基層公務(wù)員自述：提個(gè)副科長(zhǎng)有多難？

　當(dāng)我的提任公示出現(xiàn)在街道宣傳欄的時(shí)候，我沒(méi)敢多看就匆匆走了過(guò)去。等得太久了，我內(nèi)心已經(jīng)很平靜了——工作 13 年了，我提上了副科長(zhǎng)了。

　都說(shuō)基層公務(wù)員升職難，很多在基層工作的同志，辛辛苦苦革命了大半輩子，臨退休了還是個(gè)科員。我在街鎮(zhèn)組織人事科工作，對(duì)此更有體會(huì)。

　無(wú)形的晉升天花板

　上海的街鎮(zhèn)是正處級(jí)單位，這也就為滬上大多數(shù)街鎮(zhèn)公務(wù)員設(shè)置了晉升的玻璃天花板——正處級(jí)。

　正處級(jí)職務(wù)，在街鎮(zhèn)是金字塔的頂端。我所在的街道有公務(wù)員 62 人，事業(yè)編制人員 58 人，還有數(shù)十名其他編制人員。其中，只有街道黨工委書(shū)記和街道辦事處主任兩人是正處級(jí)。

　那么副處級(jí)呢？我們街道副處級(jí)干部有 12 人。我曾想過(guò)，好歹自己也是六十二分之一，在退休前大概也有 20%的概率

　能升到副處級(jí)。不過(guò)“理想很美好，現(xiàn)實(shí)很骨感”，我發(fā)現(xiàn)，這 12 名副處大佬來(lái)源分別為：市級(jí)機(jī)關(guān) 2 人，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān) 7人，其他街鎮(zhèn)平調(diào) 2 人，而在我們這個(gè)街道一路走上來(lái)的，1 人。

　再默默翻看了街道后備干部名單，我發(fā)現(xiàn)，有的“老”科長(zhǎng)從30多歲起已是處級(jí)后備干部，從滿頭黑發(fā)“后備”到兩鬢斑白，如今已到退休仍晉升無(wú)望。由此可見(jiàn)，在街道，從科員到副科、正科再到副處、正處的五個(gè)職務(wù)層級(jí)中，后兩個(gè)是大部分普通基層公務(wù)員無(wú)法觸及的，大部分街道公務(wù)員終其一生也只能升到科長(zhǎng)一職。一位“老副科”告訴我，基層公務(wù)員的職業(yè)“天花板”在當(dāng)初選擇進(jìn)入街鎮(zhèn)工作時(shí)，就已經(jīng)注定了。

　因此，絕大多數(shù)基層公務(wù)員的職業(yè)生涯，就只能在處級(jí)以下蹉跎了。

　除了出去，還有什么辦法？

　那么，基層科級(jí)干部就容易當(dāng)上嗎？未必。

　2002 年通過(guò)公務(wù)員考試，我以全日制碩士生身份進(jìn)入街道工作，按照規(guī)定，試用期滿可直接定級(jí)為副主任科員。然而，

　在街道職數(shù)受限的情況下，組織上最終還是按科員給我定了級(jí)。

　身在組織人事科，我非常能夠理解領(lǐng)導(dǎo)的難處，街道里不少同事已有 30 多年的工齡還只是個(gè)副主任科員，假如我工作半年就和老同志同級(jí)，就會(huì)讓領(lǐng)導(dǎo)很難做人。于是這么一等，正如文首所言，我就足足花了 13 年的時(shí)間才熬到了副科級(jí)的實(shí)職崗位，而我那位 2006 年毅然決然離開(kāi)街道，遴選至中央部委工作的好友，現(xiàn)在已是副處級(jí)調(diào)研員了。

　基層的晉升難，容易引發(fā)職業(yè)倦怠現(xiàn)象，而為了對(duì)沖倦怠，基層組織也創(chuàng)造了不少“變通”的辦法。

　比如“虛職混實(shí)職，拉長(zhǎng)晉升過(guò)程法”。原本在科員與科長(zhǎng)之間，只隔著副科長(zhǎng)一級(jí)，但是在實(shí)際操作中，會(huì)有意把副主任科員和主任科員也作為了晉升的必由之路。這樣就通過(guò)人為的方式，拉長(zhǎng)了晉升的過(guò)程，進(jìn)而縮短晉升的間隔。

　舉例來(lái)說(shuō)，假如我從科員晉升為科長(zhǎng)需要 24 年，如果按中間只隔副科長(zhǎng)一級(jí)來(lái)算，我需要等 12 年才能晉升一次，這樣很容易導(dǎo)致職業(yè)倦怠。而如果中間有副主任科員、副科長(zhǎng)、主任科員三個(gè)職務(wù)層級(jí)，那么我大概就可以6年就晉升一次。

　雖然干的活兒千年不變，但是每過(guò)幾年就能“進(jìn)步”一次的“享受”，對(duì)我的激勵(lì)作用自然大大的。

　然而，即使是這樣的變通，也常常受到不確定因素的影響，我的一位同事就遇到過(guò)尷尬事。原本，街道書(shū)記賞識(shí)她并打算提她作某科的科長(zhǎng)，但考慮到種種原因，只能先“內(nèi)部任命”其為實(shí)職科長(zhǎng)，實(shí)際走的卻是主任科員的晉升流程。半年后，這位書(shū)記調(diào)到其他街道工作，新來(lái)的書(shū)記不認(rèn)可前任的“內(nèi)部任命”，于是，在實(shí)際履行了半年的科長(zhǎng)職務(wù)后，同事又恢復(fù)了主任科員的身份。面對(duì)壓力和窘境，這位心高氣傲的同事辭職去了國(guó)有企業(yè)。

　還有的變通辦法，就是內(nèi)設(shè)新的機(jī)構(gòu)，享受同等待遇法。為了解決領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)不夠的問(wèn)題，我所在的街道曾經(jīng)設(shè)立了幾個(gè)臨時(shí)的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，并借此任命了若干享科長(zhǎng)待遇的正科級(jí)實(shí)職干部，緩解了基層職數(shù)限制的問(wèn)題。

　但這樣的方法同樣沒(méi)有保障，在落實(shí)去年市委一號(hào)課題與簡(jiǎn)政放權(quán)的改革過(guò)程中，街道機(jī)構(gòu)大幅精簡(jiǎn)，目前僅保留了 8個(gè)科室，自行設(shè)立的若干“科長(zhǎng)”職務(wù)都一并受到了清理。

　作為基層組織干部，我深深地明白，基層公務(wù)員職務(wù)晉升的

　難題，已經(jīng)成為公務(wù)員自身和組織人事部門(mén)最大的煩心事。有離職的同事感嘆，“職務(wù)晉升的保障機(jī)制是如此脆弱，我們這些人該怎么辦？”

　我還記得，去年 10 月 27 日《中國(guó)青年報(bào)》刊載《誰(shuí)能給基層公務(wù)員一個(gè)“夠得著的晉升通道”》一文，文中通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)多位基層公務(wù)員的描寫(xiě)，刻畫(huà)了年輕的基層公務(wù)員晉升無(wú)望的絕望與躁動(dòng)。文中出現(xiàn)了這樣的語(yǔ)句：“逃離基層已成公開(kāi)秘密”，“我們根本升不上去，除了出去，還有什么辦法？”同為基層公務(wù)員，我能夠深深地體會(huì)其中的無(wú)奈與彷徨——他們是這樣的，我何嘗又不是呢？

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