改革如何突破既得利益的阻撓

　提要：國(guó)家富裕不是最終目標(biāo)，老百姓富裕才是中國(guó)夢(mèng)。但是中國(guó)每一次產(chǎn)權(quán)改革都面臨著多重兩難選擇，如何讓改革避免落入“產(chǎn)權(quán)改革陷阱”，如何破除既得利益集團(tuán)和保守思想的阻撓？滕泰在《民富論》中給出了答案。

　任何制度一旦形成就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)富創(chuàng)造產(chǎn)生影響 , 而且先前的選擇會(huì)影響后面的選擇 , 舊的制度安排很可能會(huì)成為新制度的推行成本 , 已有的技術(shù)沉淀會(huì)影響新的技術(shù)的開發(fā) , 既有的利益安排也會(huì)影響新的利益格局的出現(xiàn)。

　曾經(jīng)在農(nóng)業(yè)社會(huì)作為先進(jìn)生產(chǎn)力代表的大地主和官僚, 自然會(huì)反對(duì)“王安石變法”、“戊戌變法”; 曾經(jīng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下為建成中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)體系立功并受益的傳統(tǒng)官僚, 以及各級(jí)單位的大小領(lǐng)導(dǎo)也一度是 20 世紀(jì) 80 年代中國(guó)推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的阻撓者; 而最近幾年迅速擴(kuò)張的國(guó)有資產(chǎn)部門領(lǐng)導(dǎo), 在基礎(chǔ)設(shè)施投資中付出了心血的地方官員, 以及辛苦工作在學(xué)校、醫(yī)院等各壟斷部門的受益者, 既是前一時(shí)期的有功之士, 也是現(xiàn)在那些低效率運(yùn)行的部門的既得利益者和未來潛在的改革阻撓者。

　當(dāng)然, 一種體制如果持續(xù)對(duì)于要素生產(chǎn)力、人類財(cái)富創(chuàng)造能力產(chǎn)生嚴(yán)重的抑制, 它最終必然被突破, 而且這種突破和制度變革常常會(huì)引發(fā)財(cái)富的爆炸效應(yīng)。比如, 由于人民公社制度對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的長(zhǎng)期抑制, 70 年代末的“農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制” 改革, 就

　導(dǎo)致同樣耕地面積和技術(shù)條件下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量迅速增加, 糧食產(chǎn)量飛速增長(zhǎng), 在短短的十幾年的時(shí)間內(nèi)把困擾中國(guó)數(shù)百年的溫飽問題基本解決了。

　然而, 在任何一次新的制度突破之前 , 一定會(huì)遇到利益集團(tuán)的阻撓, , 因?yàn)樗麄兪情L(zhǎng)期穩(wěn)定不變的制度下的必然產(chǎn)物。改革的順利推進(jìn) , 首先要讓既得利益集團(tuán)為了共同的長(zhǎng)期利益妥協(xié)并支持改革 , 因?yàn)槿绻�改革成�?, 他們也將最終受益。

　80 年代的改革曾經(jīng)讓很多習(xí)慣于計(jì)劃體制的官員不適應(yīng)———或者權(quán)威受損, 或者短期利益受損, 但是由于改革的成果是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定發(fā)展, 幾乎所有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下走到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的官員、老廠長(zhǎng)、村級(jí)支部書記等曾經(jīng)的保守派都成為改革的受益者; 相反, 改革起步較晚的前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家, 則因?yàn)楹髞淼母锩�而使所有保守派和曾�?jīng)的保守派成為體制的犧牲者。再比如, 清末的保守派, 雖然他們短期成功地阻撓了改革派,但是之后清朝的滅亡卻讓他們付出了更慘重的代價(jià)。

　總之, 只要是正確的改革, 最終一定會(huì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)福利的增加。因此即使短期既得利益集團(tuán)相對(duì)受損, 長(zhǎng)期來看也會(huì)最終受益。盡管如此,由于并不是所有的既得利益集團(tuán)都會(huì)從社會(huì)總體福利增加或長(zhǎng)期的財(cái)富增長(zhǎng)出發(fā)來考慮問題, 在這種背景下, 就有必要對(duì)既得利益集團(tuán)作出適當(dāng)?shù)睦�益補(bǔ)償安排。

　事實(shí)上在任何一次改革中 , 利益受損者的感受都要比改革受益者的心理感受更加深刻。從心理學(xué)上講, 在一個(gè)房間打麻將的

　人, 贏了 100 元錢的人所得到的心理愉悅, 一般抵不上輸?shù)?100 元那個(gè)人的心理沮喪程度。同樣的道理, 假定短期的改革是零和博弈, 那么在制度變化中受損的一方的心理感受, 要大于在改革中受益一方的心理感受。這就是為什么有些改革啟動(dòng)時(shí), 受損者會(huì)激烈反抗, 而很多受益者卻默不作聲, 結(jié)果改革的主導(dǎo)者就會(huì)面臨著更多反對(duì)的壓力, 并最終造成改革失敗。

　除了平衡改革受益者和受損者之間的利益, 并對(duì)受損者做出適當(dāng)安排之外, 成功的改革還應(yīng)在當(dāng)前適當(dāng)預(yù)支未來潛在的改革利益, 并適當(dāng)借助于內(nèi)部的潛在危機(jī)、有識(shí)之士的輿論引導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威、甚至外部的力量。

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