新型城鎮(zhèn)化調研報告
發(fā)布時間:2020-08-13 來源: 精準扶貧 點擊:
新型城鎮(zhèn)化調研報告 為配合省、市新型城鎮(zhèn)化調研工作,我縣通過組織座談、聽取匯報、實地察看等形式扎實開展相關調研工作,全面了解了我縣城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀,認真總結了工作經(jīng)驗,深刻查找了問題,并有針對性地提出了對策和建議,F(xiàn)將調研情況報告如下:
一、我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況及取得的成效
近年以來,在市委、市政府的正確領導下,在上級主管部門的精心指導下,我縣圍繞“一河兩岸、新老融合,南延東擴、產城對接”發(fā)展思路,堅持把城區(qū)當作景區(qū)建、把園區(qū)當作城區(qū)建、把鄉(xiāng)村當作社區(qū)建,加快推進了“山水**、美麗樟鄉(xiāng)、生態(tài)?h”建設,新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提速提質,截止目前,全縣戶籍城鎮(zhèn)人口 8.3 萬人、新增落戶城鎮(zhèn)人口 1568 人、常住城鎮(zhèn)人口 15.73 萬人,外出務工農民工 4.6 萬人,中心城區(qū)常住人口 10 萬人,縣城建成區(qū)面積拓展到 13.8平方公里,城鎮(zhèn)化率達 40.2%。
1.注重規(guī)劃引領,推動城鎮(zhèn)科學發(fā)展 高度重視規(guī)劃的引領調控作用,始終把加強規(guī)劃編制與管理擺在城鎮(zhèn)建設中的突出位置來抓,啟動實施了縣城第三輪、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和縣城綠道、商業(yè)網(wǎng)點、城市綠地系統(tǒng)、排水、燃氣等專項規(guī)劃編制修編,完成了全縣 30 戶以上村莊的規(guī)劃編制,同時,為保護縣內歷史遺留建筑,還完成了金田鄉(xiāng)銀圳村和竹江鄉(xiāng)沙溪村兩個國家傳統(tǒng)村落的保護規(guī)劃編制。按照城市建設“既重視面子、也重視里子,既重視地上、更重視地下”的要求,投入資金 111.5 萬元,在全市率先啟動了縣城(含工業(yè)園區(qū))約 9.6 平方公里地下管線普查。大力推進“陽光規(guī)劃”,建立健全了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設委員會、專家咨詢委員會和規(guī)劃批前公示、批后公布等制度,實現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋,確保城鎮(zhèn)建設始終延著規(guī)劃確定的方向前行。
2.加快基礎設施建設,提升城市承載力 結合我縣實際,大力實施精細、精致、精品建設,著力促進城區(qū)景區(qū)“互動”、園區(qū)城區(qū)“對接”、城市鄉(xiāng)村“融合”。城市建設提速升級,加快推進了道路提升
工程,修通了公園路、站前大道和百福門至湛田橋等景觀道,完成了武功山大道、寶成路地面立面改造工程,組織實施了 17 條小街小巷的綜合整治,構建了“三橫四縱”城市交通網(wǎng)絡框架。重點推進了品質提升工程,基本完成了瀘水河大道和瀘水河兩岸亮化提升工程,改造新建了中山場公園、思成小游園等街頭綠地20 余處,縣城綠地率達 42.6%;**廣場、文化公園、濕地公園、濱江公園入選首批吉安市立公園,蒙崗嶺公園被評為省級森林公園。全力推進了功能提升工程,啟動實施了天然氣工程建設,進一步加大了排水、排污、路燈等基礎設施改造,城市承載力得到進一步提升。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進鎮(zhèn)村建設 我縣國土面積 2796 平方公里,下轄 7 鎮(zhèn) 12 鄉(xiāng),其中 5 萬以上人口的集鎮(zhèn) 1個,為縣城所在的平都鎮(zhèn),2 萬至 5 萬人口的集鎮(zhèn) 8 個,分別為橫龍鎮(zhèn)、嚴田鎮(zhèn)、楓田鎮(zhèn)、洲湖鎮(zhèn)、山莊鄉(xiāng)、寮塘鄉(xiāng)、金田鄉(xiāng)和洋門鄉(xiāng)。近年來,我縣突出鎮(zhèn)村聯(lián)動這個核心,積極推進 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴權強鎮(zhèn)試點,以“九個一工程”建設為抓手,加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的綜合改造力度,進一步完善基礎設施,改善圩鎮(zhèn)環(huán)境,做旺集鎮(zhèn)人氣和商氣,涌現(xiàn)出了洲湖新區(qū)、泰山風情街、洋溪新農貿市場、橫龍移民新區(qū)等一批建設檔次高、品位深、有看點的精品示范點,特別是圍繞我縣省百強中心鎮(zhèn)洲湖鎮(zhèn),依托其區(qū)位優(yōu)勢,產業(yè)基礎,重點打造了洲湖新鎮(zhèn)區(qū)項目,全力將其建設成為**縣南鄉(xiāng)片的人流、物流集散中心。與此同時,我縣還穩(wěn)步推進了81 個村點的新農村建設,打造了安茅線、吉福路兩條美麗鄉(xiāng)村示范帶和平都鎮(zhèn)李家村張家山、寮塘鄉(xiāng)岡口村塘下等一批美麗鄉(xiāng)村建設精品示范點,榮獲“全省新農村建設工作先進縣”。
4.加強規(guī)范管理,優(yōu)化城市環(huán)境 一是開展“三城同創(chuàng)”活動。全面啟動了國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作,順利通過了省級文明城市、省級森林城市二次復檢。二是加強環(huán)境治理。深入開展凈空、凈水、凈土行動,嚴把項目環(huán)保“準入關”,規(guī)范企業(yè)排污行為,城市飲用水源水質達標率達 100%,榮獲“全國首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市”稱號,并通過了省級生態(tài)縣驗收,目前,我縣創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 個、國家級生態(tài)村 1 個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 11 個、省級生態(tài)村 9 個,總量在全省排前列。三是深化管理體制改
革。制定并出臺了《**縣城市管理綜合改革實施方案》、《**縣城市管理一、二、三類責任單位和門店考評方案》、《加強和完善政府投資工程建設項目“五個二”管理實施意見》等一系列文件,積極開展城市管理綜合改革,在全省率先建成數(shù)字化城管“三全平臺”的基礎上,開通了 12319 城市管理熱線、“**數(shù)字城管微信平臺”,構建了數(shù)字化城管統(tǒng)一指揮,市政維護應急處置、城管綜合執(zhí)法、責任單位分工協(xié)作的“1+3”城管新模式,變多頭管理為統(tǒng)一指揮、變被動補救為主動處置、變推諉拖沓為快捷高效,實現(xiàn)了城市管理高效化。其中數(shù)字化城市管理、政府投資工程“五個二”監(jiān)管等方面的做法得到省、市領導肯定并作為經(jīng)驗在全市推廣。四是強化綜合執(zhí)法檢查,維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性,組織開展了縣城違規(guī)占地種菜專項整治行動,加大了“兩違”建筑巡查和清理整治力度,城市管理水平進一步提升。
5.強化平臺建設,拓寬融資渠道 隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,我縣財政在城鎮(zhèn)建設上的投入也在不斷加大,目前,我縣市政基礎設施和公共服務設施建設投入占財政總支出比例已達 16.76%,為加強城建投融資工作,緩解城建資金壓力,我縣于 2009 年和**年分別成立了**縣城市建設投資開發(fā)有限公司和安平城鄉(xiāng)建設發(fā)展有限公司等兩家城鎮(zhèn)化投融資平臺,累計融資 9.3 億元,共解決了 20 余個城市基礎設施和公益公用設施的建設資金。目前,我縣正積極推動投融資平臺轉型發(fā)展和市場化改革,著力構建借用還一體化、投建管相分離、實體化運作機制,并探索推進公私合營 ppp 模式融資項目。
6.開源節(jié)流并舉,保障建設用地 一是積極推進資源節(jié)約集約利用,嚴格執(zhí)行土地政策,積極盤活城區(qū)、園區(qū)存量土地,清理閑置土地,提高土地利用率,榮獲“國土資源節(jié)約集約利用全國模范縣”;截止目前,縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模 11.63 平方公里,縣城存量用地 21.5 畝,工業(yè)園區(qū)存量用地 1000 畝,清理閑置土地 63.47 畝。二是用好政策把握機遇,大力推行農村土地流轉和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作,完成農村土地流轉 14.25 萬畝,獲批立項土地“增減掛”項目 3359.56 畝,增加建設用地 482.95 畝。三是加大執(zhí)法檢查力度,建立動態(tài)巡查和部門聯(lián)合執(zhí)法機制,堅
決打擊違法違規(guī)用地行為,2012 年至今共清理違法違規(guī)用地 153 宗。
7.推進均化等服務,加快農業(yè)轉移人口市民化 突出“人的城鎮(zhèn)化”這一發(fā)展核心,堅持把加快農業(yè)轉移人口市民化放在推進全縣城鎮(zhèn)化工作的重要位置,努力解決好農業(yè)轉移人口的就業(yè)、落戶、住房、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女就學等問題,促進基本公共服務均等化。就業(yè)方面,堅持工業(yè)與服務業(yè)雙輪驅動,大力發(fā)展城市經(jīng)濟,擴大社會就業(yè),不斷增強城市吸納農業(yè)轉移人口能力。截止**年,全縣工業(yè)園區(qū)從業(yè)人員 2.5 萬人,服務業(yè)從業(yè)人員 5.15 萬人,分別占全社會就業(yè)人數(shù)的 12.2%、25.1%,合計占比達 37.3%。工業(yè)園區(qū)和服務業(yè)企業(yè)已成為城市吸納農業(yè)轉移人口的主渠道。落戶方面,面放寬進城人員落戶條件,對有意落戶的城鎮(zhèn)就學、就業(yè)、經(jīng)商、投靠、居住公民,不受房屋、計生證明等限制,即可在城鎮(zhèn)落戶。積極推行居住證制度,流動人口及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母,符合條件的,可以在實際居住地申請常住戶口,并對在城鎮(zhèn)務工、經(jīng)商的流動人口,按照登記即辦證的原則,實行居住證“兩棲”制,保留原享有的農村權益,同時在就業(yè)、就學、社會保障等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。**年共辦理各類農民工落戶城鎮(zhèn) 1653 人,另外還為 3876 名外地農民工辦理了居住證。住房方面,我縣從 2008 年開始建設保障性住房,先后開發(fā)了“安居小區(qū)”、“和諧小區(qū)”和“園區(qū)小區(qū)”三個保障性住房工程項目,全縣的保障性住房建設總量 3374 套,其中廉租房 2492 套,公租房804 套,經(jīng)濟適用住房 78 套,總建筑面積約 23 萬平方米,切實解決了一大批城市中低收入家庭的住房困難問題,基本構建了以廉租房、經(jīng)濟適用房、公租房、住房補貼資金為主要內容的住房保障體系。在扎實推進保障性住房建設的同時,我縣還積極開展了舊城區(qū)、城市棚戶區(qū)和城中村改造工作,并結合創(chuàng)建“人文社區(qū)·溫馨家園”活動,對 9 個 50 戶以上無物業(yè)住宅小區(qū)進行了改造,2010 年至今共完成拆遷 11 萬平方米,改造 1136 戶,城市面貌有了明顯改善,城市品位得到很大提高。教育方面,加大資金投入和項目建設力度,高標準建設了晶寶幼兒園,實施平二小異地新建工程,實現(xiàn)職業(yè)技術學校成功“退城進園”,城關中學擴容改造項目全面完工,整體回收了華泰學校并進行了重點改造,積極改善接收農民工隨遷子女學校辦學條件,確保隨遷子女平等接受義務教育的權利,實現(xiàn)100%就近入學。衛(wèi)生醫(yī)療方面,完成了縣人民醫(yī)院門診外科綜合大樓建設并投入
使用;推進了泰山衛(wèi)生院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設,進一步完善了醫(yī)療硬件設施。通過強化縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設,大力提升了衛(wèi)生服務能力和水平。社保方面,按照“低門檻、廣覆蓋”參保模式,盡可能讓廣大農業(yè)轉移人口特別是農民工都能參加并享受養(yǎng)老、工傷、生育和醫(yī)療等社會保險。截至目前,全縣參加基本養(yǎng)老保險人口已達到 18.23 萬人,參加工傷保險 4.4 萬人,失業(yè)保險 1.9 萬人,醫(yī)療保險實現(xiàn)了全覆蓋,參保率達到 100%,被征地農民參加養(yǎng)老保險 2861 人。養(yǎng)老方面,制定出臺了發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的政策措施,加快推進了城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施建設,完成了縣社會福利院主體工程建設,推進竹江、赤谷等2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設,改造提升了楓田、洲湖等 17 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。出臺了《**縣推進新一輪敬老(光榮)院建設管理提升實施方案》,實行了縣領導掛點、縣直單位結對幫扶,并將縣直單位幫扶敬老院列入年度綜合目標管理考評內容。
二、存在的主要困難和問題
雖然近年來我縣新型城鎮(zhèn)化工作取得了一些成績,但與市委、市政府的要求相比,與廣大人民群眾的期盼相比,還存在一定差距,工作中還存在一些困難和問題,主要表現(xiàn)在:城市規(guī)劃的整體水平有待提高,一些建設項目與城市總體規(guī)劃銜接不夠;城鎮(zhèn)化水平有待提高,集鎮(zhèn)規(guī)模普通較小,功能單一,輻射帶動能力不強;市政基礎設施建設有待加強,城市功能有待進一步完善;城鎮(zhèn)管理工作還有待加強,違章違規(guī)建房,余土廢渣、臨街洗車污染路面,城區(qū)集鎮(zhèn)占道經(jīng)營堵塞交通的現(xiàn)象時有發(fā)生。
三、新型城鎮(zhèn)化建設的幾點建議
下一步,我縣應進一步貫徹落實中央、省、市推進新型城鎮(zhèn)化的決策部署,緊扣“干干凈凈、漂漂亮亮、秩序井然、和諧宜居”的目標,積極策應市里確定的**-吉安-永豐和**-永新-井岡山-遂川兩個城鎮(zhèn)發(fā)展軸建設,加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,打造宜居宜業(yè)宜游家園。
(一)打造亮點,力促縣城品位大提升 圍繞城區(qū)當景區(qū)建、項目當景點建的思路,按照板塊式打造、組團式開發(fā)的要求,繼續(xù)推進城東、城南、公園路“三大板塊”建設,加快推進安林大橋至安
平電站路堤結合景觀工程等續(xù)建項目建設,盡快啟動城東路網(wǎng)等新建項目建設,著手開展瓜畬至橫龍繞城公路的規(guī)劃設計。按照成蔭、成景、成林和出彩的要求,進一步抓好蒙崗嶺公園和瀘水河兩岸、瀘水河大道和武功山大道兩邊的綠化亮化提升工程。按照市中心城區(qū)“兩帶一區(qū)”建設模式,沿楓田車田至橫龍石溪一線,啟動縣城瀘水河兩岸田園休閑觀光帶建設,加強沿河沿路規(guī)劃管控,突出文化、自然和歷史資源整合,打造成集人文歷史、自然風光以及生態(tài)農業(yè)為一體的郊野田園觀光休閑帶。沿安林大橋、鳳林橋、**大橋,著力打造瀘水河內環(huán)線,重點抓好沿線道路的暢通,瀘水河兩岸建筑空間、立面風格的管控和整治,形成錯落有致的天際線、退讓有度的紅線和疏密有間的綠線,進一步提升瀘水河“金腰帶”景觀品位。
(二)狠抓整治,力促環(huán)境優(yōu)化大提升 扎實開展“三改四清”攻堅行動,認真制定整體規(guī)劃和年度計劃,用 3 年左右時間,集中力量“改舊城、改舊村、改舊廠,清河流、清廣告、清違建、清菜地”,推動宜居環(huán)境再上一層樓。按照“人文社區(qū),溫馨家園”建設模式,繼續(xù)推進文化路、濱江南路、蒙崗路等城市棚戶區(qū)、無物業(yè)小區(qū)、渡河城中村以及部分城邊村、小街小巷改造,全面完善拆遷安置地基礎設施,打通斷頭路。積極利用邊角廢料地塊、閑置土地資源,多建生態(tài)小游園和停車場,滿足群眾健康休閑需求。立足治臟治亂治污,完善垃圾中轉站、地下管網(wǎng)等配套設施,以鏟除戶外廣告、清理違章搭建、開展護城河截污清淤等為重點,促進路面立面和水面河面的清潔化,打造更加秀美的城市環(huán)境。同時,積極策應全省國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)建設,大力推進生態(tài)環(huán)境保護,努力把**建設成為全省生態(tài)文明先行示范區(qū)和“樣板縣”,真正實現(xiàn)**青山常在、綠水長流、綠色崛起。
(三)以點帶面,力促集鎮(zhèn)面貌大提升 全面推進 6 個擴權強鎮(zhèn)試點工作,重點將已經(jīng)明確的相關事項落實到位。以“九個一”建設為抓手,依托區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產業(yè)基礎,加快建設一批旅游名鎮(zhèn)、商貿大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)和農業(yè)強鎮(zhèn),力爭年內每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成一個規(guī)模較大、品質較高的中心公園。強化沿線整治、帶狀推進,推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)中心村、中心村帶自然村的“鎮(zhèn)村聯(lián)動”模式,構建重點突出、梯次合理、功能明顯、特色
鮮明的鎮(zhèn)村布局體系,不斷提升小城鎮(zhèn)建設水平,重點沿瓜泰旅游線、安茅線打造 2-3 個精品示范點、1-2 條精品示范帶。扎實開展農村環(huán)境治理,有序推進農村清潔工程建設,以瀘水河水源地等重點區(qū)域為試點,積極推廣農村垃圾處理新模式。
(四)強化培育,力促城市產業(yè)大提升 以擴大總量、優(yōu)化結構、促進就業(yè)、方便生活為目標,積極策應旅游強縣戰(zhàn)略和產業(yè)升級的需要,既圍繞做旺產業(yè)強化服務業(yè)配套支持,也注重培育新型業(yè)態(tài)形成多極增長。加快推進豪德國際商貿物流城、五星級酒店、城市綜合體、城南國際等項目建設,盡早啟動城北汽車站和城郊汽車專業(yè)市場建設。促進房地產平穩(wěn)健康發(fā)展,落實扶持政策,穩(wěn)定市場預期,引導消費需求。統(tǒng)籌發(fā)展電子商務、總部經(jīng)濟、信息咨詢、教育培訓、家政服務和健康養(yǎng)老等服務業(yè),加快發(fā)展文化產業(yè),啟動并推進老年公寓綜合開發(fā)建設,加快培育新的消費增長點,拉長服務業(yè)短板,促進各種業(yè)態(tài)互動發(fā)展。
(五)注重民生,力促公共服務大提升 穩(wěn)步推進政府購買公共服務項目改革,重點在市政、教育、文化、衛(wèi)生、體育、健康養(yǎng)老等領域推出一批重大項目向社會資本開放,促進基本公共服務均等化,引導農業(yè)人口有序進城、就地城鎮(zhèn)化,提升城區(qū)和小城鎮(zhèn)聚集效應。大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè),以“千人創(chuàng)業(yè)萬人就業(yè)”工程為抓手,加強對城鎮(zhèn)困難人員、下崗失業(yè)人員、農村轉移勞動力等特殊困難群體的就業(yè)幫扶。盡快完成二期國有林場危舊房改造、160 戶國有工礦棚戶區(qū)改造,統(tǒng)籌推進社會福利院和社區(qū)綜合服務中心建設。穩(wěn)步提高社保標準,繼續(xù)推進農業(yè)轉移人口的參保擴面工作。繼續(xù)優(yōu)化義務教育學校網(wǎng)點布局,加快平二小異地新建、**中學擴建、華泰實驗學校擴容改造項目建設步伐,盡快啟動城東學校、縣城幼兒園建設,加快實施農村義務教育標準化建設和薄弱學校改造工程,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、教師周轉房建設。全面推進縣級公立醫(yī)院改革,鼓勵社會辦醫(yī),繼續(xù)抓好重大公共衛(wèi)生服務和農村基本公共衛(wèi)生服務項目建設,扎實推進中醫(yī)藥服務能力提升工程,提高全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。
(六)健全機制,力促長效管理大提升
以科學規(guī)劃引領管理升級,探索實施經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)合一”,做好電力、道路、自來水、公共服務等專項規(guī)劃的銜接工作,加快完成縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃修編工作,確保 20 戶以上的自然村規(guī)劃完成 80%以上。做好城市設計工作,著眼于優(yōu)化城市空間,塑造城市特色,**年完成 1項以上城市設計試點,并將城市設計納入控制性詳細規(guī)劃,作為土地出讓條件。扎實推進國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作,確保完成省級文明城市創(chuàng)建。完善數(shù)字城管“三全”平臺,建立市政維護應急處置、各類違法綜合執(zhí)法、縣直單位“門前三包”的三輪驅動機制,探索推進城管綜合執(zhí)法改革,建立健全部門聯(lián)席會議制度、聯(lián)審聯(lián)批制度以及征用地、預留地、安置地臺賬清單式管理制度。
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