當前基層紀委監(jiān)委履行監(jiān)督責任中存在 的問題及對策建議思考

　從《黨章》、《監(jiān)察法》對紀委、監(jiān)委職責的界定中不難看出，監(jiān)督是紀檢監(jiān)察工作的主基調(diào)，是根本職責、首要職責。分析查找履行監(jiān)督首責中存在的主要問題，找到解決問題的對策建議，是有效履行監(jiān)督職責，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要前提。

　一、存在問題

　《監(jiān)察法》正式施行以來，各級紀委監(jiān)委嚴格對標，全面履責，監(jiān)督工作取得了突出成效。但是，目前還是存在一些制約基層紀委監(jiān)委監(jiān)督工作深入推進的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要下大力氣予以解決。

�。ㄒ唬┍O(jiān)督意識不強。少數(shù)紀檢監(jiān)察干部對監(jiān)督的重要性、緊迫性認識不足，沒有切實將監(jiān)督作為首要職責來看待

　和履行。工作中，存在重審查調(diào)查輕日常監(jiān)督的傾向，以大案要案論英雄的想法比較濃烈，認為辦案是硬指標，只有辦理的案件數(shù)量多、大案多，才能體現(xiàn)工作的成效和自身的價值，而監(jiān)督是軟任務、是“隱績”，即使開展再多，也無法從效果上進行評判，做與不做一個樣，做好與做壞一個樣。有的干部錯誤地把監(jiān)察“全覆蓋”理解為“啥都管”，“監(jiān)督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”，最終偏離紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作職責，影響了監(jiān)督的效果。還有的紀檢監(jiān)察干部片面認為，把監(jiān)督作為首要職責，就會用監(jiān)督替代審查調(diào)查，意味著懲貪治腐力度會減弱。這與黨中央和上級紀委監(jiān)委關(guān)于保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢的要求是相違背的。正是由于在認識上存在偏差，導致監(jiān)督的意識還跟不上，監(jiān)督工作的開展往往比較滯后，有時甚至浮在面上，常態(tài)化的監(jiān)督機制尚未真正建立，出現(xiàn)了日常監(jiān)督和調(diào)查處置“一條腿長、一條腿短”的狀況。

�。ǘ�）監(jiān)督手段不多。在違規(guī)違紀行為隱蔽化、智能化程度越來越高的趨勢下，少數(shù)紀檢監(jiān)察干部仍然缺乏創(chuàng)新的動力，在監(jiān)督方式上還是沿襲傳統(tǒng)的聽匯報、看臺賬、搞測評的“三板斧”，對征地拆遷、重點工程、惠民扶貧等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題，運用審計監(jiān)督、財務檢查等專業(yè)手段進行監(jiān)督還不夠，對稅務部門的“稅控”系統(tǒng)、交管部門的“天眼”系統(tǒng)的運用還不充分，創(chuàng)造性開展監(jiān)督工作的主動性、積極性急需加強。個別干部對日常監(jiān)督抓什么、從哪里

　抓，感到很茫然，特別是對非黨員監(jiān)察對象如何開展日常監(jiān)督，還找不到有效的切入點和著力點，對黨員干部 8 小時之外的監(jiān)督缺乏有益探索。

�。ㄈ�）監(jiān)督力量不足。監(jiān)察體制改革后，各地出現(xiàn)了監(jiān)察對象人數(shù)增長與監(jiān)督力量增加不匹配的情況。以 XX 為例，監(jiān)察對象總?cè)藬?shù)增加 X%，但執(zhí)紀監(jiān)督干部僅增加 X%，這也是全市普遍存在的問題。客觀分析，XX 區(qū)還存在挖潛力不夠、借外力不足的問題。在 4 名同志被省市抽調(diào)、20 余名同志先后投入到市監(jiān)委指定管轄案件的辦理、多項考核檢查同步推進的情況下，沒有最大限度挖掘自身潛力，各部室之間信息共享、溝通協(xié)作不夠，造成大量監(jiān)督信息的閑置浪費，日常監(jiān)督經(jīng)常處于單兵作戰(zhàn)的狀態(tài)，監(jiān)督效果大打折扣。同時，在借用公安、財政、稅務、審計等外部力量、發(fā)揮其職能優(yōu)勢、形成區(qū)域性一體化監(jiān)督合力上還存在薄弱環(huán)節(jié)，基層黨組織特別是社區(qū)紀檢委員和行風社風監(jiān)督員的積極性調(diào)動不夠，發(fā)動群眾參與監(jiān)督的力度還有待進一步加大。

�。ㄋ模┍O(jiān)督的效果不佳。常態(tài)化的日常監(jiān)督管理辦法不多，高科技手段運用不足，雖然聯(lián)合相關(guān)職能部門成立了多個專項工作監(jiān)督檢查小組，但是發(fā)現(xiàn)的問題線索特別是高質(zhì)量的問題線索不多。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，都進行了反饋，也下發(fā)了整改通知，但對整改情況的監(jiān)督檢查，依賴整改情況

　匯報材料的上報較多，通過開展“回頭看”實地了解整改效果較少，一定程度上弱化了監(jiān)督檢查工作的引導和震懾作用。運用典型案例到發(fā)案單位開展案件剖析還不夠及時和經(jīng)常，警示教育效果不明顯，廣大黨員干部“知敬畏、存戒懼、守底線”的良好氛圍尚未形成。

　二、對策建議

　解決監(jiān)督執(zhí)紀工作中的各種問題，彌補工作短板，不斷推動監(jiān)督執(zhí)紀工作深入、健康發(fā)展，需要緊緊圍繞監(jiān)督這個首要職責，定位向監(jiān)督聚焦，責任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜，依規(guī)依紀依法把監(jiān)督職責履行到位，確保黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察“全覆蓋”、“無死角”。

�。ㄒ唬�強化教育，科學統(tǒng)籌。思想是行動的先導，有什么樣的理念，就有什么樣的行為。一要站穩(wěn)政治立場。強化政治監(jiān)督的理念，將落實“兩個維護”、踐行“四個意識”、貫徹執(zhí)行中央和省市區(qū)委重大決策部署情況作為政治監(jiān)督的重要抓手，促進黨內(nèi)政治生活從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。二要加強教育培訓。持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”要求，重點加強黨章黨規(guī)黨紀和監(jiān)察法的宣傳學習，通過采取“請進來”、“走出去”等方式，促使廣大紀檢監(jiān)察干部明確職責、轉(zhuǎn)變觀念，提升運用法治思維和法治方式開展監(jiān)督工作的能力，強化監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的意識，切實把監(jiān)督作為首要職責、第一職

　責，抓在日常、嚴在經(jīng)常。三要織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)深化紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局，合理調(diào)配監(jiān)督力量，實現(xiàn)人員配備、后勤保障等向監(jiān)督工作傾斜，真正實現(xiàn)對所有黨組織、黨員領(lǐng)導干部以及行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，讓廣大黨員干部習慣在“聚光燈”下工作和生活，努力營造和維護風清氣正的良好政治生態(tài)。

　（二）創(chuàng)新方式，完善制度。制度是根本，創(chuàng)新是制度發(fā)揮作用的基本保障。一要找準薄弱環(huán)節(jié)。突出問題導向，直擊日常監(jiān)管的痛點，百姓關(guān)注的重點和多年困擾的難點，查找制度漏洞，提出完善舉措，推動制度落實，達到用制度管人管事管權(quán)的目的，讓腐敗無處藏身。二要明確職責定位。堅持“督促不包攬、監(jiān)督不替代、到位不越位”的原則，制定監(jiān)督清單，細化監(jiān)督專責，實行精準發(fā)力，做好對職能部門日常監(jiān)督、監(jiān)管的再監(jiān)督、再檢查，用好黨紀和國法“兩把尺子”，當好“裁判員”，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。三要堅持創(chuàng)新驅(qū)動。定期分析信訪件，找準群眾關(guān)心的問題和監(jiān)督重點，有針對性地開展監(jiān)督。完善“云端 XX”漢水清風專欄功能，開通微信“一鍵舉報”監(jiān)督平臺，聽取群眾呼聲，回應群眾訴求，探索對黨員干部 8 小時之外的監(jiān)督，以監(jiān)督的實際成效取信于民，贏得群眾的理解和支持。積極探索派駐機構(gòu)監(jiān)督工作新機制，加強駐在單位辦公監(jiān)督、重點立項監(jiān)督，推行

　節(jié)點巡查監(jiān)督、熱點跟蹤監(jiān)督、難點聯(lián)合監(jiān)督，帶著“望遠鏡”，拿起“顯微鏡”，切實發(fā)揮“探頭”和“哨兵”作用，推動監(jiān)督單位政治生態(tài)持續(xù)改善。

�。ㄈ�）整合力量，提升質(zhì) 效。群眾滿意不滿意是評價工作成效的唯一標準，而提高群眾滿意度的關(guān)鍵在于提升質(zhì)量和效果。一要拓寬監(jiān)督渠道。探索開展立體式監(jiān)督，綜合運用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等技術(shù)手段，充分借助和發(fā)揮稅務、交管等相關(guān)職能部門的力量，突出協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力，讓監(jiān)督執(zhí)紀更加精準有效。二要突出監(jiān)督重點。聚焦“兩個責任”落實不力問題，聚焦形式主義、官僚主義問題，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦責任制檢查考核，確保監(jiān)督工作有的放矢、取得實效。三要強化責任追究。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，尤其是群眾身邊的腐敗問題和不正之風，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，處理一起、通報一起，強化整改落實情況的跟蹤監(jiān)督，以強有力的問責，倒逼責任落實，推動工作落地，助力形成崇尚擔當、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，切實增強群眾的認同感和滿意度。四要強化警示教育。加強違紀違法典型案例剖析，及時到發(fā)案單位開展警示教育，讓嚴格監(jiān)督成為保持高壓態(tài)勢的重要組成部分，釋放全面從嚴、越往后越嚴的強烈信號。

�。ㄋ模�爭取政策，補齊短板。解決當前制約紀檢監(jiān)察工作深入發(fā)展所有問題的關(guān)鍵在人。一要解決溝通不夠的問題。定期不定期與上級紀委監(jiān)委取得聯(lián)系，及時掌握最新動態(tài)和工作要求，在執(zhí)紀監(jiān)督、日常監(jiān)督重點難點問題，以及關(guān)乎監(jiān)督工作正確方向的重大問題上，多請示多匯報，積極尋求解決問題的最佳方案。二要解決力量不足的問題。積極爭取上級紀委的支持，由省、市紀委協(xié)調(diào)省、市編辦，在人員招錄政策的制定方面適當向基層傾斜，助力解決當前制約基層發(fā)展的人少事多的難題。同時，借黨和國家機構(gòu)改革契機，建立政治巡察專員制度，配齊配強巡察隊伍，出臺區(qū)級派出派駐機構(gòu)改革指導性意見，加強派出派駐力量。堅決貫徹落實湖北省《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察組織建設(shè)的意見》，向街道派出監(jiān)察室，與街道紀工委合署辦公，健全村（社區(qū)）黨組織紀檢委員、監(jiān)察信息員隊伍，不斷壯大和充實紀檢監(jiān)察隊伍。三要解決能力不足的問題。按照“干什么學什么”、“缺什么補什么的原則”，分層次、分類別組織審查調(diào)查業(yè)務培訓和監(jiān)督業(yè)務培訓，重點開展運用“四種形態(tài)”、把握運用政策、強化日常監(jiān)督的專項培訓，補齊監(jiān)督短板，讓監(jiān)督更有力有效，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

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