近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷實施，農村基層黨組織的強弱將直接關系到農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關系到黨在農村基層執(zhí)政地位的鞏固。為此，市委組織部專題組建調研組，結合慶祝建黨99周年活動契機，先后到XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、XX個村黨組織進行走訪調研，與XX名基層黨委（支部）正副書記、黨務工作者通過座談交流、問卷調查等方式，進一步科學分析研究和解決新形勢下基層組織建設工作存在的問題，為下一步深化黨的基層組織建設提供了依據(jù)。

一、加強和改進農村基層組織建設的重大意義

（一）重要性和緊迫性

黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎，擔負著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾等重要職責。在任何時候任何情況下，抓黨的基層組織建設都不可放松。早在1927年秋收起義，毛澤東同志就提出“支部建在連上”，不僅是建黨建軍的一項基本原則和制度，更是建設基層組織建設的發(fā)展根基。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村基層黨建工作，采取一系列有力舉措加以推進，基層黨組織政治功能和組織力不斷增強。當前脫貧攻堅已經(jīng)到了決戰(zhàn)決勝時期。新的時期，新的階段，隨著農村改革形勢的變化和時代前進的步伐，農村出現(xiàn)了許多新情況新變化，基層黨建面臨不少緊迫課題。比如，農村組織形式更加多樣、社會階層更加多元、人口流動更加頻繁、社會治理更加復雜。有的村黨組織領導核心作用被弱化、虛化，少數(shù)農村黨組織處于軟弱渙散狀態(tài)；
村干部受過刑事處罰、支部書記不勝任不盡職，村級黨組織受黑惡勢力干擾侵蝕、宗教勢力滲透，信訪矛盾突出；
一些基層組織黨內生活流于形式，有的基層基礎保障薄弱等等。這些問題嚴重制約著農村基層黨組織功能的發(fā)揮，影響著黨在群眾心目中的威信和形象。

（二）現(xiàn)實意義及遵循

加強農村基層黨組織建設，發(fā)揮農村基層黨組織領導核心作用，對推動農村改革發(fā)展、促進農村經(jīng)濟社會進步，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。加強農村基層組織建設是農村黨組織承擔歷史使命的必然要求。農村是黨和國家的重要基礎，廣大農民群眾是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。在加強黨的政治建設上，黨的農村組織必須立場堅定、旗幟鮮明、知行合一，成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決執(zhí)行黨中央決策部署的依靠力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的支撐力量，成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。加強農村基層組織建設是扎實貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證。推動鄉(xiāng)村振興，黨的農村組織是核心，起到的是戰(zhàn)斗堡壘作用。新中國成立以來，特別是改革開放以來的經(jīng)驗表明，在中國能夠干成大事的最根本的保障就是始終堅持黨的領導。只有加強農村黨的政治建設，堅持黨對農村工作的領導，不斷增強黨對農村組織的政治領導力，增強黨員干部的政治素質和政治能力，才能有效激發(fā)農村高效發(fā)展的內生動力，推動鄉(xiāng)村振興健康發(fā)展，基業(yè)長青。加強農村基層組織建設是提升農村基層組織治理能力的有效途徑。新時期的農村工作，群眾思想復雜多樣，人員素質參差不齊，面臨的現(xiàn)實要求我們黨的農村基層組織必須提升農村治理能力。只有堅持把黨的政治建設擺在首位，統(tǒng)籌推進黨的各項建設，才能實現(xiàn)黨的政治領導、思想領導、組織領導的有機統(tǒng)一，才能充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，建立完善農村治理體系，有效調動各個方面的積極性，匯聚起干事創(chuàng)業(yè)的強大合力，為實現(xiàn)農村鄉(xiāng)村治理提供有力支撐。加強農村基層組織建設是從源頭遏制黑惡勢力蔓延的重要防線。群眾身邊涉腐涉黑問題出現(xiàn)的根本原因，是基層黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，導致黑惡勢力乘虛而入。凡是基層黨組織軟弱渙散、基層基礎工作薄弱、腐敗問題嚴重的地方，黑惡勢力就會形成氣候，一些地方之所以黑惡勢力犯罪猖獗，根本原因在于黑惡勢力具有一定的生存空間，具有適宜滋生的土壤。如任其發(fā)展下去，必然動搖黨的執(zhí)政基礎。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力，只有把基層黨組織建好建強，才能徹底鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤。

二、農村基層組織建設工作中存在的問題

為進一步掌握農村基層組織建設存在的問題，進一步增強調研工作的主動性、針對性和有效性，調研組調研期間，精心組織開展包括“工作評價、存在問題、意見建議”等方面為內容的問卷調查工作，以無記名方式和自覺自愿答卷原則進行，在按期收回的X份有效調查問卷中，調查對象涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不同性別、年齡、學歷、職務和政治面貌的干部群眾，樣本分布廣泛合理，具有普遍性和代表性：從性別上，男性X人，占比X%，女性X人，占比X%；
從年齡結構上，50歲以上X人，占比X%，40-49歲的X人，占比X%，30-39歲X人，占比X%，29歲以下X人，占比X%；
從部門上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部占X人，占比X%，村干部占X人，占比X%。從政治面貌上，黨員X人，占比X%，團員X人，占比X%，群眾X人，占比X%。調查顯示，存在的問題主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）思想政治建設方面，教育針對性、實效性有待進一步增強。調查顯示：一是在學習態(tài)度方面：各級組織在制定教育培訓計劃過程中，普遍沒有對受教育對象區(qū)分層次，基本上是領導干部、普通黨員、群眾“齊步走”“大鍋燴”，沒有充分考慮黨員群眾的知識水平、閱歷層次、興趣愛好。對“政治理論學習的態(tài)度”有X人是“主動學”和“有時間就學”或用“學習強國”學，占X%（“很少學”的為X人且多數(shù)是群眾，占比X%），一些群眾反映，要么聽不懂、要么不解渴。二是常態(tài)化培訓氛圍還不夠濃厚�；鶎痈刹筷犖槟芰λ刭|、結構短板比較明顯，對基層干部培訓的針對性、實效性不強，文化程度低等問題需要正視和逐步解決。在落實學習黨的理論、政策法規(guī)、制度機制等方面，時緊時松，帶著思考學、帶著問題學不夠經(jīng)常。有X人認為近年來開展的各類教育培訓“有很大幫助，極大地提高了自身素質”或“有一定幫助，可以使自己認識問題更加深刻全面”，占X%（有X人認為“不但沒有幫助，還會影響業(yè)務工作”，占比X%）。

（二）領導班子建設方面，黨委凝聚力、戰(zhàn)斗力沒有得到充分發(fā)揮。一是工作落實有偏差。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)“機關化”的偏向，工作力量下沉、治理重心下移不夠，上等縣委安排、下靠第一書記抓落實，當“二傳手”，沒有很好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導作用；
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職流動慢，晉升渠道窄，破罐破摔；
有的一般干部長期在村下沉一線，工作、生活矛盾突出，情緒波動較大。調查顯示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)X名參加問卷調查的干部人中有X人對目前的工作崗位滿意和較滿意，占比X%；
X人希望通過“培訓進修”提高自身工作能力，占比X%；
其次是希望崗位調整（X人，X%），此外，在面對工作生活中的壓力、煩惱和困難時，有X人（占比X%）選擇“不找任何人”，也凸顯了部分干部個體心理調適手段欠缺，易于造成健康隱患。二是貫徹民主集中制不夠嚴格。當前，各級黨組織議事規(guī)則都已建立，但內容較為籠統(tǒng)，指導性和操作性不強，致使在貫徹落實民主集中制水平上參差不齊。有的重視集中忽視民主；
有的重視民主忽視集中，對基層民主推薦事項，缺少黨委統(tǒng)攬把關。X名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員中X人表示能堅持貫徹民主集中制，占比X%；
三是在調研中發(fā)現(xiàn)，少部分農村基層黨組織對各項制度的執(zhí)行落實依然存在著不到位、打折扣的問題，從各級黨組織來看，極個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部對黨建工作重視不夠，對一些制度，容易落實的就愿意落實，需要下力氣的就不愿落實，導致制度落實方面時緊時松、打折扣。X名鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部中有X人表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持制度較嚴格，占比X%（35人表示制度堅持不嚴格或不能很好堅持，占比X%）。

（三）規(guī)范黨組織建設方面，機制落實和干部結構有待進一步優(yōu)化。一是有的基層黨組織落實“三會一課”等組織生活制度的質量不高，把理論教育和業(yè)務學習混為一談，民主評議黨員等走過場，直接教育、管理、監(jiān)督黨員的抓手少。X名村干部中，有X人表示“三會一課”質量較高，占比X%,X人表示仍存在著為落實而落實的問題，注重形式上的走過場，真正依靠組織生活管理教育黨員、解決實際問題的效果還不夠十分明顯，占比X%。二是基層干部崗位吸引力還需要進一步增強，村“兩委”班子結構還需優(yōu)化。X名村干部中有X人表示通過幫帶自身素質有了較大提升，占比X%,有X人表示幫帶不明顯，占比X%，三是基層減負仍需加大力氣。從調研中看到，對基層干部減負，不僅是精文減會，還要在改進機制上下功夫，注重減輕基層干部精神壓力。X人表示基層減負后報表臺賬少了，抓工作落實精力多了，占比X%，有X人表示滿意和仍需加大力度，占比X%.

（四）基層黨組織運轉方面，支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠充分。一是組織功能有弱化傾向。突出表現(xiàn)在，有的村集體經(jīng)濟經(jīng)營發(fā)展沒有穩(wěn)定資金來源，管理體制不順暢。部分村集體經(jīng)濟發(fā)展空間比較狹小，集體經(jīng)濟收入比較單一，部分村干部觀念陳舊，能力不強。多數(shù)村主要的收入還是依靠村集體土地流轉、出租，并沒有廣開思路找到新方法、新途徑。二是黨員老齡化程度高，中青年黨員少，黨員隊伍未形成梯次結構，黨員發(fā)展正面臨“青黃不接”的現(xiàn)狀。由于年齡較大黨員占比較高，嚴重制約了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，有的黨員文化程度低，理解能力差，表達能力弱，造成不愿參加村黨支部黨員會議，或者參會做“三無”黨員（無意見、無想法、無建議）。三是軟弱渙散基層黨組織整頓工作不徹底。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對過去發(fā)生的換屆、腐敗、治安、信訪等案件，沒有認真“過篩子”，分析研判不深不透；
宣傳方式單一，震懾效果不大，抓結合、抓通盤謀劃、抓關鍵點思路不寬、辦法不多，成效不夠明顯。X人對軟弱渙散整頓工作表示非常滿意或滿意，占比X%。

分析以上問題產生的原因，固然有外部環(huán)境、內部制約等方面客觀因素，但在主觀層面也存在不容忽視的“短板”：一是制度“懸空”。當前施行的一些黨建制度，與履行職責任務、推動工作開展還有不適應、聯(lián)系不緊密的情況，導致制度落實缺乏積極性；
二是幫帶“乏力”。上級幫帶下級，既是導向的引領、政策的傳遞，更是作風的體現(xiàn)、理論的實踐。實際工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對基層黨建工作指導幫扶力度不夠，黨建工作還處于平鋪直推的簡單模式，對基層黨支部具體指導性意見少，具體幫扶措施少，黨委忽視基層實際，基層反轉 “忽悠”機關；
三是責任“缺位”。責任是干好一切工作的基礎。當前，各級黨委抓黨建的主體責任、黨委書記履行第一責任人的責任，班子成員履行“一崗雙責”的黨建工作機制還沒有完全建立，各級書記不能履行好抓好隊伍黨建工作的職責，工作中出現(xiàn)錯位、缺位。四是素質“掣肘”。專職黨務工作者作為隊伍黨建工作的具體組織者和實施者，其業(yè)務素質一定程度上決定了隊伍黨建工作水平。目前，相當一部分缺乏系統(tǒng)培訓和工作經(jīng)驗，素質不夠過硬。

三、加強基層黨組織建設提升組織力的對策

習近平總書記指出：“加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實”“要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設置，理順隸屬關系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”。所以，調研組認為加強農村基層組織建設，就是要突出政治功能，始終堅持黨的根本領導這一原則不動搖，持續(xù)加強政治建設，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，用黨的理論全面武裝黨組織，凝聚力量。全面深刻認識和把握加強基層黨組織建設的重要性，堅定不移地把黨的領導落實到基層的方方面面，不斷增強基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力。基層黨組織要善于引導黨員干部、各類組織做好群眾工作，把黨員、群眾組織聯(lián)系起來，確保黨的路線方針政策和決策部署在基層落地生根。

（一）著力在教育管理黨員方面上下功夫，激發(fā)黨員干部隊伍活力。持續(xù)深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于新時代黨的建設和組織工作的重要講話精神，組織開展各種形式的學習研討、宣傳宣講，抓好基層黨組織和全體黨員全覆蓋學習黨的十九屆四中全會精神，推動學習貫徹覆蓋到各級基層黨組織和全體黨員，確保入腦入心。深入開展“習近平新時代中國特色社會主義思想進萬家”活動，深化中國特色社會主義和中國夢教育，采取集中學習、個人自學、研討交流、遠程教育、征文活動等多種方式，深入田間地頭，注重接地氣、求實效。每年利用農閑時間，對村“兩委”班子成員、農牧民黨員進行集中輪訓，通過拓展學習渠道、集中培訓、日常引導等措施，加強黨員教育培訓。以黨員活動日為載體，以“正�；�、常態(tài)化、受歡迎、有實效”為目標，以村黨支部為基本單位，每月固定一天組織所屬黨員“趕政治大集”，既“學習教育集、民主議事集、服務奉獻集、民主評議集、黨員積分集”，實現(xiàn)黨員應參必參、持之以恒。

（二）在“一責、一線、一型、一化、一制”上下功夫，提升工作水平�！耙回煛本褪钦J真落實基層黨建責任制。把基層黨建工作放在“全面維護社會穩(wěn)定和長治久安”這一大局中謀劃推動，研究制定《縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場黨委書記履行基層黨建工作責任考核辦法》，推動工作責任落實�！耙痪�”就是突出解決基層黨建實際問題這條主線。采取縣鄉(xiāng)村三級“一盯兩包三定”（盯重點問題，包戶、包片，定人、定目標、定時限）的聯(lián)動式整改辦法，開展跟蹤辦、重點訪、逐一談，對村級組織存在的問題及時下發(fā)預警通告，推動問題整改到位�！耙恍汀本褪羌訌姺�務型黨組織建設。全面推行領導蹲點、部門掛鉤、駐村聯(lián)戶、結對幫扶、建卡聯(lián)戶等直接聯(lián)系服務群眾制度，推行“縣鄉(xiāng)黨員互幫互助互進步”活動，農民黨員和城市機關黨員互換身份，互過組織生活，取長補短，通過“1+1”結對子交朋友，提高政治覺悟�！耙换�”就是全面推進基層組織規(guī)范化建設。針對基層組織存在的問題，進一步規(guī)范工作制度、組織設置、組織活動、活動場所、隊伍建設，大力為基層減負，確保組織工作、活動規(guī)范有序開展�！耙恢啤本褪墙∪�基層組織工作保障投入機制，每年把黨建工作經(jīng)費列入財政預算，全力保障村組工作經(jīng)費、村組干部待遇。

（三）著力選優(yōu)配強農村黨組織書記，不斷加強村級后備干部隊伍建設。實行“五種工作法”。即：開展一輪集中培訓。以常態(tài)化國語學習、升國旗大宣講等活動為載體，引導村后備干部提升本領、明辨是非，提高后備干部的政策理論和知識素養(yǎng)。實行兩種管理措施。實行“1+X”師父徒弟結對幫帶制度，第一書記、下派干部等為幫帶責任人，明確幫帶目標，一對一的幫帶聯(lián)系，通過教方法、傳經(jīng)驗、帶后備干部一起處理村級事務，讓后備干部深入了解農村工作內容。建立個性化培養(yǎng)檔案，針對性補短板、強弱項，從思想、作風、能力等方面進行“精準”培養(yǎng)。建立三類動態(tài)臺賬。按照干部管理模式，實行一人一冊、紀實、管理、考核臺賬，動態(tài)調整更新。明確負責四個職責。安排崗位鍛煉，主要負責精準摸底，了解管理對象情況，收集管理對象在生產生活方面存在的困難問題并做好矛盾糾紛的處理和化解，做好培訓教育。不定期組織管理對象開展學習、座談，聯(lián)誼活動。落實五項基本制度。實行定崗培養(yǎng)制度，根據(jù)后備干部的能力、特長、知識水平等具體情況，綜合考量確定崗位；
實行列席會議制度，是黨員的列席“主題黨日”、組織生活會等活動；
探索坐班學習制度，根據(jù)實際情況需要，安排村級后備干部跟班學習惠民政策申辦、證明材料開具、服務事項受理等工作；
實行談心談話制度，鄉(xiāng)黨委每半年與村級后備干部進行一次集體談話，及時解決思想工作生活方面的困難問題；
實行考核評議制度，推行動態(tài)評估報告，結果作為選任班子重要依據(jù)。

（四）搭建農村基層黨組織“四全”服務體系，實現(xiàn)“民得實惠、黨得民心”效果。以“有地方辦事、有人員干事、有辦法成事”為基本目標，全面推行村級公共服務中心便民服務大廳建設，打造“服務對象全覆蓋、服務內容全覆蓋、服務時間全天候、服務管理全過程”服務群眾體系，在固定服務場所的基礎上，進一步明確服務職責、服務流程、服務項目，通過規(guī)范村黨組織陣地來拓展服務，通過建強隊伍來提升服務水平。建議研究制定《村級公共服務中心規(guī)范化管理暫行辦法》，科學設崗定責，設置“富民強村指導員、政策法規(guī)宣傳員、環(huán)境整治督查員、治安維穩(wěn)巡視員”等服務崗位，建立來人接待、辦事轉接、跟蹤服務等制度，實行一站式受理、定點式服務、“代理式”定人服務，精心設計貼近群眾需求的“服務菜單”，多形式公示“菜單”內容，提高群眾知曉率，緊扣農村工作周期性特點和基層群眾季節(jié)性需求，依據(jù)鄉(xiāng)村月度重點工作安排，按月確定服務專題，實現(xiàn)群眾服務需求全覆蓋。

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