政府行政支出控制與我國(guó)政府“三公”消費(fèi)問(wèn)題研究

　摘要：政府行政支出控制一直是政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究熱點(diǎn)，也是近期社會(huì)輿論的焦點(diǎn)所在。本文以“三公”消費(fèi)問(wèn)題為切入點(diǎn)，從政府經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)的角度討論了政府行政支出膨脹的必然性，以及控制政府行政支出的必要性，最后筆者為“三公”消費(fèi)問(wèn)題的解決提供了一些可行思路。論文關(guān)鍵詞：政府,行政支出,“三公”消費(fèi),政府經(jīng)濟(jì)學(xué) 一、控制政府行政支出的必要性 公共開(kāi)支的合理增長(zhǎng)并不意味著行政支出可以不受限制的膨脹，我們需要?jiǎng)澢逭�府行政開(kāi)支的合理增長(zhǎng)與惡性膨脹之間的界限。“三公”消費(fèi)作為政府行政支出里最大的開(kāi)銷項(xiàng)目，其惡性膨脹不僅導(dǎo)致政府行政成本的整體上升，還會(huì)引發(fā)公眾對(duì)政府執(zhí)政能力和公信力的質(zhì)疑。以下筆者將從社會(huì)契約論、效率與公平的視角分析控制其惡性膨脹的必要性。

�。ㄒ唬�從社會(huì)契約論的角度 社會(huì)契約思想是現(xiàn)代民主制度的基石，其核心精神即每個(gè)公民出讓部分的個(gè)人權(quán)利，共同締結(jié)契約，從而獲取平等的契約自由。而在公民與政府的關(guān)系中，契約思想的核心是委托—代理關(guān)系，即公民為了滿足對(duì)公共物品的需求以及對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)和權(quán)利的有效保護(hù)，共同締結(jié)契約，讓渡部分私有財(cái)產(chǎn)，組建并委托政府提供公共物品及服務(wù)，維護(hù)公共秩序，保障每個(gè)人享有平等的自由權(quán)利。

　公民出資委托政府提供服務(wù)，意味著政府作為代理人的角色應(yīng)當(dāng)服從

　委托人的意見(jiàn)表達(dá)，實(shí)現(xiàn)委托人的利益訴求。委托人支付政府組建及運(yùn)轉(zhuǎn)的行政管理費(fèi)用，這些資金的使用必須經(jīng)過(guò)委托人的同意和授權(quán)，且資金的使用過(guò)程應(yīng)當(dāng)接受嚴(yán)密的社會(huì)監(jiān)督。

　從契約關(guān)系的角度看，控制政府行政支出的惡性膨脹關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定性，在良好的委托—代理關(guān)系中，代理人應(yīng)當(dāng)在委托人的監(jiān)督和授權(quán)下，控制行政成本，嚴(yán)格管控經(jīng)費(fèi)的使用情況，維持誠(chéng)信友好的契約關(guān)系。

�。ǘ�）從效率的角度 追求效率最大化一直以來(lái)是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心目標(biāo)之一，在政府部門(mén)行政效率的研究方面，新公共管理學(xué)派的理論獨(dú)樹(shù)一幟，將當(dāng)代政府管理引入效率時(shí)代，引發(fā)了全球性的新公共管理運(yùn)動(dòng)。新公共管理理論又被稱為“企業(yè)家政府理論”，其核心思想是將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念引入政府管理中去，運(yùn)用成本—效益工具，縮小政府規(guī)模，降低行政成本，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)性的公共物品提供環(huán)境，改善公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，構(gòu)建一個(gè)有效率的政府。

　運(yùn)用成本—效益分析工具，我們可以對(duì)政府的行政效率下一個(gè)定義，行政效率即政府部門(mén)在實(shí)現(xiàn)公共目的的過(guò)程中，所耗費(fèi)的行政成本與所帶來(lái)的社會(huì)效益之比。從廣義上說(shuō)，行政成本不僅包括公民為享受公共產(chǎn)品而讓渡的部分私有財(cái)產(chǎn)，還包括整個(gè)社會(huì)為了實(shí)現(xiàn)公共目的所耗費(fèi)的時(shí)間、精力、人力等資源；從狹義上說(shuō)，行政成本即政府部門(mén)自身運(yùn)轉(zhuǎn)所耗費(fèi)的人力、金錢、時(shí)間等資源。假設(shè)政府提供一項(xiàng)公共產(chǎn)品的成本=公共產(chǎn)品自身耗費(fèi)的成本（如原材料）+政府行政成本

�。ㄈ绻賳T工資），那么削減政府部門(mén)不必要的行政開(kāi)支，就可以減少這項(xiàng)公共產(chǎn)品所耗費(fèi)的總成本，從而達(dá)到減少財(cái)政支出、提高行政效率乃至整個(gè)社會(huì)運(yùn)行效率的目的。

�。ㄈ�）從公平正義的角度 除了“效率”之外，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其是公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)還以實(shí)現(xiàn)“公平”為主要研究目標(biāo)。代寫(xiě)碩士論文從公平正義的角度看，控制政府行政開(kāi)支的必要性可以從兩方面來(lái)論證，一是從政府行政經(jīng)費(fèi)的來(lái)源角度，二是從政府行政經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支角度。

　近幾年各級(jí)政府部門(mén)紛紛公開(kāi)了“三公”消費(fèi)賬單，預(yù)算外收入進(jìn)入公眾視野并引發(fā)了普遍質(zhì)疑，人們有理由懷疑這部分收入是否與政府過(guò)度參與市場(chǎng)、尋租、違規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等行為相關(guān)，而這些行為顯然違背了公平正義原則。

　二、 “三公”消費(fèi)問(wèn)題的解決思路 （一）完善制度建設(shè)，加強(qiáng)約束懲戒力度 盡管我國(guó)已建立了以《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》為基準(zhǔn)的財(cái)政收支制度，但關(guān)于“三公”消費(fèi)這一重點(diǎn)內(nèi)容卻無(wú)明文規(guī)定，既沒(méi)有對(duì)“三公”消費(fèi)進(jìn)行概念界定，也沒(méi)有明確的關(guān)于其記錄格式、公開(kāi)監(jiān)督、懲戒等內(nèi)容規(guī)定。解決“三公”問(wèn)題的根本措施就是從制度上進(jìn)行規(guī)范，我國(guó)還需要不斷完善各項(xiàng)法律法規(guī)，將“三公”消費(fèi)真正納入法律軌道進(jìn)行控制和約束。

�。ǘ�）統(tǒng)一口徑，分類細(xì)化 從各級(jí)政府部門(mén)公布的“三公”消費(fèi)賬目來(lái)看，存在賬目信息大而不詳、

　記錄格式不統(tǒng)一等問(wèn)題。如大部分政府部門(mén)僅公開(kāi)了“三公”開(kāi)支總額，但對(duì)于詳細(xì)的分類、用途等卻無(wú)具體說(shuō)明，這種公開(kāi)記錄使得各級(jí)人大以及社會(huì)公眾難以了解這些開(kāi)支的含義，從而難以進(jìn)行約束和監(jiān)督。為此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的“三公”消費(fèi)賬目格式，對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行統(tǒng)一分類，并細(xì)化每項(xiàng)支出的具體內(nèi)容和使用過(guò)程，使公眾真正讀懂“三公”消費(fèi)報(bào)告的每項(xiàng)內(nèi)容，便于行使監(jiān)督權(quán)利。

�。ㄈ�）與政府部門(mén)績(jī)效考核相掛鉤 節(jié)約行政開(kāi)支不應(yīng)當(dāng)僅僅成為一項(xiàng)口號(hào)，還應(yīng)與政府部門(mén)績(jī)效和官員個(gè)人績(jī)效相掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)懲才能發(fā)揮實(shí)效。將預(yù)算與績(jī)效考核相關(guān)聯(lián)，首先應(yīng)當(dāng)衡量部門(mén)的行政成本，在保證行政效率的前提下盡量壓縮經(jīng)費(fèi)，建立適度合理、分類詳細(xì)的部門(mén)預(yù)算方案。通過(guò)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，對(duì)收支平衡以及厲行節(jié)約的部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)嚴(yán)重超支的部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行懲處。

　（四）加強(qiáng)信息公開(kāi)，內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合 政府財(cái)務(wù)信息公開(kāi)是監(jiān)督控制的前提，全國(guó)應(yīng)當(dāng)確立統(tǒng)一的“三公”消費(fèi)公開(kāi)時(shí)間，將預(yù)決算信息的公開(kāi)作為預(yù)算流程的例行程序。同時(shí)，對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)內(nèi)外結(jié)合，從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，上級(jí)政府部門(mén)應(yīng)履行好對(duì)下級(jí)財(cái)政預(yù)算的審查和監(jiān)督工作；從外部來(lái)說(shuō)，應(yīng)由人大和審計(jì)部門(mén)主導(dǎo)，社會(huì)公眾和媒體輿論輔助進(jìn)行政府預(yù)算的監(jiān)督和審查工作。

�。ㄎ澹�營(yíng)造勤儉節(jié)約、克己奉公的行政氛圍 提高行政人員的節(jié)約意識(shí)，創(chuàng)造清廉的行政氛圍也是治理“三公”問(wèn)題的一項(xiàng)重要措施。黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，從中央到基層政府紛紛轉(zhuǎn)變

　工作作風(fēng)，推行節(jié)約清廉的工作方式，借助行政和輿論的力量有效地減少了公款宴請(qǐng)、公車私用、公費(fèi)出國(guó)等腐敗浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，這些轉(zhuǎn)變說(shuō)明了良好的行政氛圍對(duì)于降低行政成本、提高官員素質(zhì)、提升政府形象所發(fā)揮的作用。

　參考文獻(xiàn)：[1]陶菲：強(qiáng)化我國(guó)公共財(cái)政支出的若干問(wèn)題[J]；湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）；2007 年 09 期[2]苗月新：我國(guó)行政管理支出的比例分析與總量控制策略[J]；財(cái)政研究；2011 年 04 期

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