區(qū)人大專題調研組關于農業(yè)種植結構

　調整的調研報告

　按照區(qū)委安排，區(qū)人大成立由 xx 鎮(zhèn)、區(qū)農業(yè)局參加的調研組，制定了《xx 區(qū)農業(yè)種植結構調整調研方案》，歷時一個半月時間，通過組織村干部、種植大戶、農業(yè)相關部門三個層面進行座談，聽取農業(yè)部門情況匯報，實地走訪察看食用菌、盆栽花卉、棚室蔬菜等種植情況，全面了解全區(qū)種植業(yè)現(xiàn)狀，形成相關資料匯編，根據(jù)剖析存在問題，對進一步優(yōu)化種植業(yè)結構，促進農業(yè)增效、農民增收提出了對策建議。現(xiàn)將調研情況報告如下：

　一、基本情況 xx 鎮(zhèn)作為全區(qū)唯一建制鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)下轄 10 個行政村 35 個自然屯，總人口 3.74 萬人，其中農業(yè)人口 3.3 萬人，其中直接從事種植業(yè) 7500 人。轄區(qū)總面積 450 平方公里，在冊耕地面積 8.4萬畝，實際耕地面積 13 萬畝。20xx 年，全區(qū)完成農作物耕種面積 10.9 萬畝，其中玉米 9.8 萬畝，大豆 1500 畝，雜糧 1200 畝，板藍根 8000 畝，棚室瓜果 2472 畝。

　1、xx 鎮(zhèn)耕地情況（共 134979.83 畝）。

　2、設施農業(yè)發(fā)展情況。

　3、20xx 年全鎮(zhèn)糧食作物與經濟作物效益對比情況。

　品種 4、20xx 年全鎮(zhèn)預計種植品種及面積情況。

　二、近年來種植結構調整情況 （一）農作物種植情況。全區(qū)種植業(yè)以玉米為主，種植面積達到 9.8 萬畝，占全區(qū)耕地總面積的 75.4%。近年來，圍繞提升種植效益，近幾年，全區(qū)開始調減玉米種植面積，引導發(fā)展特色種植產業(yè)，目前，全區(qū)已初步形成棚室果蔬、板藍根、雜糧等特色種植業(yè)，20xx 年種植總面積達到 13000 畝，其中，果蔬棚室發(fā)展到 20XX 棟，板藍根種植面積達到 8000 畝，雜糧種植面積發(fā)展到 1200 畝，大豆發(fā)展到 1500 畝，金山堡村葡萄、太平山村板藍根和雜糧、興隆河村食用菌、民吉大地蔬菜等種植特色初步形成。20xx 年，全區(qū)玉米總產量為 1 億斤，果蔬總產量達到 1000萬斤，板藍根產量達到 240 萬斤。

�。ǘ�）種植業(yè)規(guī)模化發(fā)展情況。截止目前，全區(qū)累計創(chuàng)辦各類種植合作社 32 個，入社農民達到 574 人。全區(qū)種植面積 100畝以上大戶發(fā)展到 21 戶。目前，在特色種植業(yè)上共實現(xiàn)土地流轉 78 例，流轉土地 2800 畝，加快了農業(yè)規(guī)�；�發(fā)展。

�。ㄈ�）農產品加工銷售情況。目前，全區(qū)農產品以內銷為主，玉米主要由轄區(qū)內宏偉糧庫收購，果蔬主要在轄區(qū)各集市和超市銷售，部分在大慶城區(qū)的集市內銷售。一些具有知名度的農產品已打開了外埠銷售市場，太平山村板藍根獲得了安徽客商 200 噸訂單，禾豐農業(yè)公司香瓜在哈爾濱等省內城市銷售，北極花谷盆栽花卉銷往東北各主要城市，禾豐農業(yè)洋蔥遠銷俄羅斯市場。太平山村試水農村電商，加盟大慶卓創(chuàng)“銷售寶”電子商務平臺，

　該村 15 種生態(tài)雜糧、笨榨大豆油全部實現(xiàn)網(wǎng)上銷售，拓寬了香瓜等優(yōu)勢果蔬銷售渠道。轄區(qū)內現(xiàn)有農產品生產加工企業(yè) 6 家，多以小型企業(yè)為主，其中大豆加工企業(yè) 2 家。

�。ㄋ模┓N植業(yè)技術品種情況。目前已累計種植品種 55 個，僅葡萄和提子種植品種就達到 35 個。在科技服務上，先后聘請農業(yè)科研院所知名農業(yè)專家 6 人，開展了食用菌、葡萄、棚室種植等技術培訓。積極發(fā)展農村特色種植帶頭人，涌現(xiàn)出田豐等特色種植示范戶 6 人，僅田豐就幫助金山堡村 22 名村民發(fā)展了葡萄種植。

�。ㄎ澹┺r業(yè)基礎設施情況。全鎮(zhèn)共有機電井 320 眼、噴灌設備 xx 套，機電井覆蓋率約為 51%。棚室共 20XX 棟，其中溫室 215棟，冷棚 xx86 棟，主要分布在金山堡、xx、先鋒、宏偉、興隆河等 6 個村。

　三、存在問題 雖然在區(qū)鎮(zhèn)政府的多方努力下，全區(qū)種植結構、種植特色有了一定基礎，但也存在亟待解決的一些問題。

�。ㄒ唬┯^念制約嚴重，結構調整意識欠缺。一是缺少實質性政策支持。國家對玉米、大豆等傳統(tǒng)作物補助，但在新品種種植上沒有補助，直接影響農民種植方向。二是文化水平影響種植視野。農村青壯年基本外出打工、經商，從事種植業(yè)主力為中老年人，普遍存在科學文化水平偏低，所掌握的技術水平低下，接受新事物慢，在農業(yè)種植上以省心、省力、省事為出發(fā)點，有的對

　作物輪種、降解農藥殘留等不敢嘗試一直觀望，有的盲目跟風種植減收后對結構調整有抵觸心理。三是危機意識不強。個別農民曾因油田打井占地獲得可觀收入，對于因占地造成的零散土地沒有種植欲望，始終抱有繼續(xù)因油獲利的想法，沒有考慮油田產能下降甚至油田消失后以何生存。特別是薩大路沿線村屯，此類情況尤為突出。

　（二）種植基礎薄弱，結構調整支撐不夠。一是特色種植相對規(guī)模小。雖有一定種植面積總量，但因分散且不成規(guī)模，在相關政策扶持爭取上沒有切入口，在后期銷售上劣勢明顯。如全區(qū)雜糧種植基數(shù)不小，但分散在多個村屯，東一塊西一塊，不集中連片，爭取不到政策補助，也造成經銷商因各種不便放棄收購。二是優(yōu)質農產品沒有品牌優(yōu)勢。已經具有一定知名度的農產品，在規(guī)模實力、資本運作、品牌包裝上滯后，打不出品牌效應，產品附加值低，經濟效益沒有實現(xiàn)最大化。如太平山香瓜，因產地、口感等原因已經進入哈爾濱等外埠市場，雖然較其他產地香瓜銷售速度有優(yōu)勢，但與普通香瓜價位沒有分別，產品附加值低。三是科技含量較低。對區(qū)域內土壤、溫差等特點研究不系統(tǒng)，在新品種、新技術的推廣應用上缺乏因地制宜的引導，因地種植的格局沒有形成。如興隆牧場利用溫室培育食用菌，市場前景看好，但缺乏專業(yè)技術人員，品種單一，產量不高，對市場沒有吸引力。四是農業(yè)設施投入不足。水、電、路等基礎設施條件差，管理維護不及時導致利用率不高，個別節(jié)點農業(yè)設施失衡。如安杏路年

　久失修，影響義和、中內泡兩村的蔬菜運輸，農民改菜為糧趨勢明顯。興隆河四分場屯與依安糖廠有合作種植甜菜意向，但周邊沒有水源也沒有機電水井，制約村民種植結構調整。

�。ㄈ�）產銷環(huán)節(jié)不暢，結構調整掣肘嚴重。一是產業(yè)化程度低。個別特色種植有規(guī)模，但由于沒有配套的深加工企業(yè)訂單，只能依靠外部市場消化，產業(yè)鏈條的缺失造成沒有市場話語權和定價權，造成前景好的農產品“種得好”但“賣不好”。如太平山沙土種植的高品質板藍根，主要銷售到大同區(qū)相關企業(yè)，而與安徽省相關企業(yè)簽訂的訂單運輸成本增加。義和村蔬菜因運輸、貯藏等限制，在入秋價格最低的時候進入市場，缺少深加工企業(yè)的增值鏈條。二是銷售環(huán)節(jié)滯后。農產品的銷售仍然是傳統(tǒng)的銷售方式，主要是趕集擺攤銷售、坐等客商收購，缺少專業(yè)中介服務組織和闖市場、搞銷售的能人，農業(yè)訂單較少，本地農產品不能有效吞吐。如我區(qū)在冊的 32 家農業(yè)合作社目前正常運轉的只有 4 家，并且在生產環(huán)節(jié)的作用遠大于銷售環(huán)節(jié)，農產品停留在自產自銷。三是產銷信息不通。農民對于市場信息的捕捉和獲得仍然處于閉塞狀態(tài)，對于新政策、新品種、新技術了解有限，對農產品市場需求、價格走勢缺乏研究，在“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”等新型銷售平臺的運用上基本處于空白。

　四、對策建議 國家、省市對于種植業(yè)結構調整的利好政策，玉米價格持續(xù)走低帶給農民種植轉變的促動，市民對優(yōu)質高效農產品的認可及

　需求升級，都為 xx 種植業(yè)結構調整指明了方向，xx 種植業(yè)結構調整是大勢所趨，勢在必行。通過調研，針對剖析的問題，對進一步種植業(yè)結構調整提出如下對策建議：

�。ㄒ唬┘訌姺�務轉變農民種植觀念。觀念一變天地寬，要將轉變農民觀念作為農業(yè)種植結構調整最根本的要務，實現(xiàn)漸進式推進。一是加大鼓勵性政策扶持力度。制定種植業(yè)結構調整三至五年規(guī)劃，明確種植業(yè)結構調整方向和策略，針對推廣種植的新項目、新品種，制定可行的激勵、獎勵和保護政策，并確保兌現(xiàn)，消除農民轉種帶來的不穩(wěn)定性和脆弱性，提高積極性。二是加強對農民的教育引導。邀請八一農大、東北農大等農學專家，圍繞推廣的種植品種技術開展授課培訓，提高農民科學種植水平。發(fā)揮試驗示范作用，通過組織試種、試用，加快大豆 252 等新品種、農藥殘留降解等新技術的推廣。組織農戶與種植大戶、種植大戶之間的參觀學習，開闊視野思路，交流經驗做法，促動農民改變種植結構。加大對金山堡村、宏偉村通過土地流轉種植甜菜、青貯玉米的典型宣傳，讓部分依靠油田施工占地生存的農民居安思危，將零散土地流轉到家庭農場、農業(yè)合作社等新型經營主體，“走出去”打工經商，實現(xiàn)土地、打工雙收益，確保無油可打后仍有收入來源。三是做好服務打消農民種植顧慮。以按需投入為原則，提高農田水利設施的覆蓋率和使用率，加快安杏路等破損嚴重道路修整，抓好特色棚室種植區(qū)的設施配套，提高農業(yè)種植結構調整的保障性。建立高效共享、反饋靈敏的信息服務通道，

　加強對農業(yè)政策、品種技術、產銷信息的收集整理，通過各村屯廣播、公告欄及時發(fā)布，拓寬農民掌握市場信息途徑。

�。ǘ�）圍繞市場導向培育特色規(guī)模種植。有規(guī)模才有競爭力，因地制宜實現(xiàn)規(guī)�；�是推動種植結構調整，保證優(yōu)質農產品走向市場、獲得最大經濟效益的有效途徑。一是發(fā)展板藍根產業(yè)。太平山村主任鄭文良帶頭開展結構調整，帶領農民種植板藍根取得了客觀收益，20xx 年推廣板藍根、黃芪等藥材種植近 120XX 畝。憑借太平山板藍根種植經驗，以及已經建立了固定銷售渠道、擁有一定量的訂單優(yōu)勢，可輻射帶動宏偉村形成板藍根等特色藥材產業(yè)。二是發(fā)展棚室果蔬產業(yè)。選好品種找準市場的棚室效益遠遠高于大地農業(yè)。金山堡村種植戶劉革的溫室堿土柿子棟均產量一萬斤，一年兩茬，一斤 10 元錢，棟產值達 20 萬元。因此，應抓好全區(qū)棚室資源利用，鼓勵無地、少地農民以購買、包租等形式，將閑置廢棄棚室利用起來，重點發(fā)展市場需求量較大的食用菌、香瓜、果蔬等棚室產業(yè)。三是發(fā)展蔬菜產業(yè)。北方蔬菜因地域、溫差等因素，相較南方蔬菜更有口感和營養(yǎng)，而我省 20xx年出臺了千畝以上蔬菜基地建設的配套設施、金融扶持等政策，建議以有蔬菜種植歷史和基礎的義和村為中心發(fā)展蔬菜產業(yè)，通過窖藏貯存、深加工等工藝，針對北方市場實現(xiàn)鮮菜錯季銷售，針對南方夏秋市場以鮮菜、干菜實現(xiàn)“北菜南銷”，提高蔬菜附加值。四是發(fā)展雜糧產業(yè)。充分利用薩大路沿線分散耕地，打破村村之間種植壁壘，統(tǒng)一發(fā)展無農藥綠色雜糧產業(yè)，雖不成片但

　相對規(guī)模擴大，為后續(xù)雜糧深加工、銷售打下規(guī)模基礎。

�。ㄈ�）打造名優(yōu)品牌提高農產品附加值。有特色才有先機，通過品牌效應實現(xiàn)市場價格提升，讓看得見摸的著的增收成為反向帶動農戶進行種植結構調整的杠桿。一是大力推廣綠色有機種植。針對市民對優(yōu)質農產品需求越來越高的實際，在蔬菜、雜糧、瓜果等種植上推廣化肥與羊糞、雞糞等農家肥的混合使用，減少農藥使用，通過爭取無公害、綠色食品及有機食品的國家相關認證，成為市民爭相購買、放心實用、安全營養(yǎng)的高附加值農產品。二是確定打造的地域品牌。根據(jù) xx 現(xiàn)有主打農產品做文章，建議利用太平山沙土地的土壤特質打造太平山沙土農產品大品牌，將沙土地板藍根、香瓜、地瓜、雜糧等產品整合為一個系列，緊盯沙土農產品這一核心價值內涵，整體推向市場。利用義和村十幾年來大蔥、白菜等蔬菜種植經驗豐富、有儲藏設施、有一定規(guī)模的優(yōu)勢，圍繞酸菜、干菜打造義和綠色蔬菜品牌，開拓南方市場。三是注重品牌塑造手段。找準賣點，從良種選擇、生長培育、技術應用、后續(xù)加工、營養(yǎng)價值等入手，充分利用新聞宣傳、展會宣傳、參加公益活動等多種傳播途徑，加大品牌宣傳推廣力度，及時注冊品牌商標、包裝，增強品牌親和力，快速有力將品牌打入市場。如太平山農產品品牌可以將沙土作物與黑土作物的營養(yǎng)價值、口感等進行對比宣傳，吸引市場、市民關注，并通過分級篩選、按級論價和精品包裝、貼標上市的營銷手段，逐步占領中高端顧客群的市場份額，用品牌效應提升農產品附加值。

　（四）延伸產業(yè)鏈條實現(xiàn)產業(yè)間融合發(fā)展。無農不穩(wěn)、無工不富、無商不活。通過做大農業(yè)的支持產業(yè)倒逼種植結構進行調整，通過加工實現(xiàn)增值，通過銷路拓展出路，密切農業(yè)與工業(yè)、商業(yè)的關聯(lián)度。一是要規(guī)劃好種植基地建設。圍繞確定的種植產業(yè)，規(guī)劃打造板藍根、蔬菜、食用菌、雜糧等一批高標準農產品生產基地，力爭在三年內形成能夠吸引龍頭企業(yè)進駐的規(guī)模優(yōu)勢，為加速產業(yè)融合，農產品轉化為商品打好基礎。二是吸引壯大龍頭企業(yè)。通過貼息補助和稅收優(yōu)惠等政策，吸引與農產品基地配套的龍頭企業(yè)進駐，通過以加工促生產，做長農產品增值鏈條，建立起龍頭企業(yè)帶動種植業(yè)結構調整的模式，既能通過加工企業(yè)的訂單保證農業(yè)種植方向，又能督促農民規(guī)范化操作，提高農產品質量，實現(xiàn)增收目的。三是發(fā)揮銷售終端促動作用。在建設傳統(tǒng)農產品市場、加速農超對接的基礎上，培育農產品營銷主體，鼓勵農業(yè)合作社、種植大戶、鎮(zhèn)村干部進入農產品經紀人隊伍，鼓勵通過電商、手機客戶端、物流等多種平臺，實現(xiàn)特色農產品線上線下銷售共同推進。太平山村支部書記李紅巖注冊成立美食每客農產品銷售有限公司，運用 oto（線上線下結合）模式，線上已經與銷售寶、郵樂網(wǎng)、龍郵農品等第三方平臺進行了對接，線下正在策劃發(fā)展區(qū)域內會員訂單配送，涉及沙地應季果蔬、原生野菜、養(yǎng)生雜糧、特色干菜、原味主食等八大類近百種本地農產品，在特色農產品推廣銷售上做出有效嘗試。

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