XX 市 婦兒工委辦加強婦女兒童 工作情況的調(diào)研報告

　市政府婦兒工委辦作為政府管理婦女兒童事業(yè)發(fā)展的專門工作機構(gòu)，承擔了組織、協(xié)調(diào)、指導和督促相關(guān)部門做好婦女兒童權(quán)益保障工作的基本職能。特別是協(xié)助政府制定和實施《兩綱》發(fā)揮了應有作用。如何進一步明確婦兒工委的地位、工作內(nèi)容和工作權(quán)威，如何強化行政職能，依法履行協(xié)調(diào)和推動政府有關(guān)部門實施《兩綱》職責，把婦女兒童工作做好做實，是我們亟待思考和努力的工作。

　一、具體做法 （一）加強組織領(lǐng)導，強化工作保障 健全組織機構(gòu)，是確保工作開展的重要前提。多年來 ，我們充分發(fā)揮婦兒工委辦公室的協(xié)調(diào)、指導、推進、督促作用，不僅得到各級政府的高度重視，而且推動了政府各職能部門在工作、人力、政策等方面給予大力支持和組織保證。我市婦兒工委自成立以來，主任就由常務副市長擔任，政府

　職能部門的分管領(lǐng)導任委員。市婦兒工委根據(jù)市政府及有關(guān)部門領(lǐng)導的變動情況，多次及時對委員會成員進行了調(diào)整充實。婦兒工委辦設立了專職人員，建立和完善了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道婦女兒童工作機構(gòu)，加強了體系建設，形成了婦女兒童工作網(wǎng)絡化，為《兩綱》目標的落實起到了組織保證。在此基礎上，多年來，堅持辦公室例會制度，每年召開全市工作會議 1-2 次，總結(jié)工作經(jīng)驗，研究討論問題，安排部署工作，為婦女兒童工作的順利開展打下了堅實的基礎。

�。ǘ�）發(fā)揮職能作用，健全工作機制 要把兩個《綱要》的實施落實到實處，發(fā)揮婦兒工委辦公室作用至關(guān)重要，我們在實踐中積極探索，形成了一整套良好的工作運行機制。

　一是綜合協(xié)調(diào)機制。在實施《兩綱》過程中做到突出重點、分類指導，整體推進，我們建立了綜合協(xié)調(diào)機制。每年年初根據(jù)全市婦女兒童工作發(fā)展狀況，研究制定出切實可行的工作方案，年度組織全面檢查，進行總結(jié)。年中協(xié)調(diào)召開婦兒工委工作推進會，了解《兩綱》的貫徹情況，還定期與成員單位進行溝通，定期上報指標貫徹的情況，全面掌握《兩綱》的實施進度。在掌握基本情況的基礎上，針對婦女兒童

　發(fā)展的重點、難點問題，選擇 1-2 個專題，開展深入調(diào)研，為各級黨委政府制定政策、措施提供決策依據(jù)。

　二是目標管理機制。根據(jù)婦兒工委各成員單位的職能分工，將指標任務進行量化分解，落實到部門工作中，并制定具體的工作措施和目標考核標準。將《兩綱》目標按縱橫兩個方向進行分解，縱向把各項目標分解成階段性的年度發(fā)展目標，橫向把全年目標按成員單位職能范圍、業(yè)務特點進行分解。使全市目標任務得到落實，使部門的任務更加明確，職責更加清晰。

　三是責任制約機制。為確保各成員單位指標任務的完成，我們狠抓目標責任制的落實。指標、目標任務、責任明確后，婦兒工委辦公室與成員單位簽訂了責任書。成員單位再根據(jù)所承擔的目標任務，在行業(yè)、系統(tǒng)中進一步細化考核，層層將工作任務落實到部門的科室以及所屬系統(tǒng)的相關(guān)責任單位，形成了工作有領(lǐng)導主管、有專人負責、有聯(lián)絡員溝通，指標任務實行崗位責任制，并納入年度目標考核內(nèi)容。

　四是監(jiān)測評估機制。開展《兩綱》監(jiān)測評估是全面掌握信息、推進《兩綱》實施進程、保障目標全面奪標的重要手段。因此，我們建立健全了《兩綱》監(jiān)測統(tǒng)計和評估體系，成立了《兩綱》監(jiān)測評估領(lǐng)導小組，制定了全市婦女兒童發(fā)展監(jiān)測統(tǒng)計指標評估方案，監(jiān)測評估領(lǐng)導小組每年對各級成

　員單位通過采取資料審核和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方法進行討論和審核，并撰寫出監(jiān)測評估報告，動態(tài)掌握婦女兒童發(fā)展的新情況、新問題，特別是《兩綱》目標的執(zhí)行情況以及重點、難點指標的推進情況。

　（三）加強協(xié)調(diào)推進，確保整體效果 做好婦女兒童工作，是全社會共同的責任，多年來，我們特別注重協(xié)調(diào)各部門工作，努力營造團結(jié)協(xié)作、齊抓共管、整體推進的良好工作局面。

　一是定期召開協(xié)調(diào)會、工作推進會安排布置工作，各成員單位各司其職，各負其責，并相互配合，協(xié)調(diào)一致，各成員單位都能按照統(tǒng)一部署和要求，研究制定本部門的具體工作措施，如市衛(wèi)生局為保證婦幼保健工作目標如期實現(xiàn)，專門在部門實施了“婦幼保健安康工程”行動，并報請政府，由政府出臺了《關(guān)于保障和促進婦女健康的實施意見》。市人口計劃委為提高出生人口素質(zhì)，在充分調(diào)研的基礎上，牽頭實施了嬰幼兒早期發(fā)展工作，并由政府出臺了《關(guān)于在全市實施 0-3 歲嬰幼兒早期發(fā)展試點工作的意見》。市教育局圍繞保證適齡兒童入學、制止綴學專門出臺了具體實施辦法。市人社局圍繞女職工勞動保護和下崗女職工再就業(yè)制定了實施方案。

　二是開展分類指導、協(xié)調(diào)推進。針對中心工作、重點工作、難點工作，如針對社會、部門對《兩綱》的認識不夠，不能自覺為《兩綱》實施主動參與和作為，我們組織主要成員單位利用相關(guān)活動日、節(jié)日，廣宣傳《兩綱》實施的目的意義，針對目前婚檢率低，我們組織衛(wèi)生、民政等主要部門開展調(diào)研，共同分析研究，不僅由政府出臺免費實施婚檢的政策，而且督促具體服務機構(gòu)完善服務流程，開展便捷服務。同時，帶著指標任務，開展督促協(xié)調(diào)。針對推進工作難，完成難度較大工作，我們采取由婦兒工委辦牽頭，組織督導組、評估組深入部門現(xiàn)場調(diào)查協(xié)調(diào)，使許多工作得以解決，一些指標得以完成。

　二、存在問題 （一）人力財力不足 全市各級婦兒工委辦面臨的首要問題就是人員和經(jīng)費不足。市婦兒工委辦有 3 名編制，但實際只有 2 名人員到位，大多縣（市、區(qū)）也只有 1-2 名專（兼）職人員，但由于婦兒工委辦設在婦聯(lián)，其工作除承擔婦兒工委辦工作，還要承擔部分婦聯(lián)的工作，到縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）情況就更嚴重，導致和造成了認識不清，工作專業(yè)性不強，精力不集中。在經(jīng)費方面，財政對婦兒工委辦經(jīng)費和婦兒工委專項經(jīng)費的投入相對較少，雖然都納入了財政預算，但根本不能保證開展

　培訓調(diào)研、指導、監(jiān)測、評估等工作所需，導致工作不扎實，工作不到位。

�。ǘ�）管理手段乏力 雖然婦兒工委是政府的議事協(xié)調(diào)部門，行使的政府管理婦女兒童事務的職能，但由于辦公室設在婦聯(lián)，使許多部門和人員認為婦兒工委辦是婦聯(lián)的一個內(nèi)設科室，造成婦兒工委就是婦聯(lián)的認識，雖然每年度都有工作安排、考核，但不能引起各部門的高度重視，當成員單位措施不力，指標任務未完成時，現(xiàn)行的目標考核等管理手段無法對其采取有效的督促和制約，組織協(xié)調(diào)、指導、督促工作沒有有效的抓手。成員單位工作優(yōu)劣基本取決于單位領(lǐng)導的重視程度和單位聯(lián)絡員工作的認真負責及得力與否，因此，造成各成員單位工作成效有差距。

�。ㄈ�）工作能力不強 因為對婦兒工委辦的認識和工作定位不清，往往是用傳統(tǒng)的思維模式和工作方法開展工作，常常以開展幾次活動就認為開展了工作，缺乏必要的理性思考和綜合統(tǒng)籌工作的意識。由于業(yè)務不專，加之其它事務繁雜，婦兒工委辦人員業(yè)務素質(zhì)不高，沒有深層次去學習《兩綱》目標、指標的構(gòu)成和實現(xiàn)途徑。對各成員單位的指標來源、數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑、相

　關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務知識掌握不全面。同時，工作重心沒有下沉，缺乏調(diào)查研究，往往以會議貫徹會議，以文件落實工作，心中無數(shù)，協(xié)調(diào)指導、督促不力。

　三、思考與建議 （一）準確定位婦兒工委辦職能 1 ．理順關(guān)系。明確婦兒工委辦是政府設在同級婦聯(lián)政府議事日常辦事機構(gòu)，不能與婦聯(lián)的其它科室、機構(gòu)混淆。更不能認為婦兒工委辦就是婦聯(lián)的部門。

　2 ．明確角色。一是要當好參謀助手，通過調(diào)研、監(jiān)測評估，及時向政府提出建議意見，整合有關(guān)部門資源，供領(lǐng)導制定政策作參考。二是做好指導工作，指導下級婦兒工委及各成員單位開展工作，督查《兩綱》實施情況，督辦對上級工作部署執(zhí)行情況，體現(xiàn)婦兒工委辦職能的權(quán)威性、政策性、專業(yè)性。三是做好協(xié)調(diào)特別是做好婦兒工委內(nèi)部各成員單位之間的協(xié)調(diào)，通過會議、培訓、指導、考核，不斷增強其各成員單位的向心力、凝聚力。建成一支高素質(zhì)的婦兒工委聯(lián)絡員隊伍。

　3 ．協(xié)調(diào)互動。婦兒工委辦要積極尋求婦女兒童發(fā)展經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展的結(jié)合點，尋求各部門聯(lián)合行動。督促各

　成員單位把婦女兒童發(fā)展中遇到的重點難點問題，納入政府部門職能目標中去解決。建立工作互動、優(yōu)勢互補工作機制。

�。ǘ�）以推進《兩綱》目標工作為重點 1 ．宣傳推動。以宣傳男女平等基本國策及《兩綱》為先導，切實發(fā)揮宣傳推動職能。首先要面向決策層宣傳，將《兩綱》內(nèi)容進黨校，列入對各級領(lǐng)導干部培訓內(nèi)容，提高各級領(lǐng)導管理婦女兒童事務的政治責任感。其次，面向新聞媒體宣傳，擴大《兩綱》的社會影響力。在電臺、電視臺、報刊等大眾傳媒開辟專欄，形成強大的男女平等基本國策和《兩綱》宣傳氛圍。同時，廣泛向社會宣傳擴大《兩綱》社會的知曉率，提高廣大群眾的自覺參與意識。

　2 ．狠抓落實，以建立健全工作機制入手，切實發(fā)揮協(xié)調(diào)督促職能。一是加強綜合協(xié)調(diào)。根據(jù)婦女兒童工作發(fā)展狀況，研究制定出切實可行的工作方案，定期與成員單位建立溝通，定期上報指標貫徹完成情況，全面掌握《兩綱》的實施進度。在實施中做到突出重點、分類指導、整體推進。二是實施目標管理。根據(jù)各成員單位的職能進行職責分工，將目標任務進行量化分解，并制定年度工作措施和考核標準。把《兩綱》中目標任務按縱橫兩個方面分解，使《兩綱》目標任務更加明確、職責更加清晰。三是完善監(jiān)測評估。建立健全監(jiān)測統(tǒng)計和評估機構(gòu)，成立監(jiān)測評估領(lǐng)導小組，組織監(jiān)

　測評估小組定期對各成員單位采取資料審核和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式進行論證分析和審核，并撰寫出客觀詳實的監(jiān)測評估報告，動態(tài)掌握工作中的新情況、新問題。四是兌現(xiàn)獎懲逗硬。定期召開婦女兒童工作會議，總結(jié)婦女兒童工作，對工作扎實、成績突出的單位予以表彰和獎勵，充分調(diào)動其工作的積極性和主動性。同時，對工作不力、目標任務完成不好的單位進行通報。

�。ㄈ�）加強婦兒工委辦 自身建設 1 ．提高人員素質(zhì)。加強政治理論學習，鉆研婦女兒童工作業(yè)務，認真學習各成員單位專業(yè)知識，不斷提高干部職工的政治素養(yǎng)和工作水平，較好地履行婦兒工委辦的工作職能。與成員單位多聯(lián)系、溝通，及時動態(tài)了解和掌握工作進展和存在問題。對上多匯報，對下多指導，形成一套運轉(zhuǎn)有序、協(xié)調(diào)有方、指導有力、督導有效的協(xié)調(diào)、推進體系。真正做到整合資源，統(tǒng)籌推進婦女兒童工作。

　2 ．提升工作能力。一是增強宣傳動員能力，促進媒體廣泛宣傳婦女兒童發(fā)展成果，宣傳黨委政府的婦女兒童工作方針政策和舉措。二是工作管理能力，學會運用項目化運作，與各成員單位業(yè)務工作結(jié)合，為婦女兒童事業(yè)發(fā)展多爭取資源和支持。三是提高調(diào)查研究能力，深入基層，深入婦女兒童之中，真實地掌握第一手資源，為領(lǐng)導提供參考意見，不

　斷提高參謀決策水平。四是注重對聯(lián)絡員的指導能力。聯(lián)絡員是婦兒工委協(xié)調(diào)和聯(lián)系成員單位的橋梁和紐帶，既是本部門參與婦兒工委有關(guān)工作的代表，又是婦兒工委的兼職干部，責任重大，作用重要。非常必要對其加強培訓，使其增強工作緊迫感、責任感和使命感，提高工作能力。

　3 ．強化工作保障。一是建議各級政府提高認識，加大投入，切實改善婦兒工委辦必要的工作條件，確保辦公室機制單設，編制到位，人員專職，經(jīng)費單列。二是將市婦兒工委辦進入政府工作序列，改變信息不暢現(xiàn)狀。三是增強婦兒工委辦機構(gòu)的剛性度，切實發(fā)揮其各級婦兒工委辦的履職作用，讓政府保障婦女兒童事業(yè)發(fā)展的政策落到實處，使廣大婦女兒童受益。

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