推進戶籍制度改革重點任務分解表

　序

　號

　重點任務

　牽頭

　單位

　責任單位

　完成時限

　1 逐步建立以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，大力推進農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶進程，實現(xiàn)全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率大幅提升，到 2020 年實現(xiàn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。

　市公安局 市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市公安局、市國土資源局、市農(nóng)牧局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生局、市計生委、市教育局、市民政局 2020 年 2 完全放開市區(qū)、縣級市城區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶限制。有在我市市區(qū)、縣（市）城區(qū)、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶意愿的人員，憑居民身份證、戶口本，辦理戶口遷移。

　市公安局 市公安局 2015 年 3 月底 3 按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，改革完善公安人口統(tǒng)計制度，按統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定，建立與統(tǒng)計部門統(tǒng)計口徑一致的人口統(tǒng)計制度。

　市公安局 市公安局、 市統(tǒng)計局 2015 年 3 月底

　4 在城鎮(zhèn)以派出所為單位，在具有歸屬居委會的實體地址上，設立社區(qū)公共戶口。

　市公安局 市公安局、 市民政局 2015 年 3 月底 5 加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權確權登記頒證工作，嚴禁違法收回進城落戶人員的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權。

　市農(nóng)牧局 市國土資源局 市農(nóng)牧局、 市國土資源局 2015 年底 6 探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉機制，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵進城落戶人員以轉包、出租、入股、轉讓等合法形式有償流轉土地承包經(jīng)營權。探索建立進城落戶人員自愿退出土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權補償機制。

　市農(nóng)牧局、市國土資源局 市農(nóng)牧局、 市國土資源局 2015 年底 7 推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，加快城中村、城郊村集體經(jīng)濟股份制、股份合作制改造，完善集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法，賦予對落實到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。

　市農(nóng)牧局 市農(nóng)牧局 2015 年底 8 研究建立建設用地指標與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶數(shù)量相掛鉤的制度。

　市國土資源局 市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市統(tǒng)計局、市公安局 2015 年 3 月底

　9 加快城郊村劃歸市區(qū)的步伐，將有條件的城郊村及時納入城市規(guī)劃管理，將城中村、有條件的城郊村居民全部納入城鎮(zhèn)戶籍人口登記管理范圍，實現(xiàn)戶口登記上的身份轉化。加快城中村、有條件的城郊村改造，將原村民委員會依法改建為社區(qū)居民委員會，將原城中村居民納入社區(qū)管理，享有城鎮(zhèn)居民的社會保障和公共服務，實現(xiàn)市民化。

　市民政局 市民政局、市農(nóng)工委、市發(fā)展改革委、市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生局、市計生委、市公安局 2015 年 3 月底 10 統(tǒng)籌解決好城中村、城郊村居民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和集體經(jīng)濟組織分配權的處置問題，保障城中村居民的合法權益。

　市農(nóng)牧局 市農(nóng)牧局、 市國土資源局 2015 年底 11 做好進城落戶的農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口社會保險轉移接續(xù)工作，將其在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保險制度，農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶后，按規(guī)定參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險，做好社會保險登記和轉移劃轉，確保社會保險關系規(guī)范轉移接續(xù)，按規(guī)定享受相關待遇。

　市人力資源社會保障局 市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生局、市計生委、 2015 年底

　12 符合當?shù)爻鞘凶畹蜕�活保障救助政策的，納入城市居民最低生活保障范圍。原農(nóng)村五保對象納入城鎮(zhèn)“三無”人員保障范圍，需要集中供養(yǎng)的進入當?shù)馗＠麢C構集中供養(yǎng)。農(nóng)民子女在服役期間其父母進城落戶的，義務兵家庭優(yōu)待金按城鎮(zhèn)標準發(fā)放，期滿后可享受城鎮(zhèn)入伍義務兵的安置政策。享受定期撫恤和生活補助的優(yōu)撫對象，進城落戶后其定期撫恤和生活補助按城鎮(zhèn)標準執(zhí)行。

　市民政局 市民政局 2015 年底 13 完善計劃生育政策，對成建制轉為城鎮(zhèn)居民的育齡夫妻，在落戶后的 24 個月內，繼續(xù)享有農(nóng)村居民的生育政策。對轉戶前已落實計劃生育的農(nóng)業(yè)戶籍夫妻，轉戶后仍享受原有的農(nóng)村計劃生育獎勵扶助政策。合理配置社區(qū)衛(wèi)生資源，調整優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生布局，確保及時為轉戶農(nóng)民建立健康檔案，為重點人群提供健康體檢和健康管理服務。

　市衛(wèi)生局 市衛(wèi)生局、 市計生委 2015 年 3 月底 14 進一步提高城鎮(zhèn)社會保險統(tǒng)籌層次，把進城落戶的農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口全部納入城鎮(zhèn)社會保險覆蓋范圍。

　市人力資源社會保障局 市人力資源社會保障局 2015 年底

　15 完善就業(yè)失業(yè)登記制度，進城落戶的農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口憑《就業(yè)失業(yè)登記證》可按有關規(guī)定享受政府補貼的職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。

　市人力資源社會保障局 市人力資源社會保障局 2015 年 3 月底 16 要做好學前教育、義務教育和高中教育發(fā)展規(guī)劃，合理配置教育資源，加強教育基礎設施建設，保障進城落戶的農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口隨遷子女享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學生同等接受教育的權利和待遇。

　市教育局 市教育局 2015 年 8 月底 17 把進城落戶的農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，符合住房保障條件的，可以申請承租、購買保障性住房。

　市住房城鄉(xiāng)建設局 市住房城鄉(xiāng)建設局 2015 年 3 月底 18 統(tǒng)籌考慮戶籍人口、流動人口的總體規(guī)模和基本公共服務增支等客觀因素，建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口市民化掛鉤機制。

　市財政局 市財政局、 市統(tǒng)計局、 市公安局 2015 年底

　19 合理劃分市以下各級政府事權和支出責任，建立健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，確保進城落戶的農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口公共服務保障到位。健全縣級基本財力保障機制，提高基層可用財力水平。

　市財政局 市財政局 2015 年底 20 公安、發(fā)展改革、教育、民政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、計生、財政等部門要按照職能，制定戶籍制度改革相關配套措施。

　市公安局 市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生局、市計生委、市財政局、市公安局 2015 年 3 月底

　21 通過多種渠道深入宣傳戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革主要內容及相關配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、保障權益、提供基本公共服務等方面的好經(jīng)驗、好做法。

　市政府辦公室 市公安局、市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生局、市計生委、市財政局 至 2020 年 底

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