鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧績效評價(jià)探究

　摘要：鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧之間的關(guān)系是較為密切的，精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村振興的主要途徑，鄉(xiāng)村振興是精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。在對旅游精準(zhǔn)扶貧績效評價(jià)和旅游精準(zhǔn)扶貧動力機(jī)制構(gòu)建進(jìn)行理論分析的基礎(chǔ)上，為衡陽鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的完善設(shè)計(jì)一系列的優(yōu)化路徑。

　關(guān)鍵詞：衡陽市；鄉(xiāng)村旅游；精準(zhǔn)扶貧；績效評價(jià)；動力機(jī)制

　衡陽市作為農(nóng)業(yè)大市，也是旅游精準(zhǔn)扶貧工作重點(diǎn)市，對此，衡陽市政府已形成了以救濟(jì)式、開發(fā)式、參與式及整村推進(jìn)“四輪驅(qū)動”并駕齊驅(qū)的扶貧路徑。在一些自然環(huán)境惡劣、資源貧乏、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的背景下，開發(fā)式扶貧作為重要扶貧方式，由“造血式”扶貧替代“輸血式”扶貧，在衡陽扶貧工作中占據(jù)著越來越重要的地位。當(dāng)然，影響旅游精準(zhǔn)扶貧的因素很多，如個體因素、環(huán)境支持及其他因素。其中，個體因素包括對于旅游精準(zhǔn)扶貧的了解和創(chuàng)業(yè)效能感，環(huán)境支持因素具體包括資金來源、家人支持等，其他因素包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等都對旅游精準(zhǔn)扶貧決策有明顯的影響。因此，從動力機(jī)制方面分析全面把握旅游者的需求是決定扶貧的本質(zhì)所在，由此才能全面有效地開展旅游精準(zhǔn)扶

　貧創(chuàng)新政策，從而提高旅游精準(zhǔn)扶貧的有效性。

　一、旅游精準(zhǔn)扶貧績效評價(jià)

　旅游扶貧已經(jīng)成為我國精準(zhǔn)扶貧工作中最為熱點(diǎn)的研究內(nèi)容，對于旅游扶貧效果的研究，主要集中在以下三個方面。一是經(jīng)濟(jì)效果評估。蔡雄等（1997）認(rèn)為，旅游產(chǎn)業(yè)有一業(yè)帶百業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)。向延平（2008）認(rèn)為，旅游扶貧能夠有效的推動就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的增長。陳友蓮（2011）認(rèn)為，旅游扶貧的輻射能力較強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了多個關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長。袁智慧（2014）選擇海南省旅游業(yè)作為研究對象，對當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^旅游業(yè)的收益情況進(jìn)行了分析。孔令英、王明月（2019）從瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)率、溢出率、漏出率三個方面，對精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)績效進(jìn)行了評價(jià)分析，以期為后續(xù)扶貧工作的精準(zhǔn)性提供方向[1]。二是社會效果評估。徐瑋（2012）指出，旅游扶貧能夠?qū)η嗄耆水a(chǎn)生巨大的回鄉(xiāng)發(fā)展吸引力，青年人回鄉(xiāng)發(fā)展，能夠有效地解決農(nóng)村地區(qū)的老人及兒童留守問題[2]。張曉明、魏維新等（2010）對扶貧旅游在發(fā)展過程中所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行了分析。張雪、王怡、李新紅（2019）基于商洛丹鳳縣的公眾滿意度調(diào)查，對商洛市丹鳳縣政府精準(zhǔn)扶貧社會效果進(jìn)行問卷分析，提出了通過旅游扶貧資源優(yōu)化配置與使用效率提升扶貧社會效果的對策和建

　議[3]。三是環(huán)境效果評估。喬波、嚴(yán)賢春等（2008）對旅游扶貧生態(tài)扶貧效果做出了研究，最終結(jié)果發(fā)現(xiàn)旅游扶貧擁有極好的生態(tài)環(huán)境效益，能夠有效的改善農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。但是，隆學(xué)文、馬禮等（2004）對旅游扶貧展開過程中旅游扶貧產(chǎn)業(yè)和貧困地區(qū)生產(chǎn)環(huán)境之間的沖擊進(jìn)行了研究，最終卻發(fā)現(xiàn)旅游扶貧的發(fā)展會加大貧困地區(qū)生態(tài)的壓力。王志章、王靜（2018）基于可持續(xù)發(fā)展視角，對云南少數(shù)旅游扶貧生態(tài)效益績效進(jìn)行評價(jià)，認(rèn)為需要進(jìn)一步發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，開發(fā)特色旅游新產(chǎn)品，建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。但是，發(fā)展旅游扶貧行業(yè)的重要前提就是具備優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源。因此，在旅游扶貧效果的評價(jià)工作中，相關(guān)的測評工作是必不可少的[4]�？傮w來看，國內(nèi)關(guān)于旅游扶貧的研究，近幾年雖然已傾向使用定量分析的方法，但是占主導(dǎo)地位的，依舊是定性分析研究。在對于旅游扶貧效果的定量研究上仍是比較匱乏的，特別是針對扶貧效果這一部分的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。從具體的評估內(nèi)容進(jìn)行分析，如今的研究重點(diǎn)都聚集在旅游扶貧的生態(tài)、社會以及經(jīng)濟(jì)效益上。至于精神文化方面的扶貧工作則常常被忽視，旅游扶貧的可持續(xù)性與協(xié)調(diào)度應(yīng)受到更多的重視。

　二、衡陽市旅游精準(zhǔn)扶貧動力機(jī)制構(gòu)建

�。ㄒ唬┈F(xiàn)有旅游扶貧方式及其動力源分析。目前，衡陽旅游扶貧主要采取開發(fā)建設(shè)式扶貧、幫扶式扶貧、參與式扶貧還包括全村推行這四種方式。一是幫扶式扶貧。這種扶貧方式為期較短，其主要依靠于政府的財(cái)政扶持，但是這種扶貧方式并沒有將其救助的目的性同貧困戶的自立能力相結(jié)合起來，因此這種救助方式只能在短時間內(nèi)獲得成效，這樣便導(dǎo)致一部分失業(yè)人員并不會主動去尋找工作，造成越救助貧困戶越窮的局面出現(xiàn)。二是開發(fā)建設(shè)式扶貧。開發(fā)建設(shè)式扶貧主要是在國家的引領(lǐng)下，由地方政府啟動“扶貧基金”以資金的形式分發(fā)給每一個貧困縣，貧困縣再依據(jù)“效益原則”合理地使用與分配這筆基金。這種扶貧方式主要是以帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，這種扶貧方式的主要動力來自于政府與當(dāng)?shù)氐拇迕�，但其不足之處在于對于村民而言，其參與扶貧的各項(xiàng)要求較高，這就導(dǎo)致居民對這種扶貧方式的參與度不高，因此不能讓貧困人員的生活現(xiàn)狀發(fā)生翻天覆地的改變。三是參與式扶貧。此扶貧方式與開發(fā)建設(shè)式扶貧的動力源相似，都包含有政府與當(dāng)?shù)卮迕瘢�但其還包含有施援方，此扶貧方式把工作重點(diǎn)放在貧苦人口上，這種扶貧方式的優(yōu)越性在于提升了貧困村民的參與度，讓貧困人員能夠自身參與到扶貧工作中去，提高了他們的積極性與創(chuàng)造性，這使得扶貧工作能取得更優(yōu)成效。四是全村推行式扶貧。這種扶貧方式主要依靠于政府力量與當(dāng)?shù)卮迕竦牧α�。此扶貧方式是由�?dāng)

　地政府來確定扶貧對象，但是全村推行扶貧工作任務(wù)較為艱巨，因此其推行過程十分緩慢，而且政府在確立扶貧對象時無法達(dá)到百分之百確定，因此便導(dǎo)致部分貧困人員無法從此項(xiàng)目中獲益。這四種扶貧方式的共同點(diǎn)在于，它們的動力源都來自于政府與當(dāng)?shù)卮迕�。但現(xiàn)狀卻是政府在努力開展相關(guān)工作，由于絕大多數(shù)收益都是企業(yè)獲得，居民能獲得的效益并不多，因而當(dāng)?shù)氐木用駞⑴c熱情卻不是很高。因此，應(yīng)該創(chuàng)新思路，帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，使旅游者成為新的動力源，因?yàn)槁糜握叩膮⑴c能夠拉動當(dāng)?shù)叵�費(fèi)，從而帶動整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此筆者認(rèn)為，應(yīng)由各鄉(xiāng)村旅游利益主體來構(gòu)成衡陽市鄉(xiāng)村旅游扶貧的動力系統(tǒng)，在此動力系統(tǒng)中，應(yīng)由政府構(gòu)成扶持系統(tǒng)，當(dāng)?shù)卮迕癯洚?dāng)供給系統(tǒng)，這是推動鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的主要動力，而旅游者則構(gòu)成需求系統(tǒng)，這是開展旅游扶貧的重要前提。這三個因素相輔相成所構(gòu)成的動力系統(tǒng)是衡陽市鄉(xiāng)村旅游扶貧能有效開展的基礎(chǔ)支撐，衡陽市的鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的模式可以根據(jù)這三個因素分為政府主導(dǎo)型、市場驅(qū)動型以及村企合作型。（二）衡陽市旅游扶貧動力機(jī)制優(yōu)化方式。旅游作為一種社會經(jīng)濟(jì)，其具有復(fù)雜性，在旅游活動過程中，各利益主體往往會受到旅游行為的影響，此影響也許是正向的也可能是負(fù)面的，并不是所有的利益主體都能從旅游活動中獲益，這就意味著采取旅游扶貧的方式并不一定能帶動當(dāng)?shù)卮迕駭[脫貧困，通過衡陽市

　旅游扶貧工作開展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)認(rèn)識到，旅游扶貧能夠推動衡陽市經(jīng)濟(jì)效益的增長。但是貧困地區(qū)村民對于旅游扶貧的直觀感覺并不是很深刻。因此當(dāng)?shù)卮迕駥β糜畏鲐毜膮⑴c度并不是很高，導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是衡陽市在開展旅游扶貧的工作中各利益相關(guān)者收益分配不均。尤其是作為扶貧對象的主體———當(dāng)?shù)刎毨Т迕竦睦�益得不到保護(hù)，這對扶貧績效產(chǎn)生了直接的影響。針對其扶貧績效不高的現(xiàn)實(shí)，衡陽市應(yīng)該從以下方面完善旅游扶貧動力機(jī)制。1.政府權(quán)力的施用應(yīng)當(dāng)控制。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)與組織作用，比如在對景點(diǎn)內(nèi)的制度進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)，組織開展具有當(dāng)?shù)孛褡逄厣�的民俗活動，建設(shè)景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施等方面。政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，引進(jìn)優(yōu)秀的旅游企業(yè)在衡陽地區(qū)進(jìn)行投資，同時政府權(quán)力的施用應(yīng)當(dāng)?shù)玫娇刂�，不可將�?quán)力之手伸向旅游企業(yè)的正常運(yùn)營與當(dāng)?shù)卮迕竦膮⑴c之中去，避免造成其他主體權(quán)力的削弱。2.合理處理各利益主體之間的利益。衡陽市扶貧過程中，由于不同的利益主體之間的利益不同，容易造成各利益主體之間的沖突，這會對當(dāng)?shù)芈糜畏鲐毜墓ぷ鞯捻樌�開展構(gòu)成阻礙。結(jié)合各個利益主體之間的特點(diǎn)，應(yīng)建立一種合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，即細(xì)化旅游扶貧中的各方面要素包括社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等。同時根據(jù)不同利益主體獲得收益的不同采取相關(guān)補(bǔ)償措施，使得在鄉(xiāng)村旅游扶貧中各利益主體之間可以和諧共處。3.特色旅游產(chǎn)品升級。旅游企業(yè)在對

　旅游產(chǎn)品進(jìn)行升級時應(yīng)當(dāng)發(fā)揮當(dāng)?shù)孛袼踪Y源的特長，進(jìn)行詳細(xì)的市場調(diào)研，發(fā)揮當(dāng)?shù)卮迕竦膬?yōu)勢，使得升級后的旅游產(chǎn)品能更具有吸引力，具有更強(qiáng)的時效性。如讓傳統(tǒng)的觀光旅游升級為休閑、度假、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、鄉(xiāng)村美食多方面深層次的鄉(xiāng)村旅游活動，提升當(dāng)?shù)卮迕裨诼糜位顒又�中的參與度，提高旅游扶貧的績效水平。4.引進(jìn)更多旅游人才，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。參與衡陽市鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展工作的年齡段主體主要是中老年人，相關(guān)旅游專業(yè)人才的缺失難以維持旅游扶貧工作的可持續(xù)開展。而這種旅游專業(yè)的人才不能單憑政府的相關(guān)福利政策吸引，應(yīng)更多地吸納當(dāng)?shù)芈糜螌�業(yè)人才，吸納在外地創(chuàng)業(yè)成功的優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，要建立健全旅游專業(yè)知識培訓(xùn)體系，健全培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對青年群體旅游知識培訓(xùn)，吸納更多的當(dāng)?shù)厝藛T特別是青年人員參與到衡陽市鄉(xiāng)村旅游扶貧工作之中。

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