評選抗擊臺風“利奇馬”搶險救災工作先鋒共產(chǎn)黨員 X位，不斷提升群眾滿意度，真正實現(xiàn)執(zhí)法暖人心。

　二是推進“不忘初心、牢記使命”主題教育。圍繞“四轉變四提升”，舉辦主題演講、唱紅歌等活動，各支部開展早讀、午讀、晚讀等共 X 次，選送優(yōu)秀支部參加市主題黨日活動直播 X 次，X 次獲

　“人氣項目”、X 次獲“出彩項目”。選送的“擔當是初心，實干踐使命，凝心聚力推進環(huán)衛(wèi)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”獲市“兩抓”年先鋒案例二等獎。

　三是開展多元化素質提升行動。探索在線學習、現(xiàn)場教學、制作執(zhí)法視頻與執(zhí)法實務等培訓資源建設，全年通過集訓、業(yè)務線專題培訓、一對一“師徒制”教學等開展學習活動 X 多次。落實“法律駐隊”制度，為局本級及各派駐中隊提供專業(yè)培訓、普法教育、參與一線執(zhí)法等法律服務。

　三、守望初心，檢視不足——對標最優(yōu)最好，我們補齊短板、謀定后動，破除障礙壁壘 同志們，過去一年所取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委市政府堅強領導、科學決策的結果，是全局干部職工迎難而上、奮力拼搏的結果。在這里，我代表局黨委，向各位再次表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，對標最高最好最優(yōu)，我們在城市管理、公共服務、隊伍建設等方面仍存在不少短板。當前，市委決定在全市開展“解放思想超創(chuàng)干、打贏‘兩戰(zhàn)’勇?lián)��?rdquo;大討論大調研大攻堅活動，通過解放思想大討論，深化市情認識、謀準發(fā)展思路、破解矛盾難題、推動工作落實，破解與新時代要求和高質量發(fā)展不相適應的思維定式、路徑依賴，我們要站在長三角一體化發(fā)展的大背景大格局下，深入查找與先進地區(qū)的差距所在，深入查找發(fā)展中存在的問題癥結所在，深入查找攻堅高水平全面建成小康社會的短板所在，深入查找人民群眾幸福期盼中的薄弱環(huán)節(jié)所在，認真反思自身敢闖敢冒的勁頭夠不夠、自我革命的精神夠不夠、奮勇爭先的激情夠不夠、大局至上的意識夠不

　夠、勇于擔責的氣魄夠不夠、干事創(chuàng)業(yè)的本領夠不夠，我認為，我們目前存在的不足主要體現(xiàn)為：（此處略）

　四、砥礪奮進，繼往開來——展望 2020，我們戮力同心、務實擔當，續(xù)寫精彩篇章 2020 年是我國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的節(jié)點之年，也是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。我們要堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不折不扣貫徹落實中央、省和市委的各項決策部署，更好地服務全省全市發(fā)展大局。

　我們確定 2020 年工作的指導思想是：全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，準確把握城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待,以深化綜合執(zhí)法體制機制改革、提升綜合執(zhí)法專業(yè)化水平、治理城市環(huán)境秩序突出問題、加強綜合執(zhí)法隊伍建設為重點，堅持問題導向，合力破難攻堅,推進創(chuàng)先爭優(yōu)，不斷提高城市精細化治理能力，全力推進“幸福 X、活力 X、美麗 X”建設。

　主要目標是：以深化綜合執(zhí)法體制機制改革、提升綜合執(zhí)法專業(yè)化水平、治理城市環(huán)境秩序突出問題、加強綜合執(zhí)法隊伍建設為重點，繼續(xù)領跑“垃圾革命”，垃圾終端處理設施全面提升；在全國文明城市創(chuàng)建中勇當主力軍，在三改一拆、五水共治、交通治堵、小城鎮(zhèn)綜合整治、污水零直排區(qū)建設等市中心工作中發(fā)揮積極作用，確保通過省示范文明城市創(chuàng)建驗收；創(chuàng)新綜合執(zhí)法體系勤務模式，提升執(zhí)法精細化水平和專業(yè)執(zhí)法效能；抓細抓實環(huán)衛(wèi)工作，環(huán)衛(wèi)保潔整體繼續(xù)走在 X 前列；加快推進隊伍法治化、規(guī)范化、專業(yè)化建設，打造高素質綜合行政執(zhí)法隊伍。爭取 X 綜

　合行政執(zhí)法系統(tǒng)目標責任考核、X 市部門目標考核三連冠。

�。ㄒ唬┮灾�力復工復產(chǎn)為抓手，深入精準防疫 堅持一手抓疫情防控，一手抓復工復產(chǎn)，統(tǒng)籌對接創(chuàng)造條件，執(zhí)法監(jiān)管保駕護航，推動有序復工復產(chǎn)。

　一是鋪好企業(yè)快車道。幫助環(huán)衛(wèi)企業(yè)辦理全省通行證，及時緩解企業(yè)環(huán)保耗材供應，確保在防疫期間垃圾處置正常有序。截止目前，沒有出現(xiàn)停產(chǎn)停工情況。督促環(huán)衛(wèi)公司主動對接城區(qū)復工企業(yè)生活垃圾產(chǎn)生量及收運需求，合理安排生活垃圾收運車輛、作業(yè)人員力量配備及垃圾清運頻次，全過程監(jiān)管生活垃圾收運、處置情況，切實保障企業(yè)復工復產(chǎn)后產(chǎn)生的生活垃圾“日產(chǎn)日清”、無害化處置。

　二是抓好環(huán)衛(wèi)復工潮。全面排摸在外環(huán)衛(wèi)工人、環(huán)衛(wèi)項目建設人員，對已返溫人員落實專車接送并按措施隔離。全面排摸建筑垃圾清運企業(yè)、復工在建工地（特指有建筑垃圾外運處置的工地），督促企業(yè)建立運輸車輛、辦公場所消殺、清洗臺賬，通過“X市企業(yè)復工信息管理系統(tǒng)”在線匯總擬返溫人員信息，結合“健康碼”形成“一人一檔案”。目前，復工復產(chǎn)企業(yè)運行正常。

　三是筑好市容防護墻。采取定點值守、流動巡查等方式，拉網(wǎng)式開展城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、沿街商戶、復工企業(yè)周邊市容市貌日常巡查，重點整治違規(guī)占道、亂堆亂碼等影響復工復產(chǎn)的違法行為，加大市容管理力度。通過微信工作群，做到發(fā)現(xiàn)問題第一時間交辦、第一時間處理，保障信息暢通、實時處置，最大限度降低對企業(yè)商戶正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響力，為企業(yè)營造良好生產(chǎn)環(huán)境。

　（二）以創(chuàng)建文明城市為 主線，美化城市環(huán)境 2020 年，X 要確保通過省示范文明城市創(chuàng)建驗收。作為創(chuàng)建

　工作的主力軍，我們在實施“四大工程十二大行動”的基礎上，要進一步查漏補缺，堅持嚴管出秩序，更加注重細節(jié)管理，提升城市管理水平。

　一是開展示范街區(qū)建設工作。在街路長制基礎上，立足基礎設施比較完善、商業(yè)氣氛比較濃郁的銀泰城、海普佳苑、新天地等商圈，探索建設示范街區(qū)，逐步推進街區(qū)積分制，對主動參與城管志愿者活動、主動自我整治、主動維護街區(qū)環(huán)境秩序的進行正面積分，積分將用于商戶違法時的自由裁量的依據(jù)，形成由街長和群眾良好互動的街區(qū)氛圍，減少迎檢時線下的管理能耗，擴大共建共治共享的“朋友圈”。

　二是開展“門前三包”管理工作。強化街道屬地管理，鼓勵通過服務外包模式,建立與轄區(qū)規(guī)模、管理成效相適應的門前三包管理隊伍。建立門前三包管理隊伍與各執(zhí)法隊伍互通聯(lián)動的共管機制，重點對屢教不改單位進行執(zhí)法和嚴厲查處，著力構建“沿街商戶自查自律、監(jiān)管隊伍嚴格管理、執(zhí)法力量指導跟進”的互動共管機制。建立健全考核管理體系。以責任單位基礎信息檔案為基礎，探索建立信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對“門前三包”全程智能化監(jiān)管考核，利用技防手段（智能視頻探頭）形成門前三包“電子眼”監(jiān)管系統(tǒng)。

　三是用好“科技+”保障執(zhí)法。依托智慧城管系統(tǒng)，對違法行為進行實時取證，推進“非現(xiàn)場執(zhí)法”工作。到年底，智慧城管有效立案數(shù)達 X 萬件，結案率達 X%以上，按期結案率達 X%以上。擴展惠民服務內容、便民服務活動，加強與市民雙向實時互動，結合實際需求，升級建設智慧城管、綜合執(zhí)法、行業(yè)管理、視頻物聯(lián)、監(jiān)督指揮、公共服務等核心應用，構建“感知、分析、指揮、決策、服務”五位一體的統(tǒng)一城市綜合管理信息平臺。

�。ㄈ�）以推動中心工作為核心，堅持爭優(yōu)保先 堅持以人民為中心的發(fā)展思想，注重普惠性、基礎性、精準性，解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，變成開心事、舒心事、暖心事。

　一是持續(xù)推進垃圾分類工作。深化“物業(yè)管理+垃圾分類”模式，推行“村（居）+環(huán)衛(wèi)保潔”模式。推動各鎮(zhèn)（街道）建立示范點位垃圾分類宣傳督導分揀體系，適應垃圾分類進入“強制”時代的要求，善用宣傳普及和執(zhí)法跟進兩種方法，建立“軟引導+硬約束”綜合治理機制，促進群眾改變垃圾處理生活習慣，提升源頭分類參與率和準確率，最終實現(xiàn)分類運輸處置。到年底，城鎮(zhèn)生活垃圾分類設施覆蓋面達 X%以上，主城區(qū)生活垃圾分類收運率達 X%以上、分類處置率達 X%以上，創(chuàng)建省級高標準分類示范小區(qū) X 個，省級高標準示范片區(qū)（示范鎮(zhèn)街）X 個。

　二是開展靜態(tài)交通管理工作。完善市社會停車位共享平臺，進一步擴大企事業(yè)單位、商業(yè)圈、風景點等社會停車場的接入范圍，實現(xiàn)車位錯時共享，提高社會停車位使用效率。加強咪表管理外包服務的考核、監(jiān)督，提高車位周轉率和服務水平。進一步加強與公安交警部門溝通聯(lián)系，經(jīng)常性開展聯(lián)合執(zhí)法行動，為交通治堵添磚加瓦。

　三是開展其他類“污水零直排區(qū)”建設工作。加強各鎮(zhèn)（街道）的業(yè)務培訓和業(yè)務指導，規(guī)范排水戶持證排水。繼續(xù)實施污水零直排施工單位“紅黑榜”制度，督促施工單位提高工程質量，為排水戶提供專業(yè)、貼心的服務。深入開展辦理排水許可證工作，完成 X個鎮(zhèn)的污水零直排區(qū)創(chuàng)建任務，在此基礎上，加力爭完成剩余鎮(zhèn)（街道）排水戶排水許可證發(fā)放達到 X%以上。

�。ㄋ模┮约訌妼�業(yè)監(jiān)管為目標，優(yōu)化勤務模式 在現(xiàn)有綜合執(zhí)法體系勤務模式的基礎上積極創(chuàng)新，探索按照內勤、辦案、管理等模塊劃分班組的勤務模式，突出綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法并重，優(yōu)化人力資源的使用，以“群眾工作+執(zhí)法跟進+科技手段”的模式，提升執(zhí)法精細化水平和專業(yè)執(zhí)法的效能。

　一是推進基層綜合執(zhí)法改革。這是十分復雜的課題，X 市有意向在 X 試點，怎么干，這不僅是城建線的工作，而是體制機制的改革。要立足基層實際，在原有基層執(zhí)法工作的基礎上，堅持問題導向，科學配置，務求實效；要深度融合基層網(wǎng)格管理，以“四個平臺”基層治理框架體系為基礎，建立網(wǎng)格片區(qū)處置、執(zhí)法手段處置、部門移送處置三級“X”梯次處置網(wǎng)絡，最終打造集審批、服務、管理、執(zhí)法于一體的基層公共治理體系；要牢牢抓住隊伍建設這一關鍵，科學建設，規(guī)范管理，合理使用，從而打造一支革命化、正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化的綜合行政執(zhí)法隊伍。

　二是推進審批制度改革�？偨Y“污水零直排”證件辦理“零次跑”的經(jīng)驗，結合“街路長”制度，選擇城市建筑物、設施上張掛、張貼宣傳品審批（俗稱店招門面），臨時占用城市道路審批 X 個高頻事項，在主城區(qū)選取 X-X 個重點路段試行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革試點工作，促進政務服務力量前移，實現(xiàn)街路長代群眾路，推動行政審批由網(wǎng)上、掌上可辦向好辦、易辦轉變，由集中辦向就近辦、代辦轉變。至 2020 年底前，我局政務服務辦件線上受理率達到 X%。

　三是推進中隊運行模式改革。加強轄區(qū)黨委政府對執(zhí)法中隊的領導，讓基層黨員干部更好地服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。對太平一、二中隊進行合并，理順街道、執(zhí)法局和中隊三者之間的關系。將鐵路新區(qū)派出機構由大溪中隊調整到澤國中隊，推進機構整合，

　人員力量融合。

　（五）以提升三大能力為驅動，樹立隊伍形象 強化主業(yè)主責，不斷提高工作能力，切實守好自己的“主陣地”，種好綜合執(zhí)法的“責任田”。

　一是以精細管理促保潔服務能力提升。每個中隊建立一支不少于 X 人的快速保潔隊伍，按區(qū)域劃定保潔線路及工作時間，用于應對突擊檢查及加強面上巡回保潔。提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質量管理和效能，將衛(wèi)生死角、裝修垃圾、建筑垃圾查處案件執(zhí)法納入納入長效管理。繼續(xù)實施二級環(huán)衛(wèi)和城區(qū)公廁市場化保潔，健全市場化監(jiān)管機制，高標準、常態(tài)化、全方位進行公正客觀的考核。深入開展“清桶行動”，進一步擴大生活垃圾“定時定點”收運范圍，實行生活垃圾日產(chǎn)日清，保證主城區(qū)內垃圾桶干凈整潔、擺放規(guī)范有序，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾收運新模式，連接業(yè)主、環(huán)衛(wèi)公司和收運車輛三個環(huán)節(jié),形成服務閉環(huán)，提高垃圾收運效率。

　二是以聯(lián)管聯(lián)治促規(guī)劃管控能力提升。建立鎮(zhèn)街牽頭、村居社區(qū)為主“疏堵結合、依法管控”的工作機制。與各相關職能部門形成合力，配合各鎮(zhèn)（街道）嚴格落實網(wǎng)格監(jiān)管責任追究體系，抓好兩違聯(lián)合管控工作。要對規(guī)劃類案件從受理到辦結的整個程序進行規(guī)范，把握辦案進度。對違法建筑行為惡劣的現(xiàn)象，探索建立“黑名單”制度，同步接入大征信系統(tǒng)，形成多部門聯(lián)合處置機制，各相關職能部門要對違法建筑的產(chǎn)權初始登記、交易轉移登記、抵押貸款、各類許可證辦理、各類公共服務等相關事項嚴格把關，著力提升違法建筑的負面成本。做到嚴守規(guī)劃是前提，拆除違建是基礎，依法管控是關鍵，有效疏導是保障。

　三是以規(guī)范制度促行政執(zhí)法效力提升。夯實“經(jīng)辦中隊周評、

　業(yè)務指導科室半月評、法制科每月評”的常規(guī)化案卷評查制度、執(zhí)法辦案積分制度、“駐隊律師”機制，進一步規(guī)范執(zhí)法程序、自由裁量、文書制作、結案歸檔等工作，提高執(zhí)法行為的公平性、公正性和合理性。完善執(zhí)法全過程記錄制度，通過“路巡+規(guī)勸+整改+立案處罰＋二次三次從重處罰”層層遞進式的管理模式加大管理和執(zhí)法力度，防止執(zhí)法反彈。加強重點人、重點地段、重點時間的管控，借助公檢法司力量，提高案件執(zhí)行力，達到“查辦一案,震懾一片”的效果，彰顯執(zhí)法嚴肅性，提高執(zhí)法震懾力。

�。�六）以守住平安環(huán)保為底線，落實安全責任 安全是幸福 X 的根基，要時刻緊繃安全這根弦,強化憂患意識和責任意識,讓安全生產(chǎn)落到實處。

　一是大力推進環(huán)保督查問題排查整改。以環(huán)保督查工作為契機，全面落實“零死角”排查，積極采取蹲點調查、暗查暗訪、群眾舉報等方式，排查生活垃圾、建筑垃圾處置等領域存在的問題，確保排查范圍橫向到邊、縱向到底、無縫銜接。落實“一題一策”整改，堅持邊查邊改，分類施策，掛圖作戰(zhàn)，對賬銷號。落實長效管理，健全常態(tài)化管控機制，強化督查考核，強化責任追究，縱深推進行業(yè)治理。今年，松門垃圾填埋場要完成填場，澤國、箬橫落實陳年垃圾清理任務。有機廢棄物處置項目 X 月份開始接收餐廚垃圾，解決我市餐廚垃圾無法處置的問題。積極推動各鎮(zhèn)（街道）加快可回收物垃圾站點及建筑裝潢垃圾中轉站點建設。加強建筑垃圾綜合治理，推進“四個一”建設，健全監(jiān)管平臺，規(guī)范裝潢垃圾分揀點設立，促進建筑垃圾綜合再利用企業(yè)落地。

　二是進一步強化安全生產(chǎn)“紅線意識”。圍繞建設“平安 X”總體目標，筑牢“底線思維”，X 月份前依托智慧城管平臺，全面開展戶

　外廣告、道路管線、防汛排澇設施、城市家具等安全排查，落實城市公共設施安全運行管理制度，應急管理機制，特別是加強垃圾終端處理項目運行監(jiān)管，實行垃圾焚燒終端設施、垃圾滲濾液處理廠、飛灰處理等專業(yè)化要求較高的項目第三方監(jiān)管模式，確保垃圾處理設施持續(xù)穩(wěn)定、規(guī)范、達標。

　三是有效加強燃氣安全執(zhí)法工作。圍繞“防風險、除隱患、遏事故”的主題，以燃氣安全為主體，以全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效的要求，加強燃氣安全宣傳教育，配合街道、消防、管委、安監(jiān)等部門開展聯(lián)合檢查，排查安全隱患，對違反燃氣安全規(guī)定的單位責令整改、跟蹤落實，在定期檢查的基礎上，增加不定期突擊檢查，有效監(jiān)督問題單位將整改措施落實到位。

　（七）以提高整體素質為根本，深化隊伍建設 隊伍建設是根本，也是保證，要加快推進隊伍法治化、規(guī)范化、專業(yè)化建設，全力打造政治過硬、執(zhí)法能力和水平一流、紀律作風廉潔的綜合行政執(zhí)法隊伍。

　一是著力推進干部能上能下制度的建設。通過激勵、獎懲、問責等一整套制度安排，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導向和制度環(huán)境。對工作上不作為不擔當或能力不夠、作風不實在的領導干部，要堅決進行組織調整；把敢于擔當、想干事、能干事、干成事的干部用起來，切實增強干部隊伍活力。

　二是著力加強青年干部的培養(yǎng)。通過強化教育培訓，構建適應執(zhí)法新形勢的培訓體系。以現(xiàn)場執(zhí)法指導、知識競賽、專家講座、法制研討、庭審觀摩、組織執(zhí)法證考試、學法考試、個人自學等培訓形式，因地制宜、因勢利導開展形式多樣的法律法規(guī)學習和執(zhí)法辦案業(yè)務培訓，力求以訓促學，做到中隊領導會辦案，

　新提拔的中隊領導善辦案，中隊的同志能辦案。

　三是著力推進四大能力的建設。發(fā)揮街路長的作用，提高隊伍做群眾工作的能力，充分利用街路制工作群、臨街商戶民主懇談等“宣傳陣地”，進村入戶開展相關法律、政策宣講，通過 X 工作法，實現(xiàn) X%的問題用服務手段解決，減少工作中的沖突，讓城市治理更有溫度。繼續(xù)深化群眾之星、創(chuàng)新之星、執(zhí)法之星評比活動，通過深入調查研究，理論培訓和實踐指導雙管齊下，多渠道掌握服務對象需求、聽取意見建議，積極破解創(chuàng)新執(zhí)法過程中的熱點、難點問題，切實提高執(zhí)法隊伍的擔當能力、創(chuàng)新能力、群眾工作能力和執(zhí)法能力。

　潮平兩岸闊，風正好揚帆。

　同志們，時代潮流，浩浩蕩蕩，唯有弄潮兒才能永立潮頭；歷史車輪，滾滾向前，唯有奮斗者才能芳華永恒！面對新的挑戰(zhàn)，新的目標，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府的堅強領導下，不畏艱難、對標先進，夙興夜寐、疾起奮進，不負偉大時代，不負寸寸光陰，用奮斗續(xù)寫新的輝煌！

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