關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理信訪問題原因分析 及對(duì)策建議思考

　今年以來，XX 市反映村級(jí)財(cái)務(wù)方面問題的信訪案件呈現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，特別是在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，群眾意見很多，反響強(qiáng)烈。對(duì)此，我們進(jìn)行了調(diào)查。

　一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理信訪問題的特點(diǎn) 一是信訪量大。1 至 8 月，全市共接訪村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面信訪件 X 件，是去年同期的 X 倍。市紀(jì)委共接到信訪件 X件，是去年同期的 X 倍。反映這類問題的信訪案件占全市信訪總量的 30%以上，占紀(jì)委信訪總量的 80%以上。

　二是范圍廣泛。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）都有群眾來信來訪反映村級(jí)財(cái)務(wù)問題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)訪情尤為突出，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大多數(shù)村群眾上訪反映村級(jí)財(cái)務(wù)問題的信訪件特別多。

　三是集訪、重訪突出。多為集訪，少則 X 余人，多則 X 多人。同一信訪件重復(fù)上訪少則上訪 3、4 次，多則 X 余次。集體訪、重復(fù)訪成為這類信訪問題的主要特點(diǎn)。

　四是穩(wěn)控難度大。上訪不僅人數(shù)多，而且大多情緒激動(dòng)，不夠理性，拉橫幅、圍堵政府大

　門的情況時(shí)有發(fā)生。今年因此類信訪問題共圍堵政府大門 X次，圍堵市委大院 X 次。今年正月初七，煙洲鎮(zhèn)良和村村民X 余人就在市政府打橫幅。由此引發(fā)的越級(jí)上訪也呈增加趨勢(shì)，發(fā)生赴省訪 X 批，到市訪 X 批。

　二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題及原因 村級(jí)財(cái)務(wù)管理主要存在以下四個(gè)方面問題。

　一是截留、挪用、貪污資金現(xiàn)象突出。村干部尤其是村支書侵占退耕還林、糧補(bǔ)、災(zāi)減社減、低保資金的現(xiàn)象比較普遍。相當(dāng)部分村退耕還林款、糧補(bǔ)等惠農(nóng)資金沒有或者沒有足額發(fā)到農(nóng)民手中。災(zāi)減、社減款沒有落實(shí)到個(gè)人，尤其是低保資金沒有真正發(fā)到位，相當(dāng)部分被村干部侵占。

　二是村干部違法違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)市紀(jì)委查實(shí)，村干部尤其是村支部書記違法違紀(jì)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，其問題都與村級(jí)財(cái)務(wù)有關(guān)。通過查實(shí)，目前有 10 名村支部書記被免職，3 名村支部書記移送司法機(jī)關(guān)處理。

　三是不合理開支較大。村級(jí)招待費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)等開支大，有些村達(dá)到 50%以上。個(gè)別富裕村每年的接待費(fèi)可達(dá)數(shù)萬元，以辦公需要或開會(huì)為名頭，辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)增多；借跑項(xiàng)目之機(jī)，請(qǐng)客送禮費(fèi)用增多。多列電話費(fèi)、交通費(fèi)。

　四是村級(jí)賬務(wù)不清。村級(jí)財(cái)務(wù)未公開，個(gè)別村雖然表面上公開了，但仍然流于形式，群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)缺乏。個(gè)別村做賬不及時(shí)、不規(guī)范。

　存在上述問題的原因主要有: 一是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行欠規(guī)范。各村雖建立了財(cái)務(wù)制度，但卻形同虛設(shè)。村級(jí)財(cái)權(quán)大多集中在村“一把手”手里，財(cái)務(wù)支出經(jīng)手人、證明人、審核人都是村主任或村支書一人。一些村干部實(shí)行“家長(zhǎng)式”管理，一個(gè)人說了算，自報(bào)自批，自收自支，財(cái)務(wù)工作流程、報(bào)銷憑證等會(huì)計(jì)手續(xù)很不規(guī)范。

　二是資金管理歸口不一。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“核算中心”只是代管了村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，其它的諸如新農(nóng)村建設(shè)扶持資金、農(nóng)田基本建設(shè)資金、一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金、土地補(bǔ)償費(fèi)及安置費(fèi)等，大多數(shù)是由職能部門直接撥付給村。因而一些村就將這些資金自設(shè)專賬核算，形成“賬外賬”，有的甚至收款不入賬，從而導(dǎo)致村組干部截留、挪用、貪污集體資金。

　三是財(cái)務(wù)公開流于形式。財(cái)務(wù)公開內(nèi)容避重就輕，無關(guān)緊要的公開，群眾關(guān)心的、金額大的收支卻不公開。一些村長(zhǎng)期財(cái)務(wù)不公開，上級(jí)來檢查了，匆匆建個(gè)財(cái)務(wù)公開欄，搞點(diǎn)數(shù)字上去，還有的村為得政績(jī)甚至搞假公開。

　四是資金。

　管理員業(yè)務(wù)不熟。村資金管理員個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，95%以上沒有學(xué)習(xí)過會(huì)計(jì)或類似專業(yè)文化知識(shí)。盡管經(jīng)管局每年舉辦過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但由于報(bào)賬員文化底子差，培訓(xùn)后業(yè)務(wù)素質(zhì)難以在短期內(nèi)有效提高。一些報(bào)賬員經(jīng)常外出務(wù)工，沒有充足的時(shí)間來做報(bào)賬工作。

　三、解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題的建議

　1 、規(guī)范資金管理。對(duì)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和其他上級(jí)下?lián)苜Y金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“核算中心”監(jiān)督管理，實(shí)行“鎮(zhèn)管村用、專戶儲(chǔ)存、�？顚Ｓ�、嚴(yán)格審批”。對(duì)村集體經(jīng)營(yíng)所得或其他收入，必須使用統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)，及時(shí)下賬，不得挪用，不得公款私存，并實(shí)行村級(jí)資金暫管，政府監(jiān)督使用，嚴(yán)格審批程序，定期結(jié)算下賬。村（社）主要干部及其親屬不得擔(dān)任村（社）財(cái)會(huì)人員。一切現(xiàn)金收付應(yīng)由報(bào)賬員負(fù)責(zé)經(jīng)辦，非報(bào)賬員不得保管和經(jīng)手現(xiàn)金。嚴(yán)格堅(jiān)持賬、款及支票、印鑒分別保管原則，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)貨幣資金支取的事前監(jiān)督。

　2 、堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開。村級(jí)財(cái)務(wù)能否如實(shí)向群眾公開，能否接受群眾監(jiān)督，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村的穩(wěn)定。因此，必須通過完全財(cái)務(wù)公開貫徹民主理財(cái)制度，防止財(cái)務(wù)公開流于形式，走過場(chǎng)。公開內(nèi)容要全面完整，涉及到的收支情況應(yīng)分細(xì)點(diǎn)逐一予以公開。公開時(shí)間要及時(shí)，每季度至少要公開一次，無特殊情況不得延誤。重點(diǎn)公開土地征用補(bǔ)償款、上級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)補(bǔ)助、集體資產(chǎn)承包、租賃費(fèi)等群眾十分關(guān)注的收入，徹底消除群眾心中疑慮。公開程序要嚴(yán)格，公開前所有賬務(wù)需經(jīng)村財(cái)務(wù)審核小組人員全面核實(shí)。通過實(shí)行財(cái)務(wù)公開，讓群眾做到“五個(gè)明白”，即明白集體資產(chǎn)有多少；明白財(cái)務(wù)管理收支情況；明白干部辦事程序與結(jié)果；明白自己應(yīng)取得或繳納多少稅費(fèi)；明白村干部報(bào)酬有多少。

　3 、加大懲處力度。沒有相應(yīng)的懲處措施，再完美的制度也如同一張白紙，沒有威懾力。在健全一系列約束機(jī)制的同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)村組干部違規(guī)行為的責(zé)任追究，加大對(duì)村干部違紀(jì)問題的查處力度。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)村干部有違反規(guī)定虛報(bào)、謊報(bào)、白條子入賬和貪污、挪用村集體資金等問題的，無論其平時(shí)工作好壞，個(gè)人感情的深淺，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢、司法等部門處理，切實(shí)解決查而不管、查而不究、究而不嚴(yán)的問題。

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