民營經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告

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　最近幾年來特別是**年市委、市政府關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟“17 條意見”出臺以來，各級各部門認真貫徹市委、市政府決策部署，積極落實各項支持政策，著力推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展。在政策鼓勵下，民營經(jīng)濟發(fā)展活力得到新迸發(fā)，綜合實力邁上新臺階。1 是整體實力延續(xù)壯大。**年，全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值 333.1 億元，占全市生產(chǎn)總值的 65.7%；繳納稅金 52.78 億元、占全市稅收的 81.4%；就業(yè)貢獻率 90%以上；全市進入全省百強民營企業(yè) 15 家，進出口百強企業(yè) 15 家，入圍企業(yè)總數(shù)名列皖南前茅。2 是市場主體延續(xù)增長。截至**年底，全市共有私營企業(yè) 11578 戶、同比增長 19.24%；總注冊資本 371 億元、同比增長 30.9%，戶均注冊資本為 320.4 萬元、同比增長 9.8%。3 是創(chuàng)新能力延續(xù)增強。截至**年底，全市共有民營科技企業(yè) 213 家；申報專利 833 件，其中發(fā)明專利 205 件；授權(quán)專利673 件，其中發(fā)明專利 59 件；具有國家高新技術(shù)企業(yè) 57 家，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)的 11.2%。4 是品牌建設(shè)延續(xù)優(yōu)化。截至**年底，全市民營企業(yè)共有安徽名牌產(chǎn)品 77 個、黃山名牌 150 個；具有中國馳名商標(biāo)總數(shù)達 12 件、省著名商標(biāo) 119 件、市知名商標(biāo) 229 件；全市民營企業(yè)通過各類認證 352 個，省出色績效獎 5 個；黃山毛峰、太平猴魁、黃山貢菊、松蘿茶、5 城茶干、安茶、萬安羅盤、5 城米酒 8個產(chǎn)品獲國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品。這些充分表明，我市最近幾年來經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢與民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大密不可分，民營經(jīng)濟已成為我市加快發(fā)展的主力軍、增收富民的主渠道。

　當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展情勢撲朔迷離，下行壓力較大，在這樣的情況下，市委、市政府審時度勢，出臺政府性引導(dǎo)資金增進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　和相干配套的“1+N”政策體系，為民營企業(yè)應(yīng)對窘境、提振信心增加了正能量，為趨利避害、逆勢而上拓展了新空間，從而為我市經(jīng)濟努力實現(xiàn)穩(wěn)中有進、進中求優(yōu)發(fā)揮了積極作用。但是，由于面臨 10分復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，民營經(jīng)濟發(fā)展碰到的困難比過去更大，1些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，民企對政策支持的期望值也更高。主要表現(xiàn)在：①我市民營企業(yè)普遍范圍較小、實力較弱，且大多處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端，自主創(chuàng)新能力欠缺，其傳統(tǒng)制造、低端設(shè)計、衰弱品牌、微薄利潤為主的產(chǎn)業(yè)形態(tài)已不能適應(yīng)劇烈的市場競爭，民營企業(yè)普遍面臨轉(zhuǎn)型升級的倒逼壓力。②政府增進民營經(jīng)濟發(fā)展政策存在“看得見、夠不著”的問題，也存在政策履行“懸空”、“阻滯”、“跑冒滴漏”現(xiàn)象。有些民營企業(yè)認為爭取優(yōu)惠政策的門坎眾多、本錢高昂，付出常常大于所得，表現(xiàn)出 1 定程度的“政策疲勞”或“政策麻痹”。③融資體系不夠完善，銀行等金融機構(gòu)對民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)貸款存在輕視現(xiàn)象，標(biāo)準(zhǔn)過嚴，手續(xù)復(fù)雜，審查周期太長，催貸、抽貸、斷貸時有產(chǎn)生，民營企業(yè)“融資難”、“融資貴”、“融資慢”現(xiàn)象普遍存在。④政府服務(wù)和市場環(huán)境有待進 1 步改良，少數(shù)地方和部門還存在行政審批前置條件過量、辦事程序復(fù)雜、服務(wù)意識差、辦事效力低等現(xiàn)象，有些地方還存在亂收費現(xiàn)象，個別地方為完成收入任務(wù)，要求企業(yè)提早繳納稅收，加重了企業(yè)負擔(dān)。⑤企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營本錢偏高：1 是隨著每一年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高和各種職工保險的繳納到位，企業(yè)勞動力人均支出逐年增加；2 是企業(yè)稅費負擔(dān)偏重，如土地使用稅增長過快，扶持嘉獎?wù)�策愈來愈可望不可及，部份企業(yè)還背負沉重的貸款利息，消防、人防、防雷、計量用具年檢費等費用也是有增無減；3 是黃山工業(yè)不成體系，產(chǎn)業(yè)鏈不完全，原材料、市場和大部份零配件“3 頭在外”，物流本錢居高不下。⑥針

　對民營企業(yè)的社會公共服務(wù)不足，土地、人材、技術(shù)等資源要素的稀缺對民營企業(yè)發(fā)展制約明顯，企業(yè)急需的 1 些創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息服務(wù)、人材培訓(xùn)、市場拓展等服務(wù)體系不健全。⑦我市大部份民營企業(yè)對引進現(xiàn)代企業(yè)制度觀念淡薄，管理制度建設(shè)滯后，造成企業(yè)宏觀掌控能力差、市場敏感性弱、內(nèi)生動力不足等問題，嚴重制約民營企業(yè)發(fā)展壯大。

　上述這些問題的產(chǎn)生，既有思想認識方面的緣由，又有部門和個人風(fēng)格不實方面的緣由；既有政策本身尚需完善的地方，又有政策落實機制方面存在的問題。調(diào)研組認為，新常態(tài)下，面對經(jīng)濟下行壓力，各級各部門應(yīng)牢固建立“抓經(jīng)濟發(fā)展就要抓民營經(jīng)濟發(fā)展”理念，立足當(dāng)前，著眼長遠，不斷探索民營經(jīng)濟發(fā)展新思路。應(yīng)學(xué)習(xí)鑒戒民營經(jīng)濟發(fā)展先進地區(qū)經(jīng)驗，完善民營企業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺，切實提高行政效力，進 1 步破解瓶頸制約因素，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。民營企業(yè)應(yīng)進 1 步解放思想，創(chuàng)新舉措，增進企業(yè)管理升級，加快發(fā)展步伐。調(diào)研組就優(yōu)化政策服務(wù)環(huán)境，加快民營經(jīng)濟發(fā)展，提出以下意見建議：

　1、進 1 步優(yōu)化政策服務(wù)環(huán)境 ?

　1、嚴格落實中央、省、市支持民營企業(yè)發(fā)展的各項引導(dǎo)、鼓勵、扶持、保障政策，盡量簡化申報條件、兌現(xiàn)辦法和工作流程。對配套政策和實行細則不夠或難以操作的，應(yīng)及時予以充實、調(diào)劑和完善。建立健全政策落實的長效機制，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，堅持本地企業(yè)與外來企業(yè)同等政策和待遇，給民營企業(yè)以穩(wěn)定的預(yù)期和延續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的動力。捉住國家深化供給側(cè)改革的良機，加大地方財政對制造業(yè)、加工業(yè)民企在技改升級上的支持力度，建立要素資源保障、配套補助、風(fēng)險補償機制，突破技改升級困難。

　2、建立黨委、政府及相干部門與民營企業(yè)緊密聯(lián)系機制，廣泛展開民營企業(yè)對政府相干職能部門的民主評議活動，建立優(yōu)化投資環(huán)境評價制度，完善企業(yè)投訴處理機制。對工業(yè)企業(yè)閑置土地清算，綜合企業(yè)事跡及閑置面積占比等情況，按“因企制宜”、“1 企 1 策”原則妥善處理。

　3、繼續(xù)深化行政審批權(quán)相對集中改革，真正實現(xiàn)涉企行政審批主體向 1 個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中、機構(gòu)向各級政務(wù)中心集中。健全完善重大項目聯(lián)合審批機制，加大力度清算互為前置審批事項。加快電子政務(wù)建設(shè)，推行網(wǎng)上并聯(lián)申辦審批，簡化涉企辦事程序，縮短周期，提高效力，陽光公正。

　2、進 1 步破解減緩融資困難 ?

　4、加大政銀企對接力度，調(diào)和催促金融機構(gòu)落實國家關(guān)于金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展政策，鼓勵展開知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、定單質(zhì)押、倉單質(zhì)押、保單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

　5、進 1 步充實國有及國有控股融資性擔(dān)保機構(gòu)資本金，適當(dāng)下降融資擔(dān)保費率，提高風(fēng)險容忍度，更好地發(fā)揮為民營企業(yè)提供政策性金融服務(wù)的作用。充分發(fā)揮市本級小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償專項資金、市中小企業(yè)還貸應(yīng)急資金作用，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，防范企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險。運？？？好國家“新 3 板”等政策，強化對企業(yè)的對口指點，推動更多企業(yè)利用多層次資本市場直接融資。

　3、進 1 步下降企業(yè)稅費負擔(dān) ?

　6、針對當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大、企業(yè)效益普遍下滑實際情況，各級政府應(yīng)適當(dāng)下降城鎮(zhèn)土地使用稅扶持嘉獎的條件，讓依法納稅、照章經(jīng)營的企業(yè)經(jīng)過努力能夠享受優(yōu)惠政策。堅決遏制對民營企業(yè)提

　早收稅、征收“過頭稅”現(xiàn)象。制定企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)嘉獎制度，每一年在新安江補償機制專項經(jīng)費中拿出部份資金，用于嘉獎為環(huán)保作出貢獻、環(huán)保投入大的工業(yè)企業(yè)。

　7、大力整治依附行政權(quán)利、具有行業(yè)和技術(shù)壟斷的收費項目，將關(guān)系企業(yè)安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、計量檢定方面的收費單位納入財政供給，其他收費 1 律取消。盡快落實國家發(fā)改委關(guān)于下降非居民用天然氣門站價格的通知精神，明確工業(yè)用天然氣指點價格。

　8、創(chuàng)新招商理念，由單 1 項目招商向產(chǎn)業(yè)集群招商轉(zhuǎn)變，下大力補齊產(chǎn)業(yè)鏈中的缺板、短板，下降企業(yè)物流本錢，加強產(chǎn)業(yè)會聚能力，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　4、進 1 步強化人材支持保障 ?

　9、重視和加強民營企業(yè)家隊伍特別是新生代民營企業(yè)家隊伍建設(shè)，除常常性的充電學(xué)習(xí)、外出考察交換外，特別是要組？？？新生代企業(yè)家到大型民企掛職鍛煉，增長實戰(zhàn)經(jīng)驗。加快建立新生代企業(yè)家聯(lián)誼組織。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，大力展開職業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)。支持部份民營企業(yè)建立在校生學(xué)習(xí)鍛煉基地，解決企業(yè)階段性用工需求。

　10、落實我市人材引進各項鼓勵政策，在戶口遷入、子女上學(xué)、就業(yè)等方面給予傾斜，打造引進人材的“綠色通道”。創(chuàng)造條件建設(shè)高級人材生活服務(wù)中心，提供 1 個能讓外地人材安心工作生活的場所。出臺政策，鼓勵更多的農(nóng)民工從沿海和東部地區(qū)回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　5、進 1 步推動全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) ?

　11、計劃建設(shè)我市“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)平臺，積極發(fā)展電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、文化創(chuàng)意等各種新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，著力培養(yǎng)支持經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。在全市各類園區(qū)內(nèi)加大創(chuàng)業(yè)基地、標(biāo)準(zhǔn)性廠房、企業(yè)

　孵化器等平臺的建設(shè)數(shù)量和力度，完善生產(chǎn)生活服務(wù)配套，提升服務(wù)管理水平。

　12、引導(dǎo)民營企業(yè)以骨干企業(yè)為龍頭，建立企業(yè)合作同盟，展開專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)，提高協(xié)同創(chuàng)新能力。積極展開眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶等融資聚智方式，鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。扎實推動“個轉(zhuǎn)企”工作。引導(dǎo)民營企業(yè)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強質(zhì)量、安全、財務(wù)、營銷等內(nèi)部管理制度建設(shè)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)營向精細管理的升級。

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　依照省直機關(guān)工委部署要求，省經(jīng)信廳“走基層訪 1 線服務(wù) 5大發(fā)展行動”調(diào)研小組，于 7 月上旬赴赴**市、**市展開民營經(jīng)濟發(fā)展情況專題調(diào)研。調(diào)研組成員通過實地訪問、召開座談會等情勢，深入了解民營經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和企業(yè)生產(chǎn)運行情況，廣泛聽取有關(guān)部門和民營企業(yè)意見，針對我省民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀進行分析，對推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出了針對性的對策和建議。

　1、做法與成效 ?

　今年以來，各地、各有關(guān)部門認真學(xué)習(xí)貫徹____總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述和重要唆使精神，深入貫徹落實中央和省出臺的支持民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展 1 系列政策，在優(yōu)化營商環(huán)境、培養(yǎng)市場主體、激起“雙創(chuàng)”活力、完善服務(wù)體系等方面延續(xù)發(fā)力，各方面重視、強化民營經(jīng)濟發(fā)展的共鳴進 1 步凝聚，鼓勵、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的要素進 1 步會聚，企業(yè)家發(fā)展信心進 1 步提振，民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力延續(xù)迸發(fā)。從兩市調(diào)研情況看，主要有以下特點：

　1 是優(yōu)環(huán)境，催生發(fā)展加速度。**市在全省率先試點工業(yè)項目“許諾即開工”審批制度，率先展開緊縮企業(yè)開辦時間、企業(yè)名稱自主申報等改革，全面推行“最多跑 1 次”改革，“證照分離”營業(yè)執(zhí)

　照全省首發(fā)，發(fā)布全省首份輕微背法行動免罰清單，企業(yè)設(shè)立時間緊縮到 1 個工作日、不動產(chǎn)登記 2 個工作日、建設(shè)項目施工許可審批40 個工作日內(nèi)。創(chuàng)新拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動“1 網(wǎng) 1 門”在線咨詢辦理服務(wù)，有效縮短企業(yè)的辦事時間，中國政府網(wǎng)�？瘓髮�(dǎo)《**市“11240”唱響“惠”民服務(wù)“**經(jīng)驗”》。

　2 是促融資，減緩企業(yè)資金難。**市在全省首創(chuàng)“科技貸”業(yè)務(wù)，設(shè)立 5000 萬元科技貸風(fēng)險資金池，支持科技型中小微企業(yè)信譽貸款。依托中小企業(yè)信譽信息系統(tǒng)展開“信譽貸”，直接對系統(tǒng)評分 85 分以上的企業(yè)放貸。通過“以存引貸”舉措，將政府性資金存款比例與商業(yè)銀行對中小微企業(yè)信貸范圍掛鉤，對貸款投放多、納稅貢獻高的銀行，政府性資金存款范圍只增不減，提升了銀行服務(wù)中小企業(yè)的積極性。

　3 是強服務(wù)，打造雙創(chuàng)新平臺。**綠健檢測技術(shù)有限公司依托本身技術(shù)優(yōu)勢，打造省級公共安全、環(huán)境化工檢測及研發(fā)公共服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供 5 大類近 600 項檢測、咨詢服務(wù)。**新能科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司會聚產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、金融 3 方協(xié)力，打造產(chǎn)學(xué)融協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，創(chuàng)設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)互助基金，采取“政府資金引導(dǎo)、會員自愿認繳、協(xié)會托管運營、銀行放大貸款、風(fēng)險共同承當(dāng)、利益共同分享”的模式，為小微企業(yè)提供貸款擔(dān)保。**泰祥科創(chuàng)園區(qū)(孵化器)通過設(shè)立種子基金等方式，為孵化企業(yè)提供包括反擔(dān)保、股權(quán)或債權(quán)投資、短時間救急、動產(chǎn)質(zhì)押等 1 站式服務(wù)。

　4 是重創(chuàng)新，培養(yǎng)發(fā)展新動能。**市文香信息技術(shù)有限公司深耕視音頻收集與傳輸、圖象跟蹤與定位、信息化平臺建設(shè)與利用領(lǐng)域，研發(fā)出文香錄播、智慧黑板、虛擬演播等系列產(chǎn)品，在教育人工智能設(shè)備行業(yè)中居領(lǐng)先地位。**賽創(chuàng)電氣有限公司是國內(nèi)唯逐一家環(huán)保證

　照齊全的陶瓷基電路板工廠，投資建設(shè)電氣陶瓷電路板產(chǎn)業(yè)化項目，彌補了國內(nèi)高端陶瓷電路板技術(shù)的空白。**旭創(chuàng)科技有限公司專注于10G/40G/100G 高端光通訊收發(fā)模塊的研發(fā)、設(shè)計和制造，研制大容量、小型化、低功耗、低本錢的高速光模塊，已構(gòu)成 5G 無線光模塊和 100G 數(shù)通光模塊的批量生產(chǎn)能力。

　5 是破壁壘，拓展發(fā)展新空間。**市展開政府性投資項目招投標(biāo)領(lǐng)域問題專項整治，制定規(guī)范市政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作方案及招標(biāo)重點項目隨機抽查等制度，嚴厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)等擾亂市場秩序不法行動。**市委、市政府結(jié)合新 1 輪機構(gòu)改革，新成立市民營經(jīng)濟增進局，整合政策資源，凝聚部門協(xié)力，全方位、全要素為民營企業(yè)發(fā)展“保駕護航”。

　2、存在的困難和問題 ?

　(1)政策落實尚需加力。1 是部份政策門坎高。調(diào)研中，企業(yè)認為目前惠企政策很多，但1些政策享受門坎高，主要針對“3重1創(chuàng)”、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)等“高大上”企業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、勞動密集型企業(yè)難以享受。2 是有些政策不會用。有的中小企業(yè)對政策缺少研究，在實際操作中對申報細節(jié)掌握不夠，申報文件項目欄、左證材料不知道如何填報。3 是部份項目申報時間短。企業(yè)反應(yīng)，部份項目資金申報的時間太短，常常來不及準(zhǔn)備，申報時間應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長、程序需要簡化。4 是有的政策變化快。**兩家企業(yè)均反應(yīng)當(dāng)?shù)卣魇胀恋厥褂枚惖碾S便性大，前1 年標(biāo)準(zhǔn) 5 元，第 2 年就變成 20 元，政策變化事前未通氣告知，沒有充分斟酌由此帶來的預(yù)期緊縮效應(yīng)。5 是個別政策履行走樣。**耐科擠出公司反應(yīng)，根據(jù)國務(wù)院行政法規(guī)，城建稅計稅根據(jù)應(yīng)當(dāng)是納稅人實際繳納的增值稅，出口免抵部份不應(yīng)再附征城建稅，但當(dāng)?shù)厝詫Τ隹诿獾植糠菡魇粘墙ǘ悺?/p>

　(2)融資難貴仍較突出。1 是承兌匯票在企業(yè)銷售回款中占比高。調(diào)研中，部份企業(yè)反應(yīng)，下游核心企業(yè)憑仗其強勢地位，多以開具承兌匯票的方式向企業(yè)支付貨款。同時約定，3 個月后才開票，開票后6 個月乃至 1 年才能承兌。個別企業(yè)反應(yīng)承兌匯票約占其銷售回款的70%，有的乃至更多。承兌匯票擠占了企業(yè)的現(xiàn)金流，造成資金活動性緊張，同時，企業(yè)為周轉(zhuǎn)資金被迫采取向銀行貼現(xiàn)，增加了資金使用本錢。2 是銀行對貸款抵質(zhì)押物要求太高。抵質(zhì)押物范圍窄，仍以土地和房產(chǎn)等不動產(chǎn)為主，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押存在登記難、評估難、變現(xiàn)難等問題，銀行 1 般不愿接受此類抵質(zhì)押物。抵質(zhì)押物折扣率太低，住宅、土地抵押率不超過 70%，廠房、公寓、商鋪不超過 50%。抵押物登記、評估手續(xù)繁瑣，有時銀行還要進行內(nèi)評，銀行之間還沒有實現(xiàn)評估結(jié)果互認。3 是“敢貸愿貸能貸”的機制不健全。1 方面，對銀行分支機構(gòu)和基層人員盡職免責(zé)落實不到位，雖然銀行已出臺盡職免責(zé)辦法，但各家銀行對“盡職”的界定標(biāo)準(zhǔn)不 1，免責(zé)條件缺少可操作性，部份銀行還存在“過度追責(zé)”的情況。另外一方面，對民營小微企業(yè)信貸差異化考核和正向鼓勵措施不到位，信貸人員權(quán)責(zé)利不對等，服務(wù)民營小微企業(yè)的積極性不高。

　(3)民間投資增幅回落。由于市場環(huán)境、中美經(jīng)貿(mào)磨擦等因素影響，和民營企業(yè)經(jīng)營面臨較多困難，民間投資增幅回落、后勁乏力。今年 1⑹月，**市民間投資同比降落 6.4%，**市同比增長 10.2%，均低于全省 12%的平均增幅，其中，**市工業(yè)和技改投資分別同比降落13.4%、24.7%。

　(4)企業(yè)本錢上升較快。1 是用工方面。據(jù)企業(yè)反應(yīng)，最近幾年來職工工資每一年以 10%以上速度增長，而企業(yè)利潤率始終保持在 5%左右。2 是土地方面。有的企業(yè)由于經(jīng)營情勢不好，難以到達土地使

　用稅獎補標(biāo)準(zhǔn)，且返還部份需要繳納 25%所得稅，對企業(yè)經(jīng)營建成 1定壓力。部份地方土地歷史欠賬較多，1 些企業(yè)當(dāng)初先上項目后辦手續(xù)，政策收緊后難以辦理土地證，補辦中現(xiàn)有廠房又不符合當(dāng)前的安全、消防等標(biāo)準(zhǔn)。3 是制度本錢。據(jù)**匯宇實業(yè)反應(yīng)，投入 300 萬元新建的廠房，辦理各種手續(xù)已支出的費用就高達 60 萬元，且辦理周期長達兩年，需要提交的材料堆起來高達 1.5 米。

　(5)產(chǎn)業(yè)承載能力不足。1 是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。創(chuàng)新所需的科技信息、價值評估、風(fēng)險投資等服務(wù)體系不夠完善，影響了企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化活動。2 是人材流失嚴重供需矛盾加重。企業(yè)大多反應(yīng)，普通工人召不滿，技能人材留不住，高級人材招不來。以**市為例，**學(xué)院、**職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安工學(xué)院培養(yǎng)的畢業(yè)生，留在**本地就業(yè)的只有 10%左右。當(dāng)?shù)?1 家從事環(huán)評檢測的國家高新技術(shù)企業(yè)為招到技術(shù)總監(jiān)，曾給出了“年薪 20 萬元起+股權(quán)鼓勵+績效工資+年終獎+5 險”的優(yōu)厚條件，但仍無人問津。3 是園區(qū)相干生產(chǎn)生活配套不足。部份關(guān)鍵零部件配套半徑大，產(chǎn)業(yè)鏈集中度不高，公租房、交通線路、學(xué)區(qū)等生活配套設(shè)施不足，對招工特別是省外人材造成 1定影響。

　3、思路舉措和對策建議 ?

　(1)加力推動政策落地落實。1 是加大惠企政策宣揚力度。結(jié)合“4 送 1 服”雙千工程活動，通過集中宣講、企業(yè)座談、進企入園調(diào)研等方式，綜合利用廣播電視、報紙、各類政務(wù)微博微信等媒介，延續(xù)展開政策宣揚解讀工作，擴大民營企業(yè)政策知曉度。2 是建立統(tǒng) 1的政策信息發(fā)布平臺。盡快搭建跨部門的民營企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，及時聚集各類政策和政府服務(wù)信息，實現(xiàn)政策“1 站式”服務(wù)。3 是編制惠企政策辦事指南。列明沾恩對象、申請條件、辦理流

　程等，采取線上線下相結(jié)合的方式，向不同類型民營企業(yè)精準(zhǔn)推送政策。4 是完善政策配套體系。貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于增進中小企業(yè)健康發(fā)展的指點意見》、《關(guān)于加強金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》等文件精神，及時制定出臺我省精準(zhǔn)補短板政策，不斷提高民營企業(yè)的政策取得感和滿意度。5 是加強督查和評估。展開常態(tài)化督查，細化實化增進民營經(jīng)濟發(fā)展工作舉措，建立涉企政策第 3 方評估機制，對責(zé)任不落實和“折扣”履行的實行問責(zé)。

　(2)創(chuàng)新服務(wù)破解融資困難。1 是進 1 步盤活以承兌匯票為主的應(yīng)收賬款。積極引導(dǎo)供應(yīng)鏈核心企業(yè)，特別是國有企業(yè)要實行社會責(zé)任，依照合同約定如期支付民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，不隨便拖欠、延長賬期。加強社會誠信體系建設(shè)，對歹意回避債務(wù)的老賴要落實失信懲戒機制。鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立小額承兌匯票貼現(xiàn)窗口，進 1 步下降票據(jù)貼現(xiàn)利率，減緩小額承兌匯票貼現(xiàn)難、貼現(xiàn)慢、貼現(xiàn)貴的問題。2是進 1 步放寬抵質(zhì)押物要求。引導(dǎo)各商業(yè)銀行進 1 步擴大抵質(zhì)押物范圍，公道肯定抵押折扣比例，積極推動商業(yè)銀行之間評估結(jié)果互認。鼓勵各地設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)質(zhì)押融資風(fēng)險補償資金，支持各地優(yōu)先將其納入新型政銀擔(dān)合作范圍，并優(yōu)先給予風(fēng)險代償補償。3 是構(gòu)建“敢貸愿貸能貸”長效機制。加快配套出臺 1 攬子金融服務(wù)民營小微企業(yè)的具體舉措和制度標(biāo)準(zhǔn)，明確盡職免責(zé)具體操作辦法，將民營小微企業(yè)不良貸款容忍度放寬到不高于各項貸款不良率 3 個百分點的水平，通過實行貸款內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠、安排專項鼓勵費用予以補貼等方式，提升分支機構(gòu)和 1 線從業(yè)人員積極性。4 是設(shè)立創(chuàng)新金融產(chǎn)品風(fēng)險補償專項資金。推動各地設(shè)立創(chuàng)新金融產(chǎn)品風(fēng)險補償專項資金，大力推動無還本續(xù)貸、無抵押無擔(dān)保的信譽貸款，探索推動 3年期活動資金貸款，提高中長時間制造業(yè)貸款占比。

　(3)久久為功打造“4 最”環(huán)境。1 是營建公平競爭的市場環(huán)境。依照競爭中性原則，堅決打破各種隱性壁壘，落實“非禁即入”，支持民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對民辦教育、醫(yī)療財政補助和人材待遇保障支持力度，在市場準(zhǔn)入、審批許可、招投標(biāo)、軍民融會等方面營建公平競爭環(huán)境。2 是營建便捷高效的政務(wù)環(huán)境。延續(xù)深化“放管服”改革，落實好公平競爭審查制度，繼續(xù)緊縮重點事項審批時限，推動企業(yè)注冊登記、注銷更加便利化，“1 企 1 策”幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難，在省級以上園區(qū)允許企業(yè)“打捆”享受直供電政策。加快構(gòu)建親清政商關(guān)系，對各種刁難限制民營企業(yè)發(fā)展的行動進行追責(zé)問責(zé)，著力創(chuàng)優(yōu)“4 最”營商環(huán)境。3 是營建公平公正的法治環(huán)境。加快修訂知識產(chǎn)權(quán)保護、反不正當(dāng)競爭等地方性法規(guī)，展開觸及民營經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作；建立民營企業(yè)投訴維權(quán)中心，健全申述維權(quán)調(diào)和機制，依法保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。

　(4)精準(zhǔn)聚焦推動創(chuàng)新發(fā)展。1 是支持民營企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，省市財政給予 1 定比例研發(fā)投入后補助。支持企業(yè)參與實行科技重大項目，建立創(chuàng)新中心、技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心等研發(fā)平臺，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融會。2 是支持民營企業(yè)技術(shù)改造。加大對民營企業(yè)技術(shù)改造項目裝備獎補和貸款貼息支持力度，探索實行企業(yè)技術(shù)改造投資項目許諾制，推動企業(yè)實行高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務(wù)型制造，盡快實現(xiàn)范圍以上民營制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造全覆蓋目標(biāo)。3 是支持民營企業(yè)做強做優(yōu)。大力實行民營經(jīng)濟上臺階行動計劃，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際標(biāo)桿、聚焦實業(yè)主業(yè)做強做優(yōu)，培養(yǎng) 1 批專精特新企業(yè)，打造 1 批細分市場的“單打冠軍”和行業(yè)領(lǐng)軍的“小偉人”，構(gòu)成 1 批營業(yè)收入超 100 億元的龍頭

　企業(yè)。4 是支持民營企業(yè)開辟市場。進 1 步拓寬政府采購市場，加大對民營企業(yè)研發(fā)的“首臺套”、“首批次”扶持力度，探索政府“首購首用”，支持民營企業(yè)利用好“精品安徽、皖美智造”等系列宣揚活動，鼓勵民營企業(yè)參與世界制造業(yè)大會等國內(nèi)外大型展會，為人員出入境和貨物通關(guān)提供便利化服務(wù)。

　(5)多管齊下改進服務(wù)保障。1 是完善公共服務(wù)體系。提升眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)功能，健全中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺體系，規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)行動，實現(xiàn)公共服務(wù)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、精準(zhǔn)化。建立完善對民營企業(yè)中小企業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度。2 是重視培養(yǎng)企業(yè)家隊伍。推薦符合條件的優(yōu)秀民營企業(yè)家作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，讓民營企業(yè)家政治上有地位；深入發(fā)掘優(yōu)秀民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，大力宣揚優(yōu)秀民營企業(yè)家先進業(yè)績，讓民營企業(yè)家臉面上有光彩；健全政企溝通長效機制，把征求企業(yè)家意見作為制定涉企政策的必要程序，讓民營企業(yè)家話語上有份量；每一年組織民營企業(yè)家展開中長時間定單式培訓(xùn)，讓民營企業(yè)家能力上有提升。3 是配強關(guān)愛民營經(jīng)濟干部隊伍。建議省委在選優(yōu)配強市、縣(區(qū))黨政班子正職的同時，重視拓寬用人視野，從省直綜合經(jīng)濟部門提拔 1 批政治素質(zhì)強、專業(yè)素養(yǎng)高，對民營企業(yè)有感情的干部充實到地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)中，同時，對基層服務(wù)民營經(jīng)濟工作中出現(xiàn)出的先進典型給予表彰，并在職務(wù)提升、職稱評審等方面予以傾斜。

�。ㄆ� 3）

　市委：

　依照市委的要求，民營經(jīng)濟發(fā)展情況專題調(diào)研組，通過深入民營企業(yè)訪問、召開座談會等情勢，對我市民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行了深

　入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報以下：

　1、我市民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀 ?

　幾年來，市委、市政府深入貫徹黨的**精神和“3 個代表”重要思想，銳意開辟進取，勇于在體制上創(chuàng)新，不斷加大對民營經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)、支持和扶植力度，努力從觀念上、體制上、政策上、服務(wù)上為民營經(jīng)濟的發(fā)展破冰除障，給民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好、寬松、充滿生機活力的環(huán)境和空間，使我市民營經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，其具體表現(xiàn)是：

　1、民營經(jīng)濟對市域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻愈來愈大。截止 9 月份，全市個體私營企業(yè)到達 2890 戶，從業(yè)人員到達 9019 人;個體私營企業(yè)繳稅 1128 萬元，占全市上繳稅金總額的 31.7%。

　2、民營經(jīng)濟已由數(shù)量增長型向?qū)嵸|(zhì)性的范圍化方向轉(zhuǎn)變。金燁熱力公司、火山泉飲品有限公司、龍華印刷廠、龍頭酒業(yè)、西岳蘇達水廠、龍鎮(zhèn)開發(fā)面粉廠等 1 批有實力的民營企業(yè)正在迅速突起。民營經(jīng)濟開始由過去的加工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)向醫(yī)療衛(wèi)生、城市公用事業(yè)、物流等更多領(lǐng)域拓展。

　3、民營經(jīng)濟為再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力提供了大量的就業(yè)崗位。目前，我市的民營企業(yè)從事第 3 產(chǎn)業(yè)所占的比重已到達 77.5%。其中：從事運輸、批零售和社會服務(wù)業(yè)的企業(yè)分別占全市民營企業(yè)的15.7%、40.7%、21.1%，提供下崗再就業(yè)崗位 2627 個，占民營經(jīng)濟企業(yè)職工總數(shù)的 29.3%；為農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)崗位 6141 個，占民營企業(yè)職工總數(shù)的 68.3%。就業(yè)人員大多具有高中以上文化程度，從事經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)的大中專畢業(yè)生 225 人。

　4、民營企業(yè)維權(quán)工作初見成效。為增進非公有制經(jīng)濟健康、快速發(fā)展，依照全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作會議精神和張左已省長講話

　要求，我市成立了非公有制企業(yè)維權(quán)投拆受理中心。維權(quán)中心的成立，建立和完善保護了非公有制企業(yè)的合法權(quán)益機制，切實保護了非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。截止 10 月末，共受理投訴案件 5 件，結(jié)案 5 件。

　5、民營經(jīng)濟企業(yè)整體素質(zhì)有所提高。民營企業(yè)在范圍擴大的同時，愈來愈重視現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)行業(yè)，提升產(chǎn)品檔次，擴大市場占有份額。目前，全市民營企業(yè)通過 ISO 及 QS 質(zhì)量安全認證企業(yè) 6 家，企業(yè)知名度產(chǎn)品的競爭力得到進 1 步提高。

　6、民企發(fā)展的外部環(huán)境進 1 步改良，服務(wù)水平進 1 步提高。

　2、我市民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題 ?

　在調(diào)研中，我們從民營經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在的因素和外部環(huán)境的現(xiàn)狀上剖析探究，感到當(dāng)前我市民營經(jīng)濟的發(fā)展中還存在著 1 些明顯的不足：1 是數(shù)量雖多，但構(gòu)成范圍的相對少；2 是粗放型的多，高科技含量型的相對較少；3 是家族式管理、傳統(tǒng)、經(jīng)驗管理型的多，新機制、先進管理型的相對��；4 是行政部門管理限制多，主動提供優(yōu)良服務(wù)的相對少。當(dāng)前影響我市民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展的主要問題是：

　㈠思想觀念解放程度不夠，手腳未完全放開。主要表現(xiàn)，1 是在1 些部門中，對民營經(jīng)濟的認識上還存有不同程度的偏見和誤區(qū)；2是對民營企業(yè)重稅費征收，輕服務(wù)引導(dǎo)的現(xiàn)象依然存在；3 是民營經(jīng)濟重要性的宣揚造勢還有死角，加速發(fā)展民營經(jīng)濟的良好社會氛圍還沒有完全構(gòu)成。

�、婷衿蟀l(fā)展的扶持政策、外部環(huán)境有待進 1 步提高。目前，具體管理民營經(jīng)濟的機構(gòu)尚不健全，管理辦法也不盡完善，公道調(diào)和民營經(jīng)濟發(fā)展中的各類問題缺少力度，個別部門工作人員素質(zhì)不高，生、冷、硬，吃、拿、卡、要的現(xiàn)象依然存在，個別部門履行民企發(fā)展的政策不到位，部門利益嚴重，影響民營企業(yè)的發(fā)展，很多民營企業(yè)的

　法人對此都有反應(yīng)和意見。

�、缃Y(jié)構(gòu)單 1，產(chǎn)業(yè)布局不盡公道。根據(jù)相關(guān)部門提供的數(shù)字分析，我市民企中從事商業(yè)、批零餐飲、服務(wù)、運輸?shù)挠?2890 戶，而從事加工型的企業(yè)（產(chǎn)值 50 萬元以上）有 16 戶，約占企業(yè)總數(shù)的 0.6 %，這在客觀上造成了民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的市場和發(fā)展空間相對狹窄。

�、枞谫Y機構(gòu)不健全。金融機構(gòu)與民企對接融通不夠，使 1 些產(chǎn)銷前景看好，有發(fā)展前程的民企貸款難，發(fā)展受阻。同時，有的企業(yè)雖然已具有了 1 定能力準(zhǔn)備擴大再生產(chǎn)，但由于土地、用電等費用太高，而不敢輕易投資擴大再生產(chǎn)或上新項目，制約了我市民營經(jīng)濟的快發(fā)展大發(fā)展。對此，很多民企反應(yīng)強烈。

�、槊駹I企業(yè)本身范圍小，抗風(fēng)險能力弱。有的民企法人素質(zhì)不高，管理方式陳腐落后，管理制度不規(guī)范，信譽誠信度不高，人材聚集力不強，有的法人、業(yè)主納稅意識不強，偷漏稅現(xiàn)象時有產(chǎn)生，也嚴重影響民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。同時，民營企業(yè)科技人材少，員工素質(zhì)偏低。

　總之，從橫向比，我市民營經(jīng)濟發(fā)展的步伐還不夠快，民營經(jīng)濟的管理體制和手段與發(fā)展的要求還相對滯后，民營經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境也需要進 1 步加強和凈化。

　3、對加快我市民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議 ?

　㈠進 1 步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)成全黨動員、全民動手，大力發(fā)展民營經(jīng)濟的良好氛圍。

　全市上下要以 107 大精神為統(tǒng)領(lǐng)，展開新 1 輪思想大解放的大討論，把發(fā)展民營經(jīng)濟放在市域經(jīng)濟發(fā)展重中之重的戰(zhàn)略位置去認識。民營經(jīng)濟發(fā)展滯后是就業(yè)難、大眾收入低的主要緣由，也是市域經(jīng)濟發(fā)展緩慢的結(jié)癥所在。堅持“放心、放開、放手”的方針，建立

　3 種意識，即：不管甚么體制，發(fā)展就行；不管歸誰所有，納稅就行；不管哪一種情勢，弄活就行。從我市市情動身，在對現(xiàn)在的民企抓大、抓強、抓高的同時，著力支持扶植中小型民營企業(yè)的發(fā)展，抓大不放小。既重視提升擴大現(xiàn)有民企的質(zhì)量和范圍；又重視新組建、新引進民企的發(fā)展，構(gòu)成整體推動，齊頭并進的態(tài)勢。要充分利用媒體廣泛宣揚報導(dǎo)民營經(jīng)濟的重要地位、作用及對國民經(jīng)濟的貢獻，大力宣揚優(yōu)秀民營企業(yè)家，建立典型，擴大影響；充分反應(yīng)民營企業(yè)的呼聲和正當(dāng)權(quán)益，營建尊重納稅人，崇尚創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)報國的濃厚社會氛圍，讓 1 切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

�、胬眄樄芾眢w制，加強對民營企業(yè)的宏觀引導(dǎo)。

　1 是建議成立“5 大連池市民營經(jīng)濟管理委員會”，實行對全市民營經(jīng)濟的統(tǒng) 1 領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)和，政府主管領(lǐng)導(dǎo)分管委員會的工作，建立市級領(lǐng)導(dǎo)每半年與民營企業(yè)代表見 1 次面的制度，認真聽取他們的意見和建議，切實解決民營經(jīng)濟在發(fā)展中的實際問題。2 是要構(gòu)建“對內(nèi)挖潛，對外招商”的為民營經(jīng)濟服務(wù)體系，成立中小企業(yè)服務(wù)中心，從信息、咨詢、政策和法律支援等多方面為民營企業(yè)發(fā)展提供有力的幫助。3 是發(fā)揮好工商聯(lián)的橋梁和紐帶作用，并加強民營企業(yè)中的黨團組織和工會組織的建設(shè)，明確地位和作用。4是工商部門要抓好“個協(xié)”的工作，并規(guī)范管理行業(yè)協(xié)會、社會團體和中介組織，發(fā)揮好這些組織在引導(dǎo)和規(guī)范民營經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。

�、邕M 1 步改良民營企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。

　根據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)全面清算輕視和不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定，創(chuàng)造公平環(huán)境。

�。�、進 1 步貫徹履行上級有關(guān)發(fā)展民營經(jīng)濟的各項政策法規(guī)，切實放寬市場準(zhǔn)入，除國家法律、政策明令制止的，各個行業(yè)、各個

　領(lǐng)域都應(yīng)允許民營企業(yè)自由選擇經(jīng)營范圍和方式。在注冊和登記等方面公平對待，創(chuàng)造與國有、集體、外資企業(yè)同等的投資經(jīng)營條件，取消 1 切輕視性的稅費征收制度和規(guī)定。

　2、充分發(fā)揮中介組織的作用。建議成立行業(yè)協(xié)會。個私企業(yè)聯(lián)動服務(wù)中心，中小企業(yè)擔(dān)保服務(wù)中心等配套服務(wù)機構(gòu)，專門為中小企業(yè)提供經(jīng)營策劃，市場開發(fā)，調(diào)和攻關(guān)，融資貸款擔(dān)保等方面的服務(wù)，發(fā)揮好各類中介組織配置資源的市場化作用。

　3、強化監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行動。①調(diào)劑執(zhí)法部門對民營企業(yè)稽查的工作思路，建立以服務(wù)為主體的思想觀念。主動接待，訪問民企法人和業(yè)主，聽取意見，切實為民企解決實際困難。②對執(zhí)法部門的罰沒和收費實行嚴格管理，杜絕罰沒和收費與部門利益掛鉤。③堅決剎住和糾正以罰代管的現(xiàn)象。④充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員特約監(jiān)督員的作用，加大對執(zhí)法部門工作的評議和舉報力度，不斷提高執(zhí)法人員的本身素質(zhì)和工作水平。建議每半年舉行 1 次民營企業(yè)對政府職能部門的管理和服務(wù)工作進行民主評議，評議結(jié)果向社會公布，并與部門目標(biāo)管理責(zé)任制考核掛鉤。

　㈣幫助民營企業(yè)調(diào)和解決貸款融資難的問題。

　１、重視發(fā)揮政府的調(diào)和作用。制定企業(yè)小額貸款支持計劃，積極調(diào)和金融部門與民營企業(yè)的關(guān)系，幫助民營企業(yè)爭取資金支持。要針對金融部門和民企的特點和需要，市政府每一年要牽頭舉行由金融部門和民企法人參加的對接洽談會、聯(lián)誼會、項目推介會和創(chuàng)業(yè)發(fā)布會，加強金融部門與民企的交換與溝通。同時，支持金融機構(gòu)擴大擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)；支持中介機構(gòu)參與貨款審理、評估。

�。病⒊闪⒚駹I企業(yè)貸款擔(dān)�；�金會。建議市政府依照有關(guān)法律和規(guī)定設(shè)定民營企業(yè)貸款擔(dān)�；�金，提供多種資金來源，建立多種組

　織參與、多層次結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系并拿出 1 定的資金作為政府的支持金。基金可采取會員制，民營企業(yè)以會員身份加入基金會，并繳納 1定數(shù)額的保證金。對會員企業(yè)的貸款可采取個人資產(chǎn)抵押，企業(yè)聯(lián)保等情勢，適當(dāng)擴大會員企業(yè)保證金的貸款額度。政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，在外部環(huán)境上提供幫助。

　3、建立健全信譽制度。我市應(yīng)建立企業(yè)信譽調(diào)查機制和規(guī)范的個人資信評估機制的信譽制度，以企業(yè)和個人標(biāo)識碼的情勢，建立企業(yè)和個人的經(jīng)營信譽、資本信譽、質(zhì)量信譽、完稅信譽，個人行動信譽等方面的資信檔案。

　 ?

�、閹椭�民營企業(yè)提高素質(zhì)，完善自我。

　1、幫助民營企業(yè)建立和實行人材培養(yǎng)計劃。建議市政府責(zé)成有關(guān)經(jīng)濟、科技部門制定和組織實行民營企業(yè)的“技術(shù)創(chuàng)新計劃”、“教育培訓(xùn)計劃”、“管理提高計劃”，以此提高民營企業(yè)的素質(zhì)。要加能人才開發(fā)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為民營企業(yè)培養(yǎng)和造就 1 大批懂科技、會經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人材。

　2、幫助民營企業(yè)建立和健全現(xiàn)代企業(yè)制度。政府有關(guān)部門要有重點、有計劃、有目的的扶植、幫助民營業(yè)逐漸實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理。鼓勵民營企業(yè)摒棄家族式管理模式，通過清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)，組成股分制公司或有限責(zé)任公司，實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離，建立科學(xué)民主的決策程序和內(nèi)部監(jiān)督制度，走科學(xué)化、集體化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的企業(yè)發(fā)展道路。

　3、引導(dǎo)民營企業(yè)進行管理創(chuàng)新。政府有關(guān)部門應(yīng)通過對成功民營企業(yè)經(jīng)驗的總結(jié)和宣揚，積極組織引導(dǎo)民營企業(yè)間的交換與溝通，鼓勵民營企業(yè)要大膽地、大量吸納優(yōu)秀管理人材，學(xué)習(xí)先進科學(xué)的管理方法，和嚴格科學(xué)的財務(wù)行政管理制度，建立良好的企業(yè)文化，增

　強企業(yè)本身的創(chuàng)造力和凝聚力。

　㈥、切實加強對民營企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo) ?

　1、建立市鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部包扶民企責(zé)任制，簽定責(zé)任狀，把民營經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)指標(biāo)化、具體化。

　2、要把民營經(jīng)濟發(fā)展納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核體系。

　3、實行嘉獎機制。根據(jù)上級關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟的政策，結(jié)合我市實際，制定出臺鼓勵民營企業(yè)加快發(fā)展的優(yōu)惠政策；市政府每一年對民企納稅大戶進行嘉獎，營建創(chuàng)業(yè)致富光榮的社會氛圍。

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