xx 市職業(yè)教育改革工作方案

　為深入貫徹習近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要指示批示及來陜考察重要講話精神，全面落實全國、全省教育大會和《國務院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4 號）、《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)職業(yè)教育改革實施方案的通知》（陜政發(fā)〔2019〕18 號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，牢固樹立新發(fā)展理念，把職業(yè)教育作為重要的教育類型，擺在教育綜合改革和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置，下功夫調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、強師資、建體系，用 5－10 年時間實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”,即由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學模式向企業(yè)舉辦、社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，更好服務 xx 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　具體指標。到 2022 年，職業(yè)院校辦學條件基本達標，全市職業(yè)教育資源得到有效整合。中等職業(yè)學�；�本達到千人辦學規(guī)模，努力建設 1 所省級高水平示范性中等職業(yè)學校（含技工院校）。高等職業(yè)院校建設 1－2 個省級一流專業(yè)，中等職業(yè)學校建設 1－2 個特色專業(yè),技工院校建設 1－2 個精品專業(yè)。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性有較大提高，培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè),推動建設 1－2 個高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地。實踐性教學課時原則上占總課時的一半以上，頂崗實習時間一般為 6 個月。“雙師型”教師（同時具備理論教學和實踐教學能

　力的教師）占專業(yè)課教師的比例達到 50%以上，建設一批教學創(chuàng)新團隊。職業(yè)院校主動參與“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點（以下稱 1+X 證書制度試點）工作。

　一、健全職業(yè)教育體制

�。ㄒ唬┨嵘�職業(yè)教育地位。興辦職業(yè)教育，要堅持立德樹人，深入貫徹落實習近平總書記給照金北梁紅軍小學學生回信精神，堅持面向社會、面向人人、面向終身，以學歷教育和技能培訓為基本職能，以技術(shù)技能人才培養(yǎng)和勞動者素質(zhì)提升為核心目標，以產(chǎn)教融合、校企雙元育人為基本特征，以中職、高職、職業(yè)大學、應用型本科、專業(yè)學位研究生培養(yǎng)體系為根本支撐，以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”為考試招生方式，以理論與實踐教學 1∶1 為教學組織形式，以職業(yè)素養(yǎng)、工匠精神為校園文化，以學生職業(yè)成長和用人單位反饋為質(zhì)量評價依據(jù)，有效服務經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求。（市教育局、市人社局，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會分別負責）

�。ǘ�）強化政府統(tǒng)籌責任。各級政府應履行好發(fā)展職業(yè)教育的責任，將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定改革發(fā)展政策，保障財政經(jīng)費投入。市級統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域職業(yè)教育，結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化院校布局和專業(yè)布局，落實職普比要求，加強師資配備，做好中高職銜接，統(tǒng)籌技能培訓資源，發(fā)展社區(qū)教育等，促進行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，促進提高技術(shù)技能人才待遇，加強指導與檢查。區(qū)縣全面落實發(fā)展職業(yè)教育的政策措施，落實職業(yè)教育經(jīng)費，提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，整合職業(yè)教育資源，協(xié)調(diào)解決區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展遇到的問題。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)建好職業(yè)教育中心，開展技能培訓，培養(yǎng)技能人才，促進脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興。深化“放管服”改革，簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場和學校的主體作用。（市發(fā)展改革委、市教育局、市人社局、市財政局，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會分別負責）

�。ㄈ�）優(yōu)化布局加強陣地建設。打造兩大職業(yè)教育區(qū)域中心，南市區(qū)由 xx職業(yè)技術(shù)學院帶動耀州區(qū)高級職業(yè)中學，輻射陜西省建材技工學校、xx 市技工學校，北市區(qū)由陜西 xx 工業(yè)技師學院聯(lián)動印臺區(qū)職業(yè)技術(shù)學校，輻射 xx 煤炭基本建設技工學校、王益區(qū)高級職業(yè)中學、宜君縣職教中心，逐步形成中高職有機銜接、職業(yè)院校與技工院�；ネɑパa，學歷教育與技能培訓并重并舉的職業(yè)教育發(fā)展格局。高標準建設 xx 職業(yè)技術(shù)學院二期，2022 年基本建成投入使用。實施中等職業(yè)學校辦學條件達標監(jiān)測評價，到 2022 年，印臺區(qū)、耀州區(qū)中等職業(yè)學校辦學條件基本達標，校舍被擠占問題得到根本解決；宜君縣職教中心有獨立辦學場地；王益區(qū)職教中心綜合樓建成并投入使用。（市教育局、市人社局、市發(fā)展改革委、xx 職業(yè)技術(shù)學院、陜西 xx 工業(yè)技師學院、xx 煤炭基本建設技工學校、陜西省建材技工學校，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會分別負責）

　二、完善職業(yè)教育體系

　（四）鞏固中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位。完善高中階段統(tǒng)一招生平臺，將中等職業(yè)學校、技工院校納入平臺招生，實現(xiàn)統(tǒng)一錄取與注冊入學雙通道招生，逐步提高中等職業(yè)學校生源質(zhì)量。堅持高中階段教育職普比不低于 4︰6，努力實現(xiàn)大體相當。積極招收初高中畢業(yè)未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。持續(xù)改善辦學條件，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，努力建設高水平示范性中等職業(yè)學校。發(fā)展殘疾人中等職業(yè)教育。開展東西協(xié)作行動計劃、鹽銅教育協(xié)作，使中等職業(yè)教育成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系和類型教育的穩(wěn)固基石。（市教育局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人事務局、市殘聯(lián)分別負責）

�。ㄎ澹┩七M高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。拓寬生源渠道，面向退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、高素質(zhì)農(nóng)民等群體擴大招生規(guī)模。針對不同生源特點，靈活多樣開展實踐教學。加強內(nèi)涵建設，推動專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)和行業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接。加強工藝積累與開發(fā)，促進創(chuàng)

　新成果與核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。爭創(chuàng)省級一流學院和一流專業(yè)。扎實開展職業(yè)培訓和就業(yè)見習，拓寬就業(yè)渠道，提高就業(yè)質(zhì)量。發(fā)展殘疾人高等職業(yè)教育。（市教育局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人事務局、市科技局、市殘聯(lián)、xx 職業(yè)技術(shù)學院分別負責）

　（六）促進不同學段銜接貫通。暢通技術(shù)技能人才成長渠道。順應“職教高考”制度改革，提升職業(yè)院校學生文化素質(zhì)，強化職業(yè)技能，擴大升入高一級院校規(guī)模。xx 職業(yè)技術(shù)學院與中等職業(yè)學校、技工院校在護理、養(yǎng)老服務、健康服務、現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域建立“3+2”連讀試點專業(yè)，推進專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)方案與課程的有機銜接，促進中高職貫通培養(yǎng)。xx 職業(yè)技術(shù)學院牽頭，聯(lián)合中等職業(yè)學校、技工院校，吸納企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等，組建職業(yè)教育聯(lián)盟，實現(xiàn)校企資源、實訓基地、師資等資源共享。對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，集中優(yōu)勢資源，推動專業(yè)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應，搭建突出 xx 特色、服務地方經(jīng)濟發(fā)展的職業(yè)教育專業(yè)體系。（市教育局、市人社局、市發(fā)展改革委、市工信局、xx 職業(yè)技術(shù)學院、陜西 xx 工業(yè)技師學院、xx 煤炭基本建設技工學校、陜西省建材技工學校，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會分別負責）

　三、深化產(chǎn)教融合

�。ㄆ撸┙�立產(chǎn)教融合辦學體制。以工業(yè)園區(qū)、職業(yè)教育區(qū)域中心為依托，專業(yè)鏈、人才鏈對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，逐步形成“產(chǎn)業(yè)到哪里、人才到哪里”的格局。以實體經(jīng)濟為重點，以“項目+金融+稅收+財政+土地+信用”的組合方式，激勵企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育。納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育范圍的試點企業(yè)，可按企業(yè)投入學校資金額一定比例抵免該企業(yè)當年應繳納教育費附加和地方教育附加，抵免金額最高不超過該企業(yè)當年應繳金額的 30%。探索股份制、混合所有制舉辦職業(yè)院校、二級學院。建設產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合型學校。在辦學體制、分配機制、資源調(diào)配等方面改革放活，積極創(chuàng)建產(chǎn)教一體、中高職銜接、

　職普融通的產(chǎn)教融合型城市。（市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市財政局、市人社局、市自然資源局、市國資委、市行政審批服務局、市稅務局，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會分別負責）

�。ò耍┙�立行業(yè)指導制度。成立行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會，分析產(chǎn)業(yè)和崗位需求，精準促進招生與就業(yè)。建立人才供需信息平臺，搭建校企溝通合作平臺。（市教育局、市人社局、市發(fā)展改革委、市工信局、市統(tǒng)計局分別負責）

　四、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

　（九）健全協(xié)同育人機制。推行德技并修、工學結(jié)合的育人機制。校企共同設置新專業(yè)，職業(yè)院校的專業(yè)建設原則上必須有企業(yè)實質(zhì)性參與；共同制定人才培養(yǎng)方案，及時將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學標準和教學內(nèi)容；共同提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，通過激勵政策和市場化方式將企業(yè)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為教學資源，建設高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地，合作開發(fā)規(guī)劃教材、精品課程；共同促進招生就業(yè)，推行訂單班、學徒制。（市教育局、市人社局、市發(fā)展改革委分別負責）

�。ㄊ�）推進 1+X 證書制度試點工作。積極參與 1+X 證書制度試點。鼓勵職業(yè)院校學生在獲得學歷證書的同時，取得多類職業(yè)技能等級證書。各類職業(yè)技能等級證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。職業(yè)院校組織開展職業(yè)技能等級證書的考核、評價和發(fā)放，人社和教育部門負責監(jiān)管。支持企業(yè)、社會培訓機構(gòu)開展技能培訓，民辦機構(gòu)在政府購買服務等方面與公辦同類機構(gòu)享受同等待遇。建設職業(yè)教育“學分銀行”，促進學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換。（市教育局、市人社局、市財政局、xx 職業(yè)技術(shù)學院，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會分別負責）

�。ㄊ�一）加快信息化建設。建設數(shù)字校園、智慧校園，發(fā)揮云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)作用，提高師生的信息化素養(yǎng)，促進信息技術(shù)與教育教學深度融合，推進職業(yè)院校治理能力現(xiàn)代化。充分利用資源共享平臺，獲取優(yōu)質(zhì)教育資源。適應“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”發(fā)展需求，運用現(xiàn)代信息技術(shù)改進教學方

　式方法，推進虛擬工廠等網(wǎng)絡學習空間的應用。加快數(shù)字化課程建設，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程教學資源共享。加大教師信息技術(shù)運用能力培訓，開展信息化教學比賽和微課比賽。（市教育局、市人社局、xx 職業(yè)技術(shù)學院、陜西 xx 工業(yè)技師學院、xx煤炭基本建設技工學校、陜西省建材技工學校，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會分別負責）

�。ㄊ�二）加強國內(nèi)國際交流合作。加強同國內(nèi)國際職業(yè)教育機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的交流合作。積極引進優(yōu)質(zhì)教育資源，合作舉辦職業(yè)教育機構(gòu)和建設實訓基地。支持 xx 職業(yè)技術(shù)學院與美國紐約健康學院、韓國大邱大學、日本教育醫(yī)療事業(yè)協(xié)會等機構(gòu)合作辦學。主動融入“一帶一路”建設，積極與“一帶一路”沿線國家合作，開展多層次職業(yè)教育和培訓。（市發(fā)展改革委、市教育局、市人社局、市衛(wèi)健委、市外事服務中心、xx 職業(yè)技術(shù)學院分別負責）

�。ㄊ�三）提升職業(yè)教育社會服務水平。落實職業(yè)院校開展職業(yè)技能培訓的基本職能。圍繞發(fā)展“三個經(jīng)濟”和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局，聚焦“六穩(wěn)”“六保”，面向退役軍人、建檔立卡貧困戶、進城務工人員、下崗職工、新增勞動力等，廣泛開展技能培訓。圍繞企業(yè)實際需求、新技術(shù)新技能、新工藝，深入開展技術(shù)服務。弘揚社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承照金精神，推進紅色文化進社區(qū)，創(chuàng)新開展社區(qū)教育。落實職業(yè)院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，按照育訓結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，面向在校學生和全體社會成員開展職業(yè)培訓。職業(yè)院校教師參與校內(nèi)外技能培訓、技術(shù)服務，有權(quán)獲得報酬并納入績效。（市教育局、市人社局、市委宣傳部、市工信局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人事務局、市扶貧局、市社區(qū)教育指導中心，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會分別負責）

�。ㄊ�四）切實加強勞動教育。發(fā)揮職業(yè)院校優(yōu)勢，聯(lián)合普通教育學校開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)體驗，分學段、針對性開展勞動教育。豐富校內(nèi)勞動教育活動，開展“大國工匠進校園”“勞模進校園”“優(yōu)秀職校生校園分享”等活動。職業(yè)院

　校設立勞動教育必修課程，系統(tǒng)加強勞動教育。以實習實訓課為主要載體開展勞動教育，其中勞動精神、勞模精神、工匠精神專題教育不少于 16 學時。拓展校外勞動實踐體驗，開展勞動教育日、勞動教育周等活動，在田間地頭、廠礦車間、科研一線培養(yǎng)學生勞動觀念。把勞動素養(yǎng)評價結(jié)果作為衡量學生全面發(fā)展情況的重要內(nèi)容，作為評優(yōu)評先的重要參考和畢業(yè)依據(jù)，作為高一級學校錄取的重要參考或依據(jù)。（市教育局、市工信局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、xx 職業(yè)技術(shù)學院、陜西 xx 工業(yè)技師學院、xx 煤炭基本建設技工學校、陜西省建材技工學校，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會分別負責）

　五、完善保障機制

�。ㄊ�五）提高技術(shù)技能人才待遇。完善職業(yè)準入制度，清理對技術(shù)技能人才的歧視政策，引導用人單位選聘具備相應職業(yè)能力的人才。推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。支持技術(shù)技能人才憑技能提升待遇，鼓勵企業(yè)職務職級晉升和工資分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。強化評價結(jié)果使用，暢通技術(shù)工人成長成才通道。（市人社局、市國資委，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會分別負責）

　（十六）建立教師新型聘任制度。職業(yè)院校專業(yè)教師原則上從具有 3 年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當放寬學歷要求。落實職業(yè)院校用人自主權(quán)，公辦職業(yè)院校可在編制 20%內(nèi)自主聘用專業(yè)教師。建立能工巧匠進校園制度，支持職業(yè)院校聘請產(chǎn)業(yè)導師到學校任教。在職業(yè)院校和企業(yè)設立流動崗位，推動企業(yè)人才和職業(yè)院校教師雙向聘用。做好兼職教師資源庫的遴選和建設。職業(yè)院校聘請技能人才擔任兼職教師，由同級財政按編制內(nèi)教師平均工資水平核定補助經(jīng)

　費。落實《xx 市深化職稱制度改革實施意見》，建立健全符合職業(yè)教育特點的教師專業(yè)技術(shù)職務（職稱）評聘辦法,做好職稱評價工作。落實職業(yè)院校教師每年至少 1 個月的企業(yè)實踐制度，并作為職稱評審的必備條件。職業(yè)院校教師承擔技能培訓工作的，培訓課時計入教學工作量。支持具備條件的職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合打造“雙師型”教師培訓基地。依據(jù)“雙師型”教師認定標準開展認定工作。（市財政局、市人社局、市教育局、市發(fā)展改革委，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會分別負責）

�。ㄊ�七）健全財政投入穩(wěn)定增長機制。完善中等職業(yè)教育生均經(jīng)費撥款制度，生均撥款水平可適當高于普通高中。高職生均財政撥款水平在 12000 元的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展需要和財力可能逐步提高撥款水平。教育附加費用于職業(yè)教育比例不低于 30%。新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜比例不低于 25%。市財政每年列支專項預算，用于支持中等職業(yè)教育發(fā)展。區(qū)縣財政每年列支專項資金，用于中等職業(yè)教育改善辦學條件，提高辦學質(zhì)量，同時按照常住人口人均不低于 1 元的標準落實社區(qū)教育經(jīng)費并納入財政預算。落實職業(yè)教育獎助學金制度。參加職業(yè)技能培訓的人員，按相關(guān)政策規(guī)定享受學費減免和補貼。支持招收殘疾學生的職業(yè)院校進行條件改造。（市財政局、市教育局、市人社局、市殘聯(lián)，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會分別負責）

　（十八）強化職業(yè)教育督導評價。市政府教育督導委員會開展職業(yè)教育督導，重點督導區(qū)縣主體責任落實、財政經(jīng)費投入、技能培訓資源整合、教師隊伍建設、教育教學質(zhì)量提升、擠占職教資源問題整改等。督導報告向社會公開，作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據(jù)。對職業(yè)教育發(fā)展明顯滯后、整改不力的區(qū)縣和院校，嚴肅追究單位和個人責任。針對職業(yè)教育特點，建立科學的、符合時代要求的教育評價機制。（市考核辦、市政府教育督導委員會、市教育局、市人社局分別負責）

　六、加強組織領(lǐng)導

　（十九）加強黨對職業(yè)教育的全面領(lǐng)導。以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強黨對職業(yè)教育的全面領(lǐng)導，各級黨委要高度重視，認真把職業(yè)教育抓起來。要充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領(lǐng)導核心和政治核心作用。全面貫徹黨的教育方針，提高職業(yè)院校思政課質(zhì)量和水平。加強職業(yè)院校黨組織建設，帶動學校工會、共青團組織和學生會組織建設。（市教育工委、市人社局、xx 職業(yè)技術(shù)學院、陜西 xx 工業(yè)技師學院、xx 煤炭基本建設技工學校、陜西省建材技工學校分別負責）

�。ǘ�十）發(fā)揮職業(yè)教育工作聯(lián)席會議作用。市職業(yè)教育工作聯(lián)席會議負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市職業(yè)教育工作，推動解決職業(yè)教育改革發(fā)展重大問題。各成員單位要切實履行職責，加強溝通協(xié)調(diào)，做好相關(guān)政策配套銜接，在職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、項目推進、經(jīng)費投入、校企合作、擴大規(guī)模、提高質(zhì)量等方面密切配合，形成合力，為全市職業(yè)教育改革發(fā)展提供強有力的保障。

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