【調(diào)研報(bào)告】鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告例文
發(fā)布時(shí)間:2020-10-17 來(lái)源: 講話發(fā)言 點(diǎn)擊:
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊(duì)伍狀況如何,關(guān)系到黨的路線方針政策能否在基層貫徹執(zhí)行,關(guān)系到農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊(duì)伍建設(shè)十分重要。xx年以來(lái),xx 縣采取了一些措施加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊(duì)伍建設(shè),如激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力、公推直選、擴(kuò)大黨內(nèi)民主和政務(wù)公開(kāi)等,這些舉措在實(shí)踐中產(chǎn)生了積極效應(yīng),引起了中央和省委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和媒體的廣泛關(guān)注。本文以 xx 縣為重點(diǎn),系統(tǒng)總結(jié)了 xx 年以來(lái) xx 縣在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),以及實(shí)踐中存在的具體困難和實(shí)際問(wèn)題,并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析和比較研究,在此基礎(chǔ)上提出一些對(duì)策性的意見(jiàn)和建議。
一、xx 縣加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊(duì)伍建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn) xx 縣位于 xx 省東部、xx 市北部,現(xiàn)轄 xx 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),xxx個(gè)行政村,面積 xx 平方公里,總?cè)丝?xxx 萬(wàn),是 xx 省首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣之一。近年來(lái),xx 縣委縣政府提出了“開(kāi)明開(kāi)放、奮發(fā)向上、苦干實(shí)干、富民強(qiáng)縣”的發(fā)展理念和實(shí)現(xiàn)“x 東工業(yè)強(qiáng)縣、x 東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、x 東一流中等城市、xx 經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣”四大發(fā)展目標(biāo)。為了為實(shí)現(xiàn)四大發(fā)展目標(biāo)提供干部保障和人才支撐,xx 縣下大力氣抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)行了激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力、創(chuàng)新選人用人機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部公推直選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)和推行民主評(píng)議等
一系列制度創(chuàng)新,創(chuàng)造了一整套豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
。ㄒ唬┘ぐl(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府建設(shè)
xx 年 x 月和 xx 年 xx 月,xx 縣先后出臺(tái)了《關(guān)于充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力的十條意見(jiàn)》《關(guān)于激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力的補(bǔ)充規(guī)定》文件,堅(jiān)持放權(quán)、讓利、減壓、明責(zé),從體制機(jī)制入手加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府建設(shè),不斷激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。一是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法權(quán)限。在行政許可的范圍內(nèi),以授權(quán)、委托等方式,將縣級(jí)部門(mén) xx 余項(xiàng)行政、經(jīng)濟(jì)、執(zhí)法管理權(quán)限下放、下延至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí),縣級(jí)部門(mén)派駐、下伸機(jī)構(gòu)其他行政事項(xiàng)審核或?qū)徟绊殨?shū)面征得所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意,有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)、權(quán)、利不一致的問(wèn)題。
二是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事管理權(quán)限。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部任免權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,組織人事部門(mén)只負(fù)責(zé)審查任職資格和備案批復(fù)。對(duì)以條塊管理為主的人員調(diào)動(dòng)、任免、考核,必須征得所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的同意,年終考核權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占 xx%、部門(mén)占 xx%。對(duì)直管單位派出機(jī)構(gòu),所在片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年結(jié)合年度考核一并對(duì)機(jī)構(gòu)及班子成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員因工作不力,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要求縣級(jí)相關(guān)部門(mén)調(diào)整的,縣級(jí)部門(mén)須在半個(gè)月內(nèi)作出處理。三是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更寬的財(cái)政管理權(quán)限。對(duì)建制鎮(zhèn)收取的土地出讓金和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增稅收縣級(jí)分享部分以及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例。四是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更活的運(yùn)轉(zhuǎn)空間。足額預(yù)算
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi),堅(jiān)持公用經(jīng)費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算高于縣級(jí)部門(mén),偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算高于城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn) xx%。年終,縣財(cái)政對(duì)保障水平最低的十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予適度補(bǔ)助。這些措施有效解決了長(zhǎng)期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府“責(zé)大權(quán)小、干部難管、工作難做”的難題,基本厘清了體制上多年存在的“條塊紛爭(zhēng)、利益割據(jù)、相互掣肘”困惑,而且形成了“共同推進(jìn)、爭(zhēng)相發(fā)展、加快發(fā)展”的可喜勢(shì)頭。
。ǘ┕浦 選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)
根據(jù)“提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)”的要求和省委“崇尚實(shí)干”的用人導(dǎo)向,堅(jiān)持“看德才選人,憑實(shí)績(jī)用人”的原則,xx 縣積極探索改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部選任方式,探索選人用人新機(jī)制。
在“公選公考”中選優(yōu)。xx 年 xx 月,xx 縣公選了 x 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擬任人選。xx 年 x 月,面向全縣黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部公開(kāi)選拔 xx 名駐特困村副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擬任人選。xx 年 x月,面向全市公開(kāi)選拔 x 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)人選;xx 年 x 月,面向全縣公推直選 x 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記。
以xx年x月面向全縣公推直選x名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記為例,為了確保“公選公考”的公平、公正、透明,xx 縣在候選人資格審查合格后,主要采取了以下步驟:一是公開(kāi)報(bào)名。采取個(gè)人自薦、群眾推薦和組織推薦相結(jié)合的方式進(jìn)行。個(gè)人自薦,凡符合資格條件的人員,可直接到縣公推直選工作領(lǐng)
導(dǎo)小組辦公室報(bào)名;群眾推薦,xx 名以上黨員、群眾可聯(lián)名推薦,群眾推薦采取書(shū)面形式,署真實(shí)姓名;組織推薦,由所在單位黨組織集體研究推薦。群眾推薦和組織推薦的人員須符合任職資格條件,并征得本人同意、簽字確認(rèn)。二是資格審查。由縣公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)報(bào)名者進(jìn)行資格審查。征求紀(jì)檢監(jiān)察、計(jì)生、安全、綜治等部門(mén)意見(jiàn)后,沒(méi)有影響任用問(wèn)題反映的資格審查合格人數(shù)與公推直選名額的比例不低于 x:x。若低于規(guī)定比例,相應(yīng)減少公推直選名額。三是公開(kāi)選拔候選人初步人選。通過(guò)集中非定向公開(kāi)選拔的辦法,按 x:x 的比例產(chǎn)生候選人初步人選。集中非定向公開(kāi)選拔采用面試的方式,主要測(cè)試報(bào)考對(duì)象擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記應(yīng)具備的綜合分析、邏輯思維、語(yǔ)言表達(dá)、領(lǐng)導(dǎo)駕馭和解決實(shí)際問(wèn)題等方面的能力。實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)打分、計(jì)分、公布得分結(jié)果,并在縣電視臺(tái)、黨政網(wǎng)發(fā)布公告。四是組織考察。對(duì)候選人初步人選進(jìn)行全面考察,考察工作由縣公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施。考察中民主測(cè)評(píng)優(yōu)秀和稱(chēng)職票得票率低于 xx%的,或不稱(chēng)職票得票率超過(guò) xx%的,取消參與后面環(huán)節(jié)的資格。五是自主選擇職位?疾旌细竦娜诉x,再根據(jù)集中非定向公開(kāi)選拔面試得分,按 x:x 的比例從高到低確定公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記候選人預(yù)備人選。候選人預(yù)備人選按面試得分從高到低自主選擇具體職位,每人只能選擇 x 次。若放棄選擇,則在考察合
格的人選中按面試得分從高到低依次遞補(bǔ)。若面試得分相同,則近三年年度考核優(yōu)秀票平均得票率高者優(yōu)先。六是實(shí)地調(diào)研。由縣公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織集中調(diào)研。主要采取召開(kāi)座談會(huì),深入到村、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)走訪,與鄉(xiāng)村干部和黨員群眾交流溝通等形式,就該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。同時(shí),候選人預(yù)備人選撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告,提出該鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生、黨的建設(shè)等方面的規(guī)劃和任期目標(biāo)及主要措施。調(diào)研報(bào)告送縣公推直選工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審閱,當(dāng)選后存鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委并裝入干部個(gè)人檔案。集中調(diào)研原則上 x—x 天完成。七是公開(kāi)推薦候選人正式人選。在公推直選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)公開(kāi)推薦大會(huì),由候選人預(yù)備人選圍繞自己的基本情況、任職優(yōu)勢(shì)、任期目標(biāo)、工作思路及措施演講,并回答參會(huì)人員的提問(wèn)。演講答辯結(jié)束后,參會(huì)人員無(wú)記名投票,民主推薦產(chǎn)生候選人正式人選。八是批準(zhǔn)正式候選人。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委上報(bào)公開(kāi)推薦的候選人正式人選?h委常委會(huì)議按 x:x 的比例批準(zhǔn)正式候選人 xx 名(每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) x 名)。九是直接選舉。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定,組織召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員大會(huì),對(duì) x 名正式候選人進(jìn)行直接選舉。直選前,正式候選人黨組織關(guān)系不在所選鄉(xiāng)鎮(zhèn)的,應(yīng)將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到該鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨支部。十是審批。選舉工作結(jié)束后,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將選舉結(jié)果報(bào)縣委審批。
在“基層基礎(chǔ)”中選實(shí)。堅(jiān)持干部下基層去、干部從基層來(lái)。建立基層干部提拔提任機(jī)制,要求縣級(jí)部門(mén)局長(zhǎng)原則上從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記產(chǎn)生、長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)原則上安排進(jìn)城。xx 年至 xx 年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)由股級(jí)干部提拔擔(dān)任副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的 xxx 人,由副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提拔為正科級(jí)干部的 xx 人;全縣 xx 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部交流進(jìn)縣級(jí)部門(mén)任職。特別是提拔重用 x 名在平武、什邡重災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)表現(xiàn)突出的干部。其中,x 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記,x 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng),x 名股級(jí)干部提拔為副科級(jí)干部。
。ㄈ┐罅ν七M(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政決策科學(xué)化、民主化
xx 縣為了解決長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子決策過(guò)程中存在的“一言堂”等決策脫離群眾、脫離實(shí)際的突出問(wèn)題,通過(guò)擴(kuò)大黨內(nèi)民主和基層民主,積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政會(huì)議開(kāi)放,開(kāi)展了黨員群眾代表列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政會(huì)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大決策實(shí)行咨詢(xún)論證等一系列實(shí)踐探索,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的決策更加符合民意,更加體現(xiàn)人民群眾的利益要求。
。ㄋ模﹫(jiān)持實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)
xx 縣在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)實(shí)踐中,充分尊重黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利,發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用,積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi),明顯地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)工作的透明度,贏得了廣大黨員群眾的理解和信任。
。ㄎ澹┓e極推行民主評(píng)議
真理來(lái)自基層,改革的思路和創(chuàng)新的舉措也同樣來(lái)自基層,來(lái)自實(shí)踐,來(lái)自群眾。xx 縣充分發(fā)揚(yáng)民主,邀請(qǐng)人民群眾、專(zhuān)家學(xué)者和實(shí)際部門(mén)的同志共同參與,集思廣益,科學(xué)論證,民主決策,積極推行民主評(píng)議,切實(shí)聽(tīng)政于民、評(píng)之于民。
二、xx 縣加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐成效 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是貫徹執(zhí)行黨在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)方針政策的骨干,是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富奔小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè),是解決“三農(nóng)”問(wèn)題這一全黨工作重中之重的關(guān)鍵。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè),既是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的迫切需要,也是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本保障。xx 縣近年緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線,在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中,堅(jiān)持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊(duì)伍建設(shè)作為發(fā)展黨內(nèi)民主和基層民主的重要內(nèi)容,以激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力為突破口,進(jìn)而擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)公推直選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策民主化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)公開(kāi)和實(shí)行民主評(píng)議等一系列制度創(chuàng)新,并在實(shí)踐中不斷完善和進(jìn)行制度配套建設(shè),達(dá)到了較高的制度化水平,走上了循序漸進(jìn)和逐步深化的發(fā)展軌道。切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和管理,努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍,為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作目標(biāo)提供思想政治保證、人才保證和智力支持做了大量卓有成效的工作,在推進(jìn)社會(huì)主
義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中,從而有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展,取得了十分顯著的成效。
一是黨群、干群關(guān)系發(fā)生了深刻變化。xx 縣通過(guò)實(shí)行激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力,公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng),大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政決策科學(xué)化、民主化,實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi),積極推行民主評(píng)議等一系列改革措施,調(diào)動(dòng)了基層干部、群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能方面十分重視民主在行政管理體制改革中的基礎(chǔ)性作用,善于運(yùn)用法治手段推進(jìn)和保障改革,得到了廣大群眾的支持和擁護(hù)。在 xx,干部選任沒(méi)有“潛規(guī)則”,干部是憑真本事“賽”出來(lái)的觀念,已經(jīng)深入人心。干部群眾普遍反映,現(xiàn)在干部選任“風(fēng)氣正、導(dǎo)向好,過(guò)程公開(kāi)透明,結(jié)果公平公正”,“搞勾兌”、“跑官要官”已經(jīng)沒(méi)有“市場(chǎng)”了。黨在廣大農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)得到了維護(hù)鞏固,黨在基層社會(huì)的執(zhí)政能力得到了有效提升。
二是激發(fā)了廣大黨員群眾關(guān)心政治、參與改革的熱情,。
各項(xiàng)事業(yè)取得了明顯成效。xx 縣緊緊圍繞發(fā)展民主政治的要求,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型政府,切實(shí)讓一切權(quán)力屬于人民,激發(fā)廣大黨員群眾關(guān)心政治、參與改革的熱情,為實(shí)現(xiàn)全縣“四大目標(biāo)”打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ),有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。xx 年,實(shí)現(xiàn) GDPxxx億元,規(guī)模以上工業(yè)增加值 xxx 億元,地方財(cái)政一般預(yù)算收
入 xx 億元,地方財(cái)政一般預(yù)算支出 xxx 億元,固定資產(chǎn)投資 xx 億元,社會(huì)消費(fèi)品零售總額 xxx 億元,分別比上年增長(zhǎng) xx%、xx%、xx%、xx%、xx%、xx%,比“十五”末增長(zhǎng) xx%、xxx%、xxx%、xxx%、xxx%、xxx%。xx 年,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 xxx 元、農(nóng)民人均純收入 xx 元,分別比上年增長(zhǎng) xx%、xx%。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得明顯成績(jī)的同時(shí),教育、科技、文體、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等工作得到了快速發(fā)展。幾年來(lái),xx 縣先后榮獲“中國(guó)香椿第一縣”“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”“全國(guó)節(jié)水灌溉先進(jìn)縣”“全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣”“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”“全國(guó)老齡工作先進(jìn)縣”“全國(guó)農(nóng)村水電電氣化達(dá)標(biāo)縣”“xx 省環(huán)境優(yōu)美示范縣城”“xx 省文明城市”“xx 省綠化模范縣”等稱(chēng)號(hào),被確定為“革命老區(qū)縣”“中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣”“國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地縣”“全國(guó)優(yōu)質(zhì)苧麻種植基地縣”“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”“全國(guó)科技富民強(qiáng)縣試點(diǎn)縣”“全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估試點(diǎn)縣”。
三是規(guī)范了政府的行政行為。公共行政的有效開(kāi)展,要求對(duì)公權(quán)力進(jìn)行重新調(diào)整和配置,以發(fā)揮社會(huì)自治的力量、保障公眾在社會(huì)事務(wù)管理中的參與權(quán)利;而這些也都依賴(lài)于行政體制發(fā)揮其基礎(chǔ)性的作用,因?yàn)闆](méi)有規(guī)范的行政行為,公共行政的有效運(yùn)行只能成為空談。xx 縣積極引入符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價(jià)值理念的管理和服務(wù)手段,出臺(tái)《縣政府
重大行政決策程序規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件,建立重大決策后評(píng)估制度。靈活、高效、務(wù)實(shí)的行政體制使公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部逐步學(xué)會(huì)使用民主的方式解決改革中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題,為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理提供了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。經(jīng)過(guò)幾年基層民主政治建設(shè)后,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府,堅(jiān)持和完善了村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)的“四公開(kāi)”制度,抓好程序民主和實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一,創(chuàng)新社會(huì)不同利益群體的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制,讓群眾中的許多疑問(wèn)、誤解在民主機(jī)制中得到及時(shí)澄清和消除,化解了群眾多年反映強(qiáng)烈的歷史遺留問(wèn)題。xx 縣在近幾年新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展的情況下,群眾信訪和群體性事件卻呈現(xiàn)出逐年下降趨勢(shì),全縣和諧穩(wěn)定的局面已基本形成。xx 至 xx 年,連續(xù)三年榮獲“xx 省維穩(wěn)工作先進(jìn)縣” “xx 省平安建設(shè)先進(jìn)縣”。
四是激發(fā)了干部比學(xué)趕超氛圍,隊(duì)伍活力不斷增強(qiáng)。xx縣一方面完善人才流動(dòng)機(jī)制,進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事調(diào)配原則、調(diào)配條件、調(diào)配范圍、審批權(quán)限、審批程序和調(diào)配紀(jì)律,為人才合理、有序流動(dòng)奠定機(jī)制保障。另一方面堅(jiān)持以德為先、德才兼?zhèn)、崇尚?shí)干、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向,讓一大批想干事、能干事、干得成事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位,目前基本形成了比學(xué)趕超的良好氛圍,隊(duì)伍活力不斷增強(qiáng)。
三、xx 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策分析
。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政監(jiān)督管理制度有待加強(qiáng)。由于行政監(jiān)督管理機(jī)制不健全,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿深入農(nóng)村、深入群眾,工作浮在面上;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中存在著形式主義、官僚主義;有的辦事不公、處事不當(dāng);個(gè)別干部為政不廉,以權(quán)謀私;有些干部仍然習(xí)慣于行政命令式的方式方法開(kāi)展工作,工作方法過(guò)于簡(jiǎn)單,缺少主動(dòng)到群眾中去解決實(shí)際問(wèn)題的意識(shí),存在“等、拖、推”的官僚作風(fēng);有的怕失去選票,怕得罪人,爭(zhēng)做“老好人”。這些情況的存在,很大程度上導(dǎo)致了基層組織在群眾中威信不高,影響了群眾的信任和支持。為此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政監(jiān)督管理制度有待加強(qiáng)。
二是干部選拔、管理、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制有待健全。干部選拔任用機(jī)制的制度體系尚未完全形成,政策的系統(tǒng)性、配套性和規(guī)范性還不強(qiáng)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的推薦、考察和選拔等環(huán)節(jié)還不是很規(guī)范,而且選人渠道較窄,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“進(jìn)” “出”口不暢,考核激勵(lì)機(jī)制不健全,積極性難以充分發(fā)揮,干部選拔、管理、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制有待健全。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 、行政民主評(píng)議有待提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不夠真實(shí),實(shí)際效果也不夠理想,參會(huì)代表的素質(zhì)和能力有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政會(huì)議仍不夠開(kāi)放,還需統(tǒng)一規(guī)范,列席代表的作用發(fā)揮也值得研究,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政民主評(píng)議有待從根本上提升。
四是教育培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)用性有待商榷。干部培訓(xùn)缺少針對(duì)性、實(shí)用性,培訓(xùn)力度不夠、渠道狹窄、形式單一。由于受師資、資金、地域等條件限制,干部培訓(xùn)只局限于一般的崗位培訓(xùn),缺乏有針對(duì)性的深層次規(guī)模培訓(xùn)措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部資源配置的統(tǒng)籌性和計(jì)劃性還不夠完善,梯隊(duì)培養(yǎng)的意識(shí)不強(qiáng),培訓(xùn)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉還存在著條塊分割,導(dǎo)致文化基礎(chǔ)較弱,知識(shí)更新不及時(shí),思想觀念保守陳舊,基層干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。
五是政治生態(tài)環(huán)境有待改觀。受自然環(huán)境制約,也受到管理體制的制約,現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的責(zé)任越來(lái)越大,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)有調(diào)控和執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)大部分收歸上級(jí)部門(mén)管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的權(quán)力越來(lái)越小,導(dǎo)致干部“戀城不戀鄉(xiāng)”現(xiàn)象突出,政治生態(tài)環(huán)境有待大幅改觀。
。ǘ┘訌(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家行政管理體系最基礎(chǔ)的層次,肩負(fù)著促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等艱巨使命,是國(guó)家和社會(huì)連接的樞紐,其核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。中央 xx 年 x 號(hào)文件提出要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求,把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力,這就必然要求深化農(nóng)村各項(xiàng)改革,迫切需要一支強(qiáng)有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊(duì)伍。在新形勢(shì)下,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè),必須從制度和機(jī)制建設(shè)入手,要緊緊
抓住“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的難得機(jī)遇,在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面狠下功夫,著眼于“選、管、培、評(píng)、育”五個(gè)方面,花大力氣發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才、留住人才,積極探索出一套“選得準(zhǔn)、留得住、干得好”的干部教育和管理機(jī)制,建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過(guò)硬、德才兼?zhèn)、后備有序的干部?duì)伍,在切實(shí)提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力上狠下功夫。
首先,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政監(jiān)督管理機(jī)制。一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作制度。重點(diǎn)是建立健全任期目標(biāo)管理責(zé)任制。同時(shí),逐步完善年度考評(píng)和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)、村組財(cái)務(wù)審計(jì)制度和個(gè)人收入申報(bào)等制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層干部規(guī)范化、制度化管理。二是堅(jiān)持和完善民主管理機(jī)制。重點(diǎn)是推行“陽(yáng)光政務(wù)”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)好政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)。加大組織監(jiān)督管理力度,建立鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)警教育制度。
其次,建立和創(chuàng)新農(nóng)村基層干部選拔任用機(jī)制。一是堅(jiān)持正確的選人標(biāo)準(zhǔn)。要在堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞那疤嵯,把?jīng)濟(jì)的發(fā)展程度、農(nóng)民的富裕程度、群眾的擁護(hù)程度作為選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是拓寬選人渠道。堅(jiān)持把黨政機(jī)關(guān)新錄用的公務(wù)員放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí),可從農(nóng)村科技示范戶(hù)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)、企業(yè)骨干、復(fù)退軍人、務(wù)工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)知識(shí)青年以及留村優(yōu)秀青年中選拔一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。三是積極探索農(nóng)村基層干部選拔任用的新方式。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接服務(wù)群眾的特點(diǎn),采取
“三推兩考一選”(組織、黨員干部、群眾推薦,進(jìn)行考試和考核,按黨章和有關(guān)法規(guī)進(jìn)行選舉)、“兩票”(民意測(cè)驗(yàn)票、選舉票)選舉、“海推直選”等辦法產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。四是堅(jiān)持和完善干部交流制度。探索建立黨務(wù)工作崗位與經(jīng)濟(jì)工作崗位、綜合部門(mén)與專(zhuān)業(yè)部門(mén)、基層與上級(jí)、機(jī)關(guān)與一線、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)、企業(yè)與行政機(jī)關(guān)之間的干部流動(dòng)機(jī)制。五是建立健全干部能上能下機(jī)制。堅(jiān)持和完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度等。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向,使優(yōu)秀人才脫穎而出。
其三,建立和完善民主決策機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn),事關(guān)群眾切身利益的重大決策出臺(tái)前,要廣納民意,深入開(kāi)展調(diào)研,廣泛征求群眾意見(jiàn),把群眾意志貫徹于決策全過(guò)程。建立和完善群眾參與監(jiān)督機(jī)制,積極探索群眾和黨代表列席黨委會(huì)議,聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員監(jiān)督黨委和政府重大工作等制度,使黨委和政府的決策更加科學(xué)、民主。
其四,建立健全農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持不懈地抓培訓(xùn),通過(guò)有計(jì)劃、有目的、多層次、多渠道的培訓(xùn),全面提高干部的整體素質(zhì)。建立健全干部教育培訓(xùn)保障機(jī)制,把學(xué)習(xí)成效作為干部提拔使用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),把培訓(xùn)作為提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)的根本性和基礎(chǔ)性措施。加強(qiáng)縣委黨校師資隊(duì)伍建設(shè),建設(shè)一批既有豐富理論知識(shí)又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的、思維活躍的專(zhuān)兼職教師隊(duì)伍。
其五,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè),密切黨群干群關(guān)系。一是建立健全干部聯(lián)系群眾制度。堅(jiān)持和健全領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度、接待群眾來(lái)信來(lái)訪制度。二是努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政的能力。要加強(qiáng)民主法制建設(shè),組織干部學(xué)習(xí)法律知識(shí),積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作的法制化建設(shè),規(guī)范政府部門(mén)的行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政程序等公共行為,強(qiáng)化依法行政的監(jiān)督機(jī)制。三是營(yíng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部求真務(wù)實(shí)的良好環(huán)境。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度,建立和完善領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門(mén)包村、干部幫戶(hù)制度。采取有力措施,推動(dòng)農(nóng)村基層干部講實(shí)話,辦實(shí)事。真正減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作負(fù)擔(dān),讓他們一心一意抓改革,謀發(fā)展。
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