浙江省第四方物流建設與政府管理創(chuàng)新研究_政府作用

　論文導讀:：構建第四方物流平臺建設是推進浙江省國民經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新的機遇，也是提高浙江省社會物流效率的重要途徑。本文從政府“優(yōu)勢、功能、產(chǎn)業(yè)”定位，對浙江省第四方物流平臺建設營造“政治、社會、經(jīng)濟、技術、人才”五個環(huán)境進行研究，為政府決策提供參考理論依據(jù)。論文關鍵詞：第三方物流，第四方物流，政府作用

　－：第四方物流建設中政府管定位 （1）優(yōu)勢定位：以港口為核心，構建大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡、金融和信息支撐“三位一體”港航物流服務體系。浙江省位于我國沿海開放帶和沿江產(chǎn)業(yè)密集帶的 T 型接合部，集“黃金海岸”和“黃金水道”于一身，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。長三角地區(qū)大陸海岸線長近 1000 公里，長江優(yōu)良岸線 600 公里，口岸資源非常豐富。這一地區(qū)僅國務院批準一類口岸就有 35 個，19 個沿海港口、10 個內河港口、5 個航空港和 1 個臨時鐵路口岸，同世界 160 多個國家和地區(qū)以及 300 多個港口經(jīng)貿往來。浙江省優(yōu)越的地理位置吸引從多的國內外企業(yè)，這些企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要強大的物流支持，而目前全省物流建設還處于政府各自為政的階段，存在大量重復建設和低效率運作，且信息傳遞不暢，區(qū)域物流配置成本居高不下。要解決這一問題，單靠第三方物流是遠遠不夠的，需要發(fā)展第四方物流。因為第四方物流是以顧客價值最大化為原則，在整合各類社會資源基礎上，提供綜合性的供應鏈解決方案，它也能夠將生產(chǎn)企業(yè)的物流成本控制到最低點。

　發(fā)展第四方物流，一是要保證信息暢通無阻，這就需要構建浙江省第四方物流平臺，由政府牽頭，構筑以港口為核心的 B2B、B2C 的電子商務運作模式，降低企業(yè)商務成本，提高決策質量和效率，提升全省社會公用信息平臺整體水平，增強經(jīng)濟國際競爭力，促進浙江省物流信息得以順暢傳遞。二是政府最好能推動港口之間的聯(lián)盟，如“寧波-舟山港”一體化,提供構建電子商務平臺所需的資金支持。

�。�2）產(chǎn)業(yè)定位：以港口為支點，發(fā)展外向型經(jīng)濟，帶動第三方物流進一步發(fā)展，在降本增效、滿足客戶的利益驅動下，發(fā)展第四方物流。目前，浙江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展上特別是在制造業(yè)方面呈現(xiàn)出差距性縮小，同質性增加的特點。這一方面反映出浙江省以制造業(yè)為主合作空間日漸局促，另一方面也反映出全省城市間互動關系將發(fā)生重大轉變政府作用，即由原來互補性水平分工為主，逐步走向功能性垂直分工為主，彼此間競爭對手關系逐漸演化為供應鏈資源管理關系。商業(yè)方面，全省合作處于全面開花階段，當前主要是要提高商業(yè)運行效率，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)等；而從物流來看，全省合作空間很大，只是物流建設還處于政府各自為政階段，物流運作效率低下。受經(jīng)濟利益驅動影響，企業(yè)在挖掘第三方利潤源的同時，積極尋找更深層次降本之法。

　在過去幾年中，一部分大型企業(yè)在物流變革中，率先與第四方物流企業(yè)合作，取得了出人意料的成果。第四方物流企業(yè)主要專注于建立創(chuàng)新的供應鏈物流模式，以專家團隊協(xié)助企業(yè)實施，以信息技術支撐新的物流模式，一步步與企業(yè)共同將供應鏈變革轉化為企業(yè)收益和競爭優(yōu)勢。第四方物流的發(fā)展和實施，一是各類企業(yè)自身的需求；二是需要有成熟

　的第三方物流作支撐。市場需求瞬息萬變、競爭環(huán)境日益激烈都要求企業(yè)和整個供應鏈具有更快響應速度和協(xié)同運作能力。通過與供應商和客戶實時溝通與協(xié)同，企業(yè)一方面能使供應商提早了解需求信息，使其能提供更好的價格和服務，同時對其供應能力也有較好地預見性，為自己長期的、充足的供給業(yè)務提供保障；另一方面，自己也能及時了解客戶需求信息，在多變的市場環(huán)境中保持更快的響應能力，跟蹤和監(jiān)控需求滿足過程，準確、及時、優(yōu)質地將產(chǎn)品和服務遞交到客戶手中。為實現(xiàn)物流作業(yè)協(xié)同預測、規(guī)劃和供應，快速響應和供應鏈上總庫存最佳配置等目標，需要做到與客戶和合作伙伴間業(yè)務流程緊密集成，達到零阻力、無時差的協(xié)作，共同分享業(yè)務數(shù)據(jù)、聯(lián)合進行預測和計劃、管理執(zhí)行以及完成績效評估等。這就需要構筑供應商、企業(yè)、客戶、運輸承擔者等方面之間的信息平臺。浙江省最大的優(yōu)勢是港口，對產(chǎn)業(yè)定位應以港口為支點，發(fā)展外向型經(jīng)濟，由經(jīng)濟帶動物流的進一步發(fā)展，按政府、社會、企業(yè)各方的需求，發(fā)展第四方物流。政府在發(fā)展第四方物流時：一是政策上或稅收上的支持，促使企業(yè)進一步發(fā)展和經(jīng)濟提升；二是扶持物流發(fā)展特別是第四方物流發(fā)展。

�。�3）功能定位：對浙江省政府發(fā)展第四方物流信息平臺建設，應從“管理、協(xié)調、服務、推動、促進” 等五個方面入手，確定政府法規(guī)、政策、保障體系的主體框架和應起的作用。政府應堅持市場主導和政府引導相結合；統(tǒng)籌規(guī)劃和分步實施相結合；重點培育和放開搞活相結合。在政府主導下，做好 6 方面工作：一是由政府出面起草出臺關于培育第四方物流平臺建設試行辦

　法。二是鼓勵、引導和有所重點發(fā)展第四方物流企業(yè)論文發(fā)表。鼓勵和引導長三角區(qū)域摘要途徑，積極引導和推廣信息技術在現(xiàn)代物流領域應用。建立智能運輸系統(tǒng)，應用實時跟蹤定位系統(tǒng)，三維條形碼等新型信息技術，提升全省第四方物流信息平臺創(chuàng)新研發(fā)能力、規(guī)模經(jīng)營能力和系統(tǒng)集成能力，將運輸、倉儲、電子化管理與網(wǎng)絡財務支持系統(tǒng)、電子商務融為一體。

　二：營造政府管理創(chuàng)新“政治、社會、經(jīng)濟、技術、人才” 建設五個環(huán)境 （一）、政治環(huán)境：

�。�1）制定有利于第四方物流發(fā)展政策措施。要對現(xiàn)行政策中影響第四方物流發(fā)展相關活動規(guī)章制度尤其是對妨礙公平競爭、限制市場準入等方面政策進行必要清理，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造相對寬松政策環(huán)境；要研究和制定適應浙江省經(jīng)濟共同繁榮和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展物流管理制度和有關政策，以保障物流產(chǎn)業(yè)在規(guī)范管理制度環(huán)境中健康發(fā)展。在此基礎上，結合政府當前政策取向，在物流基礎設施建設與物流裝備更新融資政策上、在物流基地土地使用政策上、在物流服務與運輸價格政策以及工商登記管理政策上，研究制定一些有利于第四方物流發(fā)展的支持性措施。一方面充分利用市場機制在資源配置方面的作用；另一方面，要發(fā)揮政府的作用以彌補市場機制的不足，做到市場競爭秩序的公平、公正、公開和統(tǒng)一，努力降低市場運行的政策和法律成本，打造第四方物流發(fā)展政策平臺。

�。�2）建立和完善第四方物流市場運行機制和立法機制。進一步創(chuàng)造

　制度化、規(guī)范化的市場發(fā)展環(huán)境。一要建立物流市場準入條件和物流行業(yè)技術標準；二要打破條塊分割和地方保護主義，構建資源要素合理流動的市場運行機制；三要加強信息立法，提供法律保障；四建立促進第四方物流發(fā)展的共建共享的信用制度。建立以銀行信用為主體，工商、公安、交通等相關部門信用共同組成的信用體系，完善信用的采集、公布、應用制度，形成具有規(guī)范市場、約束行為、聯(lián)合懲戒功能的信用機制。

�。�3）發(fā)揮政府主管部門作用。構建浙江省第四方物流平臺, 加快物流發(fā)展,由于我國長期受傳統(tǒng)體制影響，部門、地區(qū)分割較為嚴重，浙江地區(qū)涉及到江蘇、上海 16 個城市，省市之間行政壁壘十分嚴重。當前全省各地基礎設施規(guī)劃往往由某個部門或行業(yè)牽頭完成，帶有明顯行業(yè)和部門色彩，缺乏全局發(fā)展觀念。在現(xiàn)階段，要為區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)造良好運作環(huán)境，全省應通過各地政府充分協(xié)商，在政府聯(lián)動基礎上，整合省內各類物流資源，統(tǒng)一規(guī)劃物流設施和制定物流發(fā)展標準，在利益共享、共榮共贏指導思想下，進行深化改革，調整機構政府作用，設立統(tǒng)管物流主管部門。由新設置專職機構統(tǒng)一協(xié)調各部門、各地區(qū)物流發(fā)展規(guī)劃和物流行動計劃，以保障第四方物流產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。該機構要以改革開放、創(chuàng)新帶動理念, 謀劃推動全省物流發(fā)展，研究制定物流發(fā)展若干政策意見, 促進物流資源優(yōu)化配置，物流市場規(guī)范運作，物流環(huán)境逐步改善，推動現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)浙江省物流一體化運作。

�。ǘ�）、社會環(huán)境：

　（1）政府引導媒體加強對第四方物流理念和方法宣傳。目前許多企業(yè)并沒有認識到發(fā)展第四方物流戰(zhàn)略意義，因此，政府部門應該以各種形式加強宣傳力度，幫助企業(yè)充分認識發(fā)展第四方物流作用，并鼓勵企業(yè)向第四方物流發(fā)展，從而促進全省國民經(jīng)濟增長。形式包括及時組織召開物流研討會，邀請專家、企業(yè)家參加，為規(guī)劃發(fā)展城市物流業(yè)獻計獻策，并從戰(zhàn)略高度，提出政策建議。通過互聯(lián)網(wǎng)、報刊雜志、廣播電視等新聞媒體加強輿論造勢，舉辦有關新聞發(fā)布會、頒布施政大綱、講座、報告會、培訓班，開展教育培訓，促進有關企業(yè)觀念更新。同時政府還可以通過外交、發(fā)展援助和國際經(jīng)濟技術合作等多領域政策措施，為物流業(yè)走向世界、開拓國際市場創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

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