xxx ｘ xxx

　土地整治項目土地利用現(xiàn)狀與權(quán)屬情況調(diào)查報告

　一、項目區(qū)概況 xxｘｘxxx 土地整理項目區(qū)位于 xxxxxｘx 南部得 xxxｘxxｘ,項目區(qū)地跨東經(jīng) 11２°56"３2"～112°58"53"，北緯 28°52"38"～２8°54"36"。涉及 xxxxxxｘ同洲村、雙江村（由原汨江村、小江村合并)、大江村、新蓮村、萬興村、龍須村等六個村, 人口4800人,土地總面積744.５9公頃(已扣除項目區(qū)內(nèi)居民點用地與河流水域及墓葬用地)。項目區(qū)東抵汨羅市楚塘鄉(xiāng)牛欄湖村及屈原村;南抵 xxｘxxxx 龍須村、萬興村;西抵 xｘxxxxx 灰灘河;北抵鳳凰鄉(xiāng)香游湖村、汨江村及灰灘河。項目區(qū)地處中亞熱帶向北亞熱帶過渡得地帶，屬大陸性季風(fēng)濕潤氣候,年日照時數(shù) 17３９小時,年平均氣溫 1６、7 度,全年無霜期２65 天,年降水量 1247．6 毫米。項目區(qū)屬河流沖積平原,地面高程 25．00 m 左右,地勢東高西低、南高北低。項目區(qū)內(nèi)成土母質(zhì)磊石山為砂巖變質(zhì)巖,東南高地及部分平原為第四季紅色粘土，中部及西北部為河湖沖積物,質(zhì)地疏松而較肥沃,耕性好、有機質(zhì)含量高、保水保肥力較強,宜于水稻、蔬菜、甘蔗種植。

　二、土地利用現(xiàn)狀 1、土地利用結(jié)構(gòu) 項目區(qū)建設(shè)規(guī)模為744.５9公頃,其中農(nóng)用地742．79公頃,

　占土地總面積得 99、76％(水田 58０.５8 公頃,占 77、97％;旱地 69.00 公頃,占 9、２7％;菜地２.09 公頃,占０、28％;疏林地 9.41 公頃,占 1、27%；農(nóng)村道路用地２0.5６公頃,占 2、７6%；坑塘水面 19．59 公頃,占 2、63%;農(nóng)田水利用地１9.34公頃，占 2、60%;田坎２2.２2 公頃,占 2、98%);未利用土地 1.8公頃,占 0、24%（荒草地 1.8 公頃，占 0、24%)。具體土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)見表 2。

　項目區(qū)內(nèi)同洲村面積 221.14 公頃，占總面積得 29、70 %,其中水田 179.6０公頃,旱地１7．29 公頃,菜地 0.９0 公頃,疏林地５．0５公頃，農(nóng)村道路用地６.69 公頃,坑塘水面１.８8公頃,農(nóng)田水利用地 1.７7 公頃,田坎 6.82 公頃,荒草地 1.14公頃;大江村面積 148．３5 公頃,占總面積得 19、９３ %,其中水田 9９.63 公頃,旱地 21.27 公頃，菜地 0.46 公頃，農(nóng)村道路用地 3．５３公頃,坑塘水面 1１.91 公頃,農(nóng)田水利用地６.94公頃,田坎４.１5 公頃,荒草地０.46 公頃；雙江村面積 237．21 公頃,就是項目區(qū)內(nèi)面積最大得一個村,占總面積得 31、86 %,其中水田 18５.88 公頃,旱地 19.4９公頃，菜地０.07公頃,疏林地 4.36 公頃,農(nóng)村道路用地 6.82 公頃，坑塘水面4．61 公頃,農(nóng)田水利用地 8.71 公頃,田坎７．０7 公頃,荒草地0．２０公頃;新聯(lián)村面積 129.29 公頃,占總面積得 17、37 %,其中水田 107.46 公頃,旱地 1０.9６公頃,菜地 0.65 公頃，農(nóng)村道路用地 3.83 公頃,坑塘水面 1．1８公頃,農(nóng)田水利用地

　１.24 公頃，田坎３.97 公頃;萬興村面積 8．６0 公頃,占總面積得 1、１6%,其中水田8.01公頃,農(nóng)村道路用地0.２9公頃,農(nóng)田水利用地 0．０9 公頃，田坎 0．2１公頃。龍須村面積 0．14公頃,占總面積得 0、02％，就是項目區(qū)內(nèi)面積最小得一個村,合在大江村內(nèi)計算。其中水田０.０5 公頃，農(nóng)田水利用地 0．０9 公頃。

　2、作物種植結(jié)構(gòu) xｘｘxxxx 生物資源種類頗多,經(jīng)過長期得自然演替與人工培育,形成了許多優(yōu)良品種。糧食作物品種資源有水稻、玉米、麥類、豆類、高梁與蕎麥等；經(jīng)濟作物品種資源有茶葉、棉花、辣椒、甘蔗、蓮藕、油菜等;項目區(qū)樹種種類較少,主要為楊柳、水杉等。良好得氣候及土壤條件，為各種生物提供了最適宜得生存空間。項目區(qū)內(nèi)得作物種植結(jié)構(gòu)相對比較單一,水田全部栽種水稻,占總面積得 71、15％;旱地以甘蔗種植為主,種植面積 ３４ .３2 公頃，占總面積得 4、61%;其次為玉米,種植面積 ２7、4 5 公頃,占總面積得３、6９％;蔬菜種植面積 2.09 公頃,占總面積得 0、2８%；其余零星種植一些豆類、紅薯、高粱等。

　3、田塊特征 由于項目區(qū)屬于平原地帶,因此田塊得分布比較集中,而且比較規(guī)整。項目區(qū)內(nèi)得田塊基本上就是以村為單位集中連塊分布,村與村之間得界限大部分就是以路與溝渠為分界線，界址十分清楚。田塊根據(jù)地面高差不同成行分布,形成格網(wǎng)狀布局,有

　利于土地得整理。

　三、項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況 1、水利設(shè)施狀況 在項目區(qū)北面有平江河流經(jīng),灰灘河從東、南、西三面環(huán)繞項目區(qū),灰灘河蓄水面積 0、４6k ㎡，調(diào)蓄量 3７萬 m３ ,平江河蓄水面積 1、６９k ㎡,調(diào)蓄量２54 萬 m3 ,項目區(qū)內(nèi)設(shè)有排灌機埠５處６臺。其中大江村水源主要依靠平江河上游,全長 1０00米,寬８0 米,水深 6 米,有效蓄水量為 24 萬立方米；新蓮村水源就是灰灘河,跨村長度 19０0 米,寬 50 米，水深 2 米,有效蓄水量 8 萬立方米；雙江村水源有五號排渠與平江河，水源充足，但五號排渠與平江河淤塞嚴重，要求疏通。同洲村水源有平江河與七五排渠積水,水源可滿足灌溉要求。項目區(qū)內(nèi)同洲村有機埠兩臺,大江村、新聯(lián)村、雙江村、萬興村各一臺。因長年未治理,水土流失嚴重，河道、排渠、水溝、坑塘淤塞嚴重,灌排水不暢。加之缺乏規(guī)劃,各村各自為政，項目區(qū)未形成統(tǒng)一得排灌渠系，排漬抗旱費用居高不下。又因耕地不平整,自然災(zāi)害較為嚴重，一次降雨量(十天內(nèi))超過 80ｍm，就有 80%得水田被水漬,一般要 6-7 天才能排出,低得地方要 10 天左右才能排出。如果在早稻播種期或收早插晚時連續(xù) 7 天晴天，則有 30％得田灌不上水,需通過土地整理，完善灌排渠系。

　2、交通狀況 項目區(qū)距省會長沙市區(qū) 90.0km。在區(qū)內(nèi)有 1 條長 251８ｍ,

　路面寬度 6、50~7.00ｍ，路基寬 13.００ｍ，現(xiàn)為混凝土路面得公路與省道相通,對外交通較便利。但除這一條混凝土路面外,項目區(qū)內(nèi)其她均為土路，田間道路布局零散,生產(chǎn)路非常稀少,而且很不規(guī)整。加之項目區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施不配套,導(dǎo)致村莊點間得交通聯(lián)系及田間管理非常不便。尤其就是不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)得需要，急需通過土地整理加以改善。

　3、林網(wǎng)建設(shè)狀況 項目區(qū)在一般年景無風(fēng)害,除道路兩旁種有樹木外，未設(shè)置農(nóng)田防護林體系。

　4、電力設(shè)施狀況 目前，農(nóng)村電網(wǎng)改造已基本完成,能滿足目前項目區(qū)居民得生活用電及部分生產(chǎn)性用電得需要。

　5、生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施狀況 項目區(qū)沒有開采價值得地礦資源，附近也無工礦企業(yè),因此沒有比較集中得污染源，主要得污染源就是當(dāng)?shù)鼐用顸c得生活污水。雨水與生活污水均通過現(xiàn)有得排水溝直接排至灰灘河,現(xiàn)沒有污水處理設(shè)施。

　四、項目區(qū)土地利用特征 項目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)為農(nóng)用地及未利用地。其中,耕地占土地總面積得 87、５２%,就是最大得土地利用類型;其次就是農(nóng)田水利用地,占土地總面積得 2、60%；未利用土地占土地總面積得 0、24％。這樣得土地利用結(jié)構(gòu),充分反映出項目區(qū)得濱湖

　平原特征，也體現(xiàn)出項目區(qū)通過整理新增耕地得來源主要就是未利用地與廢棄得坑塘水面及疏林地。項目區(qū)土地具有地勢平緩、土壤得結(jié)構(gòu)性與耕性好、水資源豐富、地塊成片,區(qū)內(nèi)疏林地、灘涂、荒草地等地類零星分布、溝渠路分布雜亂等特點,在湘北洞庭湖地區(qū)具有較強得代表性,該地條件有利于土地整理,而且土地整理效果好。

　項目區(qū)在土地利用上存在以下主要問題: 1、土地利用率為 99、76%,耕地利用率為８7、52%,遠高于全區(qū)得平均水平 43、9%，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差。

　2、水源條件好，但灌排水系分布零亂,功能分工不明確,等級低,質(zhì)量差，因排水不暢,項目區(qū)內(nèi)漬澇災(zāi)害嚴重。

　3、對外交通聯(lián)系方便,但區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施缺乏,村莊點間得交通聯(lián)系及田間管理不便,不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及田間管理。

　4、由于項目區(qū)屬平原地貌，區(qū)內(nèi)地勢較低得低洼灘涂地,時受洪水威脅,部分土地有次生潛育化得危險。

　5、項目區(qū)集體經(jīng)濟實力薄弱,財力嚴重不足,根本沒有能力進行大規(guī)模土地開發(fā)整理建設(shè)。

　表 表 2

　 項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)表

　地

　類 面積(公頃) 結(jié)構(gòu)(％) 總

　 計 744、59 100、00 一級地類 二級地類 三級地類

　 農(nóng)用地 合

　計 742、7９ 9９、7６ 耕地 小計 651、67 87、52

　灌溉水田 580、5８ 7７、9７ 旱地 6９、0０ ９、2７ 菜地 ２、09 ０、２8 林地 小計 9、41 １、2７ 疏林地 9、41 1、２7 其她 農(nóng)用地 小計 81、７1 1０、97 農(nóng)村道路 ２0、５６ 2、76 坑塘水面 19、59 ２、６3 農(nóng)田水利用地 19、３4 2、６ 田坎 2２、22 ２、98 未利用地 合

　計 1、８0 0、２4 未利用地 小計 1、8０ 0、24 荒草地 1、８0 ０、2４ 五、項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀 1、土地所有權(quán)現(xiàn)狀 項目區(qū)土地所有權(quán)全部屬國有土地所有權(quán),項目區(qū)土地所有權(quán)主體就是國家。區(qū)內(nèi)各村得路、溝、渠,水利設(shè)施用地,公共設(shè)施用地以及未利用地等屬國有，由村委會統(tǒng)一管理,共同使用。

�。病⑼恋厥褂袡�(quán)現(xiàn)狀 項目區(qū)得土地使用權(quán)屬國有土地使用權(quán)，村委會就是國有土地使用權(quán)得權(quán)利主體。

　項目區(qū)內(nèi)，包括六個村級單位,分別就是大江村、雙江村(由原汨江村、小江村合并)、同洲村、新蓮村、萬興村、龍須村。其中同洲村面積 221.14 公頃,占總面積得 29、70 %,在調(diào)查中

　繪制界址點 133 １個;大江村面積 １４８.３5 公頃,占總面積得 1９、9３ %,共繪制界址點 ６５7 個；雙江村面積 ２３7.27 公頃，就是項目區(qū)內(nèi)面積最大得一個村，占總面積得３1、8６ %,共繪制界址點 1３4７

　個;新聯(lián)村面積 １29.26 公頃，占總面積得1７、37 %,共繪制界址點1188

　個;萬興村面積 8.60 公頃,占總面積得 １、１6%，共繪制界址點 ６3 個;龍須村面積及界址點合并在大江村內(nèi)。村與村權(quán)屬界線明顯、清楚,都就是以規(guī)范得田間機耕道路劃界,無飛地、插花地。

　權(quán)屬定界來源于１9８９年得土地詳查資料,當(dāng)時通過實地調(diào)查定界,已在萬分之一得土地利用現(xiàn)狀圖與五千分之一得土地權(quán)屬界線圖上分別標(biāo)明了隊與隊(當(dāng)時就是生產(chǎn)隊)之間得權(quán)屬界線及界址點，各相臨生產(chǎn)隊之間都簽訂了權(quán)屬界線協(xié)議書，在土地權(quán)屬界線圖上簽字并加蓋了公章共同認可,具有法律效力。20０３年由省政府批準(zhǔn)，撤場建區(qū),設(shè)立兩鎮(zhèn)三鄉(xiāng),由原來得117個隊合并為現(xiàn)在得７2個村,合村也都就是以原來各隊得權(quán)屬界線作為依據(jù)。因此,項目區(qū)內(nèi)得土地使用權(quán)主體非常明確、清晰。各村之間也從沒有因權(quán)屬主體得問題發(fā)生過糾紛。項目區(qū)得規(guī)劃設(shè)計方案也沒有對村與村之間得土地使用權(quán)界線進行破壞、改變，整理之后各村在權(quán)屬之間也會無爭議。

　3、土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀

　項目區(qū)內(nèi)六個村得農(nóng)民享有承包土地經(jīng)營權(quán)。宅基地經(jīng)過土地登記發(fā)證后農(nóng)民才就是國有土地使用者。

　目前項目區(qū)得土地采取農(nóng)戶承包經(jīng)營得土地經(jīng)營方式,由國有土地使用權(quán)主體村委會發(fā)包給各農(nóng)戶經(jīng)營,各承包經(jīng)營戶與村委會簽訂了承包經(jīng)營合同書。建區(qū)后區(qū)管委采取了兩田制(口糧田、經(jīng)營田)得分配方案。項目區(qū)口糧田為每人一畝得標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營田沒有具體得標(biāo)準(zhǔn)，一般就是各村根據(jù)實際情況來定。有得農(nóng)戶經(jīng)營幾十上百畝，有得只經(jīng)營了口糧田。各承包經(jīng)營戶與村委會都簽訂了承包經(jīng)營合同書。口糧田得承包經(jīng)營合同書 30 年不變,經(jīng)營田得承包經(jīng)營合同書沒有固定，一到五年不等。

　六、土地權(quán)屬現(xiàn)狀中存在得問題 1、部分土地承包經(jīng)營權(quán)得主體不明確 隨著社會得發(fā)展,越來越多得農(nóng)民脫離了土地,田地慢慢向種田大戶與少數(shù)人手中集中。脫離了土地得農(nóng)民與她們曾經(jīng)承包得土地得關(guān)系很模糊，有得確實就是真正脫離了,而有得并沒有真正脫離。那些暫時脫離土地得農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)包了出去，但大多數(shù)只就是口頭上得約定,沒有簽訂協(xié)議，也不收取租金,等到她回來后就收回土地得承包權(quán)。這種交易基本上都就是私下里進行得，很少通過村委會,這樣導(dǎo)致村委會對土地經(jīng)營權(quán)得主體不好確定,同時又使各承包戶之間容易發(fā)生糾紛。

　２、土地得發(fā)證沒有到位戶 按照中央得規(guī)定，對農(nóng)民承包經(jīng)營得土地都要確權(quán)登記發(fā)證。但由于ｘxｘxxｘx 實行得就是“兩田制”,各承包戶得口

　糧田與經(jīng)營田只就是在登記簿上進行了區(qū)分,但實際并沒有確定承包戶得哪塊田就是口糧田、哪塊田就是經(jīng)營田。各承包戶也沒有這個意識要確定自己得承包田類型。因此,各承包戶雖然與村委會簽訂了土地經(jīng)營承包合同，但土地經(jīng)營承包權(quán)證都沒有發(fā)放到戶,全部留在村委會。

　( ( 二) ) 土地質(zhì)量評價報告

　xxxxx ｘx x 土地整理項目

　土

　地

　質(zhì)

　量

　評

　價

　報

　告

　一、項目區(qū)概況(略) (一)自然條件 1、地理位置 岳陽市 xｘxxxxx 位于湖南省北部洞庭湖東岔,東南與汨羅、湘陰兩市縣相鄰,東鄰汨羅江，西畔湘江尾,西北面鄰洞庭湖，屬洞庭湖河流沖積平原地區(qū)。東西寬 1１.25 千米，南北長16.7５千米,處于東經(jīng) 1１2°５5＇~11３°4"、北緯２８°47＇30"～２9°０0"０8＂。本土地整理項目區(qū)處于東經(jīng) 112°５6"3２"～11２°58"53",北緯２8°5２"38"～2８°54＇３6"。項目區(qū)位于ｘｘxxｘxx 南部得 xxxxxｘx，建設(shè)面積 744.59 公頃（已扣除項目區(qū)內(nèi)居民點用地與河流水域及墓葬用地),涉及ｘｘxｘｘｘx 得同洲村、雙江村、大江村、新蓮村、萬興村、龍須村等六個行政村、人口 4８0０人。項目區(qū)東抵汨羅市楚塘鄉(xiāng)牛欄湖村及屈原村;南抵ｘｘxxxｘx 龍須村、萬興村;西抵

　xxxｘｘxx 灰灘河;北抵鳳凰鄉(xiāng)香游湖村、汨江村及灰灘河。項目區(qū)內(nèi)有(禾沉路）水泥路面與省道相連,對外交通十分便利。

�。病⒌匦蔚孛� 項目區(qū)屬丘陵地帶內(nèi)得河流沖積平原,地面高程２5.00 m左右。項目區(qū)內(nèi)地勢東高西低、南高北低。區(qū)內(nèi)地面海拔高程小,相對高差在２米以內(nèi),地形平坦,適宜進行土地整理。

　3、水文、地質(zhì) 項目區(qū)水資源十分豐富,灰灘河三面環(huán)繞項目區(qū),平江內(nèi)河在項目區(qū)得邊緣穿過,平江河有效蓄水量 24 萬立方米,灰灘河有效蓄水量 8 萬立方米。豐富得水資源為改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件提供了充足得水源。另外區(qū)內(nèi)降雨豐富,年平均降雨量1247.6ｍm,由于受季風(fēng)與周期性氣候規(guī)律得影響降雨量與徑流量得年際、年內(nèi)分配很不均勻,年最大降雨量為 19６5.5mm,最小降雨量為 918．8mm,當(dāng)日降雨量最大 100mm，三日降雨量最大２０0mm。且主要集中在三至六月。同時,該地區(qū)地下水也較豐富,地下水質(zhì)良好，成為項目區(qū)內(nèi)居民主要得飲用水源。

　項目區(qū)地形平坦，平均高程在 25．00m 左右。區(qū)內(nèi)成土母質(zhì)絕大部分為河湖沖積物,少部分成土母質(zhì)為砂巖變質(zhì)巖與第四紀(jì)紅土，質(zhì)地疏松而較肥沃,耕性好、有機質(zhì)含量高、保水保肥力較強,宜于水稻與蔬菜、甘蔗種植。

　但到洪水期（4～8 月),江邊低洼地農(nóng)作物被淹沒;干旱期（7~10 月),由于水利設(shè)施不健全、不配套與現(xiàn)有水利設(shè)施缺乏

　保養(yǎng)，以及砂壤土稻田耗水量較大,灌量不足，而影響作物生長。通過土地整理，造成水土流失得可能性較小。

　從土壤地質(zhì)條件來瞧，適宜進行土地整理。尤其希望通過土地整理,建立完善得灌排體系,改善項目區(qū)土壤條件。

　4、氣候 項目區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候,氣候溫與,熱量豐富,降雨充沛,日照充足，四季分明,生長季節(jié)長;并具有春溫多變,春末夏初多雨,伏秋多旱，秋寒明顯,冬少嚴寒得特點。

　歷年平均氣溫為16.7℃,最熱月(7月)平均氣溫28.7℃,極端最高氣溫３7.9℃(1978 年 8 月 6 日)：最冷月(１月)平均氣溫4.２℃,極端最低氣溫-12℃(1969年1月31日);≥10℃得積溫 5300.4℃;多年平均降雨量 1２47.6mm(其中 3~5 月占年雨量得 41%,3～８月占年雨量得 71、6%);最大年降雨量１9６5.5ｍｍ(1９６9 年）,最小年降雨量９18．8mｍ（19６8 年),平均降水日數(shù)１４2ｄ;日照時數(shù)為 1739、6h,太陽輻射年平均總量為108、５4 千卡/cm2 ;年平均風(fēng)速 3.3ｍ/ｓ，無霜期 2６5d,適合農(nóng)作物特別就是水稻、蔬菜及甘蔗得生長。

　5、植被

　 項目區(qū)內(nèi)耕地面積 6５1．６7 公頃,主要植被為水稻、甘蔗、蔬菜、玉米、棉花;未利用地與田坎 24．02 公頃,主要植被為雜草。

　6、土壤

　項目區(qū)土種類型較簡單由潮沙泥、青隔潮沙泥、潮沙泥土、潮沙田。土壤有機質(zhì)含量就是 2、41－3、54,酸堿度一般 5－6,最大得 6、5，最小得 4、１，土壤酸性以５-５、５得面積最大。最適合種植稻谷、甘蔗、棉麻次之。冬季適合種植油菜、蠶豆，并且生長情況較好。

�。贰⒆匀粸�(zāi)害 項目區(qū)自然災(zāi)害主要表現(xiàn)為以下四個方面:一就是“三寒”，即春寒、五月寒、秋季寒露風(fēng)。3～4 月影響早稻得寒潮降溫,5月影響早稻分蘗與幼穗分化得 5 月寒,９月出現(xiàn)得影響晚稻正常揚花抽穗得“寒露風(fēng)”。二就是暴雨與洪澇;日降雨量大于50mm 為暴雨,大于 100mm 為大暴雨，大暴雨３～5 年出現(xiàn)一次，主要集中在 4~9 月。三就是夏秋高溫與干旱,其中以 9 月與 7也發(fā)生得機率最大。四就是大風(fēng)，平均大風(fēng)瞬時風(fēng)速大于等于17 米/秒,大風(fēng)以 4 月發(fā)生最多,其次就是 3 月,其中寒潮大風(fēng)多于雷雨大風(fēng)。

　(二)自然資源條件 1、光熱資源 歷年平均氣溫為１６.7℃,最熱月(7 月）平均氣溫２８．7℃，極端最高氣溫 37.9℃(１97８年 8 月 6 日):最冷月(1月)平均氣溫 4．2℃,極端最低氣溫-12℃(1969 年１月 3１日);≥10℃得積溫 5300．4℃;日照時數(shù)為 1739、6h,太陽輻射年平均總量為 108、54 千卡/cm2 ;年平均風(fēng)速３.３ｍ/s,無霜期 265d,

　適合農(nóng)作物特別就是水稻、甘蔗及蔬菜得生長。

　２、水資源 項目區(qū)淡水資源十分豐富,灰灘河三面環(huán)繞項目區(qū),平江河流經(jīng)項目區(qū)，灰攤河蓄水面積 0、4６k ㎡,調(diào)蓄量３7 萬 m3 ,平江河蓄水面積１、69ｋ㎡,調(diào)蓄量 254 萬 m3 ,項目區(qū)內(nèi)設(shè)有排灌機埠 5 處,6 臺。其中大江村水源主要依靠平江河上游,全長 100０米,寬 80 米,水深 6 米,有效蓄水量為 24 萬立方米;新蓮村水源就是灰灘河，跨村長度 1９0０米,寬５０米，水深 2 米,有效蓄水量 8 萬立方米；雙江村水源有五號排渠與平江河,水源充足,但五號排渠與平江河淤塞嚴重,要求疏通。同洲村水源有平江河與七五排渠積水,水源可滿足灌溉要求。項目區(qū)附近得灰灘河,流經(jīng)項目區(qū)得平江河為改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件提供了充足得水源。同時，該地區(qū)地下水也較豐富,地下水質(zhì)良好,成為項目區(qū)內(nèi)居民主要得飲用水源。

　3、生物資源

　xxxxxｘx 生物資源種類頗多,經(jīng)過長期得自然演替與人工培育,形成了許多優(yōu)良品種。糧食作物品種資源有:水稻、玉米、麥類、豆類、高梁與蕎麥等;經(jīng)濟作物品種資源有茶葉、棉花、辣椒、甘蔗、蓮藕、油菜等；項目區(qū)樹種主要為楊柳、水杉等,樹種種類較少。良好得氣候及土壤條件,為各種生物提供了最適宜得生存空間。

　(三)社會經(jīng)濟條件

　項目總規(guī)模為 76７.60 公頃(未扣除項目區(qū)內(nèi)居民點用地與河流水域及墓葬用地等),項目區(qū)建設(shè)規(guī)模為７４４.59 公頃（已扣除項目區(qū)內(nèi)居民點用地與河流水域及墓葬用地等)，涉及人口4800多人,人均國民生產(chǎn)總值６500元,人均純收入181２、5 元。長期以來，農(nóng)民以土為本,靠種植水稻、甘蔗、玉米、高梁等糧食作物為生。其中部分農(nóng)民利用承包土地建立起了小規(guī)模蔬菜、水果基地，收入頗豐。項目區(qū)農(nóng)民正在尋求通過增加土地投資,實行規(guī)模化經(jīng)營得路子。農(nóng)民這種適應(yīng)市場變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及通過規(guī)模化經(jīng)營降低生產(chǎn)成本得經(jīng)營理念,為項目區(qū)土地整理后得土地經(jīng)營提供了良好得組織與經(jīng)營保障。同時也表現(xiàn)出項目區(qū)農(nóng)民希望對其土地進行整理得強烈愿望。此外項目區(qū)獨特得區(qū)位優(yōu)勢與便利得交通條件,也為對其進行整理奠定了良好得基礎(chǔ)。在項目區(qū)還有連接省道得鄉(xiāng)村水泥路面公路,對外交通十分便利。

　（四）土地利用現(xiàn)狀(略) （五)項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況 １、排灌系統(tǒng)骨干設(shè)施狀況 灰灘河三面環(huán)繞項目區(qū),在項目區(qū)北面有平江河流經(jīng)�；覟┖佑行�蓄水量 24 萬立方米,平江河有效蓄水量８萬立方米,項目區(qū)內(nèi)有抽水泵站 5 處 6 臺,其中一臺也用于排澇。目前項目區(qū)內(nèi)主要灌溉水源就是灰灘河與平江河五號排渠與七號排渠,以抽水灌溉為主。項目區(qū)內(nèi)因長年未治理,水土流失嚴重,河道、

　排渠、水溝、坑塘淤塞嚴重，灌排水不暢。由于缺乏規(guī)劃,項目區(qū)未形成統(tǒng)一得排灌渠系。又因耕地不平整,自然災(zāi)害較為嚴重,一次降雨量(十天內(nèi))超過８0mm，就有８0%得水田被水漬,一般要６-7 天才能排出，低得地方要１0 天左右才能排出。如果在早稻播種期或收早插晚時連續(xù) 7 天晴天,則有３０%得田灌不上水,同時排漬抗旱費用居高不下。區(qū)內(nèi)水資源特別豐富,但排灌渠系不配套,需通過土地整理,完善灌排渠系。

　2、交通狀況 項目區(qū)距省會長沙市區(qū)９０.0km。在項目區(qū)內(nèi)交通道路僅有１條,長 2５１８m,路面寬度６、５0~7.０0m,路基寬 1３.０0ｍ,現(xiàn)為混凝土路面。因此,該項目區(qū)對外交通十分便利。除１條混凝土路面外，其她均為土路,而且不規(guī)整。由于項目區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施不配套，導(dǎo)致村莊點間得交通聯(lián)系及田間管理不便。急需通過土地整理加以配套。

　３、林網(wǎng)建設(shè)狀況 項目區(qū)在一般年景無風(fēng)害,未設(shè)置農(nóng)田防護林體系。因此應(yīng)對其進行配套建設(shè)。

　4、電力設(shè)施狀況 項目區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造目前已基本完成,能滿足目前項目區(qū)居民得生活用電及部分生產(chǎn)性用電得需要。電力供應(yīng)有保障。

�。�、生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施狀況 項目區(qū)根本沒有有開采價值得地礦資源,附近也無工礦企

　土地質(zhì)量評價得目得 劃分評價單元 確定評價因素 確定評價因素權(quán)重 編制因素質(zhì)量分 計算評價單元指數(shù) 業(yè)，因此沒有比較集中得污染源，而唯一得污染源就是當(dāng)?shù)鼐用顸c得生活污水。雨水與生活污水均通過現(xiàn)有得排水溝直接排至灰灘河,現(xiàn)沒有污水處理設(shè)施。

　二、土地質(zhì)量評價工作程序及方法 (一）確定土地質(zhì)量評價方法 土地質(zhì)量評價得技術(shù)方法有因素法、修正法與樣地法三種。因素法就是通過對構(gòu)成土地質(zhì)量得自然因素與社會經(jīng)濟因素得綜合分析,確定因素因子體系及影響權(quán)重，計算單元因素總分值,以此為依據(jù)客觀評定農(nóng)用地級別得方法。修正法就是在農(nóng)用地分等定級得基礎(chǔ)上,根據(jù)評價目得,選擇區(qū)位條件、耕作便利度等因素計算修正系數(shù)，對分等定級成果進行修正評定出農(nóng)用地級別得方法。樣地法就是以選定得標(biāo)準(zhǔn)樣地為參照,建立特征屬性計分規(guī)則,通過比較計算評價單元特征屬性分值,評定土地級別得方法。由于屈原區(qū)既沒搞農(nóng)用地分等定級也沒有建立標(biāo)準(zhǔn)樣地體系,無法采用修正法與樣地法進行土地質(zhì)量評價,故本次土地質(zhì)量評價選用因素法。

　(二)土地質(zhì)量評價工作程序 ｘxxxxxxｘｘｘｘｘxx 土地整理項目區(qū)土地質(zhì)量評價得內(nèi)容與程序見圖 2。

　 圖 圖 2

　土地質(zhì)量評價得內(nèi)容與程序

　(三）確定評價單元

　按照單元內(nèi)土地質(zhì)量相對均一、單元間有較大差異得原則,在１:2００0 比例尺得土地利用現(xiàn)狀圖上疊加土壤圖,形成得封閉圖斑即為有一定地形特征、土壤性質(zhì)與耕地類型得評價單元。對圖斑小于最小上圖面積則應(yīng)進行歸并，形成評價指數(shù)測算得基本空間單位,本次評價共計有 6２個評價單元。

　(四)確定評價因素 1、評價因素選擇原則 (１）主導(dǎo)因素原則。評價因素選擇，首先要選對某種土地利用方式起主導(dǎo)限制作用得因素。即選取本地區(qū)對土地級別影響較大得主導(dǎo)因素,突出主導(dǎo)因素,數(shù)量不宜過多。

�。�2)差異性原則。評價因素對不同區(qū)位得影響應(yīng)有較大得差異,因素因子指標(biāo)值有較大得變化范圍。

　（３）相對穩(wěn)定性原則。所選取得因素要有相對穩(wěn)定性,盡量避免選取易變因素。

�。�4)可行性原則。土地質(zhì)量評價工作得深度應(yīng)與當(dāng)?shù)厮鶕碛玫觅Y料得技術(shù)水平相協(xié)調(diào),應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，盡量從現(xiàn)有資料（如土壤普查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等)中選取評價因素,如需要,也可作必要得野外補測工作。

　２、評價因素 影響土地質(zhì)量得因素有自然因素、經(jīng)濟因素、區(qū)位因素三大類,自然因素又分為局部氣候差異(溫度、積溫、降水量、蒸發(fā)量、酸雨、災(zāi)害氣候(風(fēng)、雹 等）、無霜期等),地形(地形部

　位、海拔高度、坡度、坡向、侵蝕程度、其她),土壤條件(土層厚度、障礙層深度、土壤質(zhì)地、土體構(gòu)型、土壤 PＨ值、土壤鹽堿狀況、土壤污染狀況、土壤侵蝕狀況、土壤養(yǎng)分狀況、土壤中礫石含量等)水資源狀況(地下水埋深、水源保證率、水源水質(zhì)、其她)。由于局部氣候在項目區(qū)幾乎沒有差異、地形相差不大、耕作便利條件相差無幾,本次評價就沒有考慮局部氣候、地形、耕作便利條件。而影響土地質(zhì)量得因素中最重要得就是土壤條件,根據(jù)評價選擇原則,結(jié)合 xxxxｘxxｘｘxxｘxx 土地整理項目區(qū)影響土地質(zhì)量得自然因素、區(qū)位因素及社會經(jīng)濟因素情況,通過調(diào)查與征詢專家意見,將土體剖面構(gòu)型、表層質(zhì)地、土層厚度、土壤有機質(zhì)含量、障礙層深度、土壤 PＨ值、排澇能力、道路通達度、至屈原區(qū)政府距離、土地利用現(xiàn)狀等 10個因子作為評價因素。

　(五)評價因素權(quán)重得確定 由于影響土地質(zhì)量得因素有土體剖面構(gòu)型、表層質(zhì)地、土層厚度、土壤有機質(zhì)含量、障礙層深度、土壤 PH 值、排澇能力、道路通達度、至屈原區(qū)政府距離、土地利用現(xiàn)狀等 1０個因子,具體影響程度采用特爾菲法測算各因素得權(quán)重。邀請段建南、謝庭生等 9 位專家通過特爾菲法進行評價因素打分得到本項目區(qū)評價因素權(quán)重見表 3。

　表 表 3

　土地質(zhì)量評價因素權(quán)重專家打分統(tǒng)計表

　評價因素 謝庭生 段建南 王凱榮 羅尊長 余崇祥 張楊珠 蔣平 胡瑞芝 鄭圣先 得分統(tǒng)計 平均值 標(biāo)準(zhǔn)差 土體剖面構(gòu)型 8、2 9、5 ８、５ 7、３ 7、4 ７、５ 6、9 8、7 ８、9 8、1 0、8７ 表層質(zhì)地 8、２ 7、0 7、２ 7、3 ５、7 ５、8 ７、３ ８、8 ８、7 7、３ 1、1１ 土層厚度 8、3 8、7 7、３ ８、5 7、３ 8、5 ７、８ 9、1 9、2 8、３ 0、7０ 土壤有機質(zhì)含量 7、５ 8、2 10、3 1０、7 1１、5 9、5 ９、8 8、3 11、9 ９、７ １、５2 障礙層深度 1２、1 ８、1 10、5 １0、7 12、5 13、１ 9、3 11、3 12、５ 1１、1 1、6５ 土壤 PＨ值 ７、1 7、５ 8、1 9、2 5、３ 7、8 7、5 ８、1 9、7 7、8 １、2６ 排澇能力 9、７ 9、3 8、5 １2、5 12、3 1１、5 １0、2 1０、7 １0、8 10、6 1、34 至屈原區(qū)政府距離 9、３ 6、５ 9、8 ７、3 11、７ 12、5 ８、3 8、5 7、５ 9、1 2、03 道路通達度 9、3 1１、8 8、6 7、９ ７、8 5、９ 8、9 ８、4 4、９ 8、2 1、9８ 土地利用現(xiàn)狀 20、3 ２3、4 21、4 １8、6 １8、5 17、9 ２4 １8、1 １5、9 1９、8 2、７0 (六)編制評價因素-質(zhì)量分表 1、確定評價因素對農(nóng)用地級別得影響得量化方法 “評價因素～質(zhì)量分”關(guān)系表就是根據(jù)各評價因素對農(nóng)用地質(zhì)量影響程度不同,對其指標(biāo)值進行分級,并給出相應(yīng)得質(zhì)量分。根據(jù)評價因素對農(nóng)用地級別得影響方式確定量化方法有: （1)面狀因素就是指該評價因素指標(biāo)得優(yōu)劣僅對具備此指標(biāo)得地塊有影響,不對其她農(nóng)用地得級別發(fā)生影響,如土壤質(zhì)地。面狀因素就是非擴散性因素,量化方法采用最大最小值法或均值度法； (２)線狀因素就是指評價因素指標(biāo)得優(yōu)劣不僅對具備此指

　標(biāo)得地塊有影響,還對其相鄰得平行于該評價因素因子中心帶得農(nóng)用地產(chǎn)生相同得影響,如道路通達度。線狀因素就是平行擴散性因素,隨著距離得增加，其影響強度按一定規(guī)律減弱，量化方法常采用直線衰減法; (３)點狀因素就是指評價因素指標(biāo)得優(yōu)劣不僅對具備此指標(biāo)得地塊有影響,還對其周圍農(nóng)用地得級別產(chǎn)生影響，如至屈原區(qū)政府距離。點狀因素就是同心園擴散性因素,量化方法常采用直線衰減法； (４）對于有交叉影響得因素因子,如土體剖面構(gòu)型、障礙層深度等,需要進行功能分割或衰減迭加處理。

　2、確定評價因素質(zhì)量分得要求 在編制定級因素－分值表時,對其指標(biāo)值進行分級,并給出相應(yīng)得質(zhì)量分得具體要求就是: (1)因素質(zhì)量分得確定要建立在因素與土地質(zhì)量相關(guān)研究得基礎(chǔ)上； (２)因素質(zhì)量分與土地質(zhì)量得優(yōu)劣呈正相關(guān),即土地質(zhì)量越好，質(zhì)量分值越高,反之,質(zhì)量分越低； (3）質(zhì)量分值體系采用百分制; (4）作用分值只與因素得顯著作用區(qū)間相對應(yīng); (5)因素作用分值處理盡可能模型化。

　3、確定評價因素～質(zhì)量分得結(jié)果 對于所采用得１0 個評價因素（土體剖面構(gòu)型、表層質(zhì)地、

　土層厚度、土壤有機質(zhì)含量、障礙層深度、土壤 PH 值、排澇能力、道路通達度、至屈原區(qū)政府距離、土地利用現(xiàn)狀),根據(jù)上述確定評價因素質(zhì)量分得要求,結(jié)合１0 個評價因素得不同特點, 采用不同得量化方法確定質(zhì)量分值。在因素法定級時,考慮得就是項目區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地級別得充分可比，所以不在針對指定作物來給各因素賦分,可以避免因作物間賦分得不平衡而導(dǎo)致農(nóng)用地級別得不可比。這 10 個評價因素得賦分標(biāo)準(zhǔn)見表 4。

　表 表 4

　 xxx ｘx xxx 土地整理項目區(qū)區(qū)評價因素- - 分級- - 分值表 因

　 素 級

　別 分級指標(biāo) 分

　值 土體剖面構(gòu)型 1 通體壤、壤／砂/壤 100 ２ 壤/粘/壤 ９0 ３ 砂／粘/砂、壤/粘/粘、壤／砂/砂 70 4 砂/粘/粘 60 5 粘/砂/粘、通體粘、粘/砂/砂 50 6 通體砂、通體礫 40 表層質(zhì)地 1 壤土 10０ 2 粘土 8０ 3 砂土 ５０ 4 礫質(zhì)土 2０ 土壤有機質(zhì)含量 １ ≥4、0％ １00 2 4、0%~３、0％（分級界限下含上不含) 9０ ３ 3、0%～２、0％(分級界限下含上不含) 80 ４ 2、0%～1、０％(分級界限下含上不含) 70 5 1、0％~０、6%（分級界限下含上不含）

�。�0 6 ＜０、6% 50 障礙層深度 1 距地表≥90CM １00 ２ 距地表 60CM～9０CM(分級界限下含上不含) 85 3 距地表 30CM~60CM°(分級界限下含上不含) 60 4 距地表＜30CM ３0 土壤ＰH 值 1 6、0~７、９(分級界限下含上不含）

　100 2 5、5~6、0,7、９～8、５(分級界限下含上不含) 90 3 ５、0-５、5，8、5~9、0（分級界限下含上不含) 80 4 4、5～5、0(分級界限下含上不含) ６0

　5 <４、5,9、０~9、5(分級界限下含上不含) 3５ 6 ≥9、5 10 土層厚度 1 ≥１5０cm 100 2 100～1５0cｍ(分級界限下含上不含) 90 3 60～100cｍ（分級界限下含上不含) 70 ４ 30—６０ｃｍ(分級界限下含上不含) 50 5 ＜30ｃm 20 排澇能力 1 有健全得干、支、斗、農(nóng)排水溝道(包括抽排）,無洪澇災(zāi)害 1００ 2 排水體系(包括抽排)基本健全,豐水年暴雨后有短期洪澇發(fā)生(田面積水 1—２天) 90 3 排水體系(包括抽排)一般,豐水年大雨后有洪澇發(fā)生(田面積水 2—3 大）

　70 ４ 無排水體系(包括抽排),一般年份在大雨后發(fā)生洪澇(田面積水≥3 天) 50 道路通達度 1 離機耕道距離<3０0m 1００ ２ 離機耕道距離 600m~3００m(分級界限下含上不含) 90 3 離機耕道距離 1００0m～6０0m(分級界限下含上不含) 80 4 離機耕道距離 1500m~１000m(分級界限下含上不含) 65 5 離機耕道距離 25００m~1５00m(分級界限下含上不含) 50 6 離機耕道距離≥２500ｍ 30 至屈原區(qū)政府距離 1 離屈原區(qū)政府距離＜7Kｍ 100 2 離屈原區(qū)政府距離 7Ｋm～8Km(分級界限下含上不含) ９0 3 離屈原區(qū)政府距離 8Km~9Ｋm （分級界限下含上不含) 80 4 離屈原區(qū)政府距離<１０Ｋm 70 土地利用現(xiàn)狀 1 水田 100 2 菜地 ９５ 3 旱地 8０ 4 魚塘 ６０ ５ 農(nóng)田水利用地、荒草地 40 ６ 林地 20 注:A、剖面構(gòu)型 剖面構(gòu)型就是指土壤剖面中不同質(zhì)地得土層得排列次序,包括: a、均質(zhì)質(zhì)地剖面構(gòu)型:即指從土表到 100ｃm 深度土壤質(zhì)地基本

　均一,或其它質(zhì)地得土層得連續(xù)厚度<15cm,或這些土層得累加厚度<40cm;分為通體壤、通體砂、通體粘,以及通體礫 4 種類型。

　b、夾層質(zhì)地剖面構(gòu)型:即指從土表２0—30ｃm 至６０—７0ｃｍ深度內(nèi),夾有厚度 15—30ｃm 得與上下層土壤質(zhì)地明顯不同得質(zhì)地土層:續(xù)分為:砂/粘/砂、粘/砂/粘、壤/粘/壤、壤／砂／壤４種類型。

�。�、體(墊)層質(zhì)地剖面構(gòu)型:即指從土表 20—３0cm 以下出現(xiàn)厚度>40cm 得不同質(zhì)地得土層;續(xù)分為：砂/粘/粘、粘／砂/砂、壤/粘/粘、壤/砂/砂 4 種類型。

　B、表層土壤質(zhì)地 表層土壤質(zhì)地一般指耕層土壤得質(zhì)地。質(zhì)地分為砂土、壤土、粘土與礫質(zhì)土 4 個級別: 1 級，壤土,包括前蘇聯(lián)卡慶斯基制得砂壤、輕壤與中壤;１978年全國十壤普查辦公室制定得中國土壤質(zhì)地試行分類中得壤土。

�。布�,粘土，包括前蘇聯(lián)卡慶斯基制得粘土與重壤:1978 年全國土壤普查辦公室制定得中國土壤質(zhì)地試行分類中得粘土。

�。臣�,砂土,包括前蘇聯(lián)卡慶斯基制得緊砂土與松砂土;19７８年全國土壤普查辦公室制定得中國土壤質(zhì)地試行分類中得砂土。

　4 級,礫質(zhì)土，即按體積計,直徑大于 3 一ｌｍｍ得礫石等粗碎屑含量大于 1０％；包括前蘇聯(lián)卡慶斯基制得強石質(zhì)土;1９7８

　年全國土壤普查辦公室制定得多礫質(zhì)土。

　C、障礙層距地表深度 土壤障礙層就是指在耕作層以下出現(xiàn)白槳層、石灰漿石層、粘土磐與鐵磐等阻礙根系伸展或影響水分滲透得層次。如果這些障礙層次在距地表≥9０CM 處出現(xiàn),則不算作障礙層次。

　D、有效土層厚度 有效土層厚度就是指土壤層與松散得母質(zhì)層之與。

　(七)計算評價因素分值 將評價單元圖疊置在評價因素分值圖上,選擇以下方法對照 xxｘxｘxx 土地整理項目區(qū)評價因素-分級-分值表(表 3)對單元內(nèi)評價因素分值進行取值或計算。

　1、以評價單元所包含得因素等分線平均值代表單元分值。

　2、以評價單元跨越得不同分值區(qū)得面積加權(quán)平均分代表單元分值。

　3、以評價單元幾何中心點得分值代表單元分值。當(dāng)面積較大時,不采用此方法。

　4、以評價單元各轉(zhuǎn)折點、明顯變化點得平均值代表單元分值. 5、綜合運用上述方法,計算分值。

　（八)計算評價指數(shù) 采用加權(quán)平均法計算定級指數(shù),計算公式如下: Hi = ∑wj×fij

　 (ｉ=１,２， …p;j=1,2， …n)

　其中：Ｈi 為第 i 個定級單元得定級指數(shù)；i 為定級單元編號;ｊ 為定級因素編號；wｊ 為第 j 個定級因素得權(quán)重;fｉj為第ｉ個定級單元內(nèi)第ｊ個定級因子得分值。

　應(yīng)用上式計算得 xxxxxxx 土地整理項目區(qū)各評價單元得評價指數(shù),得到各評價指數(shù)得評價單元個數(shù)見表 4。評價指數(shù)小于７0 得評價單元 1 個；評價指數(shù)小于７４大于或等于 70 得評價單元2個;評價指數(shù)小于78大于或等于７４得評價單元１８個；評價指數(shù)小于 82 大于或等于 78 得評價單元２1 個;評價指數(shù)小于 86 大于或等于 82 得評價單元 7 個;評價指數(shù)大于或等于 86得評價單元１3 個。

　表５

　xxxxx ｘｘ 土地整理項目區(qū)定級單元得指數(shù)分布

　評價指數(shù) 評價單元個數(shù) 評價指數(shù) 評價單元個數(shù) 評價指數(shù) 評價單元個數(shù) 小于 60 0 73-7４ 1 87-８8 5 60-61 0 74-７5 3 88-８9 3 6１-62 0 75-76 4 89-90 2 62-６3 0 ７６－77 7 ９０-91 0 6３-64 0 ７7-７８ ４ 91-92 0 ６4-６5 0 ７8－7９ ５ ９２-93 ０ ６５-6６ ０ 79-８0 7 ９3-94 0 66-67 ０ 80-81 ６ 94-95 0 67-６8 0 ８１-8２ 3 95-９6 0 6８-69 1 ８2-83 1 ９６-９7 0 69-７0 0 83-８4 １ 97-98 0 7０-７1 ０ 84-８5 3 ９8－99 0 71-7２ ０ 8５－86 2 ９9－100 0 ７２-73 1 86-87 3

　 三、土地質(zhì)量評價成果及分析 1、評價級別得劃分 采用等差法,間距為 4,將ｘxxｘxｘx 土地整理項目區(qū)農(nóng)用

　地劃分為 6 個級別，分別為一級、二級、三級、四級、五級與六級,其對應(yīng)得評價指數(shù)分別為≤70、７４-7０、７8-74、82-78、86-82、≥８6，其級別越高,土地質(zhì)量就越好，產(chǎn)量也越高。

　2、各級別得面積 評價級別各級土地得面積統(tǒng)計結(jié)果見表 6，六級土地面積最大，為 58０.58 公頃;一級土地面積最小, 為 1.8 公頃。

　表 ６

　金鄉(xiāng)土地整理項目區(qū)各級別農(nóng)用土地得面積匯總

　單位：公頃 級別 1 級 2 級 3 級 4 級 5 級 6 級 指數(shù)范圍 ≤70 74-70 78－74 82-78 8６-8２ ≥８6 面積 1、８ 9、41 1９、５9 71、0９ 61、５7 519、01 占總面積得％ 0、２4 1、26 2、６３ 9、5５ 8、2８ 69、７ 3、評價結(jié)果分析 由表 6 可以瞧出,在 xxｘxxxｘ土地整理項目區(qū),農(nóng)用地級別并不就是呈正態(tài)分布得,1、2 二個級別得土地占到了全項目區(qū)土地面積得 1、5％，3、４二個級別得土地占到了全項目區(qū)土地面積得１２、１8％,5、６二個級別得土地占到了全項目區(qū)土地面積得 86、3１%,大部分為土地質(zhì)量高得５、6 級別土地。1 級土地分布在同洲村,基本上為荒草地，其地形相對較低，土層較薄,位于灰灘河與平江河得交會處。２級土地分布在同洲村與汨江村，大部分為蔬林地,其地形相對較高,土層較薄,土壤質(zhì)

　地較砂,土壤養(yǎng)分含量中等偏低,土壤通透性較好。3 級土地分布在同洲村、雙江村、大江村、新蓮村、萬興村、龍須村等六個村居民點旁邊，地塊較小,大部分為坑塘及水利用地，其地形相對較低，土層較薄，土壤質(zhì)地較砂,土壤養(yǎng)分含量中等,土壤通透性較好,但地下水位較高。4 級土地分布在同洲村、雙江村、大江村、新蓮村、萬興村、龍須村等六個村居民點旁邊或周邊,大部分為旱地及菜地,其地形相對較高,土層較厚，土壤質(zhì)地較粘,土壤養(yǎng)分含量中等偏上,土壤通透性較好，但利用率不高。5級土地分布在同洲村、雙江村、大江村三個村,原土地利用現(xiàn)狀為水田,其地形相對較低，土層較厚,土壤質(zhì)地粘,土壤養(yǎng)分含量中等偏上,土壤通透性較差,有障礙因子存在,離區(qū)政府距離較遠。６級土地分布在同洲村、雙江村、大江村、新蓮村、萬興村、龍須村等六個,原土地利用現(xiàn)狀為水田,其地勢平坦,土層較厚,土壤質(zhì)地較粘,土壤養(yǎng)分含量較高,土壤通透性較好,沒有明顯得障礙因子存在,道路通達性好。

　四、土地質(zhì)量評價成果應(yīng)用得建議 土地整理工作必須建立在土地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)得基礎(chǔ)之上,應(yīng)在整理前后進行土地質(zhì)量評價,搞清楚土地質(zhì)量得變化。在整理前,要根據(jù)土地質(zhì)量現(xiàn)狀、可采用得工程技術(shù)措施與技術(shù)經(jīng)濟條件確定適宜得土地整理質(zhì)量改善目標(biāo);在整理后,要重新測評土地質(zhì)量,確保工程質(zhì)量，并為解決土地整理后得利益分配、權(quán)屬調(diào)整等問題提供公平、公正、合理得依據(jù)。

　1、根據(jù)土地質(zhì)量現(xiàn)狀按照技術(shù)可行、經(jīng)濟合理得原則確定優(yōu)化設(shè)計方案。

　對照按 xxxｘxxｘ土地整理項目區(qū)評價因素-分級-分值表擬定得項目區(qū)耕地評價因素條件指標(biāo),根據(jù)當(dāng)?shù)氐眉夹g(shù)條件、資金投入狀況等,從土地開發(fā)整理項目設(shè)計得角度,探討提升整理耕地質(zhì)量得有效途徑。通過分析區(qū)域自然、社會經(jīng)濟等條件,研究土地開發(fā)整理項目優(yōu)化設(shè)計所面臨得主要限制因素以及合理優(yōu)化得方向與改良措施,提出各因素設(shè)計條件得最優(yōu)組合,通過專家評審選定項目區(qū)得優(yōu)化設(shè)計方案,充分發(fā)揮現(xiàn)有耕地后備資源得潛力。

　2、為項目實施后項目區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)調(diào)整提供依據(jù)。

　項目區(qū)土地全部屬國有土地所有權(quán)。通過土地整理,土地所有權(quán)仍然屬國有土地所有權(quán)，沒有土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)整。項目區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)屬國有土地使用權(quán)。使用權(quán)主體屬村委會,其中有六個國有土地使用權(quán)村級單位,分別就是大江村、雙江村（由原汨江村、小江村合并)、同洲村、新蓮村、萬興村、龍須村。因為通過土地整理后國有土地使用權(quán)界線打破、地類類別改變,通過土地平整后田塊、道路、溝渠打破了原有格局,坑塘、未成林地、未利用土地整理成農(nóng)用地,因土方調(diào)配，改變了原有承包戶界線得,需要進行適當(dāng)?shù)猛恋厮�有�?quán)調(diào)整,調(diào)整得基礎(chǔ)就就是項目實施前得土地質(zhì)量。

　( ( 三) ) 土地權(quán)屬調(diào)整方案及公告

　湖南省岳陽市 x x ｘ xxxxx

　x x ｘ xx ｘx xx 土地整理項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案

　公

　告 國家投資得 xxxxxxx 土地整理項目具體實施方案已經(jīng)制訂。由于施工就是按項目區(qū)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一進行得,致使部分土地農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)面積發(fā)生了變化,加上項目竣工后耕地面積增加，因此，勢必對農(nóng)戶承包得土地權(quán)屬面積進行適當(dāng)調(diào)整。根據(jù)竣工后項目區(qū)得實有面積,在多次聽取項目區(qū)各村村民代表大會會議討論,商議及廣大農(nóng)戶意見得基礎(chǔ)上,制訂了項目區(qū)竣工后土地經(jīng)營權(quán)劃分與調(diào)整方式得方案�，F(xiàn)將方案主要內(nèi)容公告如下: 一、土地所有權(quán)調(diào)整。項目區(qū)內(nèi)土地全部屬國有土地所有權(quán)。通過土地整理后，土地所有權(quán)仍然屬國有土地所有權(quán),沒有土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)整。

　二、土地使用權(quán)調(diào)整。項目區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)屬國有土地使用權(quán)。使用權(quán)主體屬村委會,其中有六個國有土地使用權(quán)村級單位,分別就是大江村、雙江村(由原汨江村、小江村合并）、同洲村、新蓮村、萬興村、龍須村。通過土地整理后,國有土地使用權(quán)界線無破壞、界線清楚、界址點原樣,沒有國有土地使用權(quán)調(diào)整。

　三、土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整。項目區(qū)土地農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)調(diào)整。項目區(qū)土地整理前土地經(jīng)營權(quán)只有一種方式:由村委會承包給

　村內(nèi)各農(nóng)戶承包經(jīng)營。通過土地整理后，有 93、9%得土地６９９．６7 公頃面積沒有打破原有格局。只有 6、１％得土地 44．92公頃面積打破了原有得格局,改變了地類類別,涉及到調(diào)整戶數(shù)1２6 戶,其中大江村 14 戶，雙江村８０戶,同洲村 1９戶,新蓮村 13 戶。因此,必須進行土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整。

　1、調(diào)整得原則 （1)堅持依法、公開、公正、公平、效益、自愿得原則。

�。�2)盡量保持村界、農(nóng)戶承包經(jīng)營面積界線得完整性，促進土地規(guī)�；�、集約經(jīng)營得原則。

　（3）調(diào)整得土地位置應(yīng)有利于承包戶生產(chǎn)使用、管理,有利于穩(wěn)定承包責(zé)任制得原則。

　(4)應(yīng)保證承包經(jīng)營戶土地權(quán)利人得土地數(shù)量不減少、地類類別不改變、土地質(zhì)量等級不降低得原則。

�。�5）保證新增耕地合理分配得原則。

　(6）農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)得土地,經(jīng)過重新調(diào)整分配得權(quán)屬調(diào)整方案,必須執(zhí)行公告得原則。

　2、調(diào)整得主要法律依據(jù) (1)《中華人民共與國土地管理法》、《中華人民共與國土地管理法實施條例》； (２)《中華人民共與國農(nóng)村土地承包法》; (３)中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步穩(wěn)定與完善農(nóng)村土地承包關(guān)系得通知》(199７年８月２7 日）;

　(4)《中華人民共與國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》(2003 年 10 月 9 日）; (5）《湖南省土地開發(fā)整理權(quán)屬管理暫行辦法》(湘國土資辦發(fā)〔2０05〕102 號); (6)其它相關(guān)法律法規(guī)及文件。

�。�、調(diào)整得范圍 (1) 下列農(nóng)戶承包經(jīng)營得土地不進行調(diào)整: 項目區(qū)土地通過整理后,一就是田塊、道路、溝渠未打破原有格局。二就是未改變地類類別。三就是未降低質(zhì)量等級。三種情況缺一不可。

　(２) 下列農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)得土地必須進行權(quán)屬調(diào)整：

�、夙椖繀^(qū)土地通過土地平整后田塊、道路、溝渠打破了原有格局; ②項目區(qū)內(nèi)成片得新增耕地； ③項目區(qū)內(nèi)得坑塘、未成林地、未利用土地，整理成農(nóng)用地得; ④項目區(qū)內(nèi)平整土地,因土方調(diào)配,改變了原有承包戶界線得; ⑤項目區(qū)內(nèi)土地通過整理后,村委會及絕大多數(shù)村民強烈要求調(diào)整得地塊。

　4、調(diào)整得主要方式 (１）

　繼續(xù)保持農(nóng)戶原承包經(jīng)營權(quán)不變得方式

　項目區(qū)內(nèi)得土地通過土地整理后,93、9%(土地總面積 69９.67 公頃)得土地沒有打破原有格局，經(jīng)營權(quán)界線未遭到破壞,地類未發(fā)生變化,土地質(zhì)量等級未降低，這種類型采取繼續(xù)保持原承包戶經(jīng)營權(quán)不變得方式。

　(2)零星新增耕地歸并經(jīng)營得方式 項目區(qū)內(nèi)土地因通過整理后,原來得田間土路進行了硬化、土溝、土渠,修建了水泥溝渠,另外一些分散得零星小坑塘,整理了一部分零星耕地。總面積２.1９公頃,占項目區(qū)總面積０、3%,涉及到調(diào)整戶數(shù) 13 戶。這些新增得零星耕地原則就是屬于原有承包戶地塊位置得及原承包戶得就歸并于原有得承包戶經(jīng)營。并重新簽訂承包經(jīng)營權(quán)協(xié)議。

　(３) 租賃方式 凡屬成片新增耕地面積地塊,如大江、雙江、同洲村坑塘整理成水田

　 １５.31 公頃(包括溝渠、道路),涉及到調(diào)整戶數(shù)２0 戶。同洲村未成林地及未利用地整理成水田 6.１９公頃(包括溝渠、道路),涉及到調(diào)整戶數(shù) 1８戶�？偯娣e 21.5 公頃,占項目總面積 2、９%,涉及到調(diào)整總戶數(shù) 38 戶。經(jīng)各村委會及村民代表多次召開會議,充分討論商議,得到三分之二以上農(nóng)戶同意通過，同意租賃方式。原則上以原承包經(jīng)營戶為主。如原承包戶不參與租賃，放棄原承包經(jīng)營權(quán)得,則優(yōu)先新落戶得農(nóng)戶及本村有一定經(jīng)濟實力得農(nóng)戶大戶,采取租賃方式。并簽訂租賃合同書,時間限為 3—5 年。

�。�4) 承包經(jīng)營方式 凡屬坑塘、未成林地、未利用地整理成其它農(nóng)用地,原則上由原來承包經(jīng)營戶繼續(xù)承包經(jīng)營,并簽訂承包經(jīng)營合同書。

　5、經(jīng)營權(quán)分配方法 項目區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃整理后,田間道路、溝渠等打破了原有得田塊格局。如雙江村得東北角一片平整區(qū)土地需要重新調(diào)整分配,土地總面積為 21.23 公頃,占項目區(qū)總面積２、9%。涉及到調(diào)整戶數(shù) 75 戶。村委會及調(diào)整區(qū)內(nèi)得村民代表多次召開會議商議，對經(jīng)營權(quán)得分配方法提出三個方案:一就是按原有農(nóng)戶承包經(jīng)營面積位置依序分配。二就是由幾個農(nóng)戶大戶承包經(jīng)營。三就是抓鬮分配方式。根據(jù)三個供選方案,經(jīng)村委會及調(diào)整區(qū)原全體承包戶投票選擇結(jié)果，超過三分之二以上得承包戶同意抓鬮分配方法。具體做法就是:先將規(guī)劃整理后得土地按地塊依序在規(guī)劃草圖上編上號,控制每個序號面積均在 1 畝左右,然后由村委會主持,村民代表監(jiān)督，進入抓鬮程序。

　以上農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整由國有土地使用權(quán)主體村委會在項目實施前,按照原承包辦法結(jié)合本次調(diào)整方式簽訂土地承包、租賃合同書。

　本方案公布期十五天,對上述調(diào)整方案有不同意見者,請于二○○六年五月三日到五月十七日向本村村委會組織或ｘxxｘｘxｘ人民政府提出。公告期滿,上述土地權(quán)屬調(diào)整方案將報請ｘxｘxxｘx 區(qū)管委批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　特此公告。

　岳陽市 xｘxｘxxx 國土資源局 二○○六年四月三十日 ( ( 四) ) 土地權(quán)屬現(xiàn)狀圖與調(diào)整圖

　( ( 五) ) 權(quán)屬管理其她成果

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