破解制約縣域經(jīng)濟(jì)的七大短板

　破解制約縣域經(jīng)濟(jì)的 7 大短板 ?

　發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必定要求，是承載農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效途徑，是保障和改良民生、實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支持。推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要貫徹新發(fā)展理念，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、融會發(fā)展；發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)化；培養(yǎng)競爭優(yōu)勢，增進(jìn)特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化；優(yōu)化區(qū)域布局，加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群化；深化改革開放，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

　1、7 大短板制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ?

　我省出臺的《關(guān)于推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中精準(zhǔn)概括出我省“縣域經(jīng)濟(jì)范圍總量較小、發(fā)展質(zhì)量不高，多數(shù)縣（市）財(cái)力有限，縣域工業(yè)化程度不高”的特點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著諸多短板問題，制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。具體表現(xiàn)為以下 7 個(gè)方面。

　投資引進(jìn)難。

　在全省營商環(huán)境產(chǎn)生明顯變化后，招商引資依然存在 1 定難度。1 方面，物流本錢高、配套產(chǎn)業(yè)不集中、基礎(chǔ)建設(shè)不完善等緣由致使多數(shù)外來企業(yè)投資熱忱不高。另外一方面，政府招 ?

　商創(chuàng)新不足，專業(yè)性、靶向性不強(qiáng)，對擬招商企業(yè)跟蹤專注度不夠。有的帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)遇有專業(yè)政策時(shí)不能及時(shí)回應(yīng)反饋，有的招商團(tuán)隊(duì)對企業(yè)的生產(chǎn)工藝及落地條件了解不多不透。有時(shí)接觸后淺嘗輒止，有時(shí)對接后前緊后松等等，致使 1 些機(jī)會喪失，1 定程度上影響招商效果。

　基層人材缺。

　人是生產(chǎn)關(guān)系中最重要的生產(chǎn)要素�？h域中落戶在本地的高級管理人材、新興產(chǎn)業(yè)人材和高科技人材很少，懂宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、電商

　運(yùn)營、ppp 模式融資、項(xiàng)目咨詢、項(xiàng)目管理等方面人材不足。在共同推動重大項(xiàng)目上效力低、推動慢。最近幾年我省在外就讀的學(xué)子很多流向了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，多數(shù)縣（市）每一年都外流很多于總?cè)丝?0.5的中青年人。各基層單位凸顯人力不足，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加嚴(yán)重。

　財(cái)力支持弱。

　當(dāng)前，我省結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，資源型城市轉(zhuǎn)型步伐緩慢，財(cái)政壓力普遍較大，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長基礎(chǔ)還不牢固。

　融資方法少。

　縣域金融的活躍度不高，金融存貸比相對較低，企業(yè)有需求，銀行成心向，但受制于現(xiàn)有金融風(fēng)險(xiǎn)防范有關(guān)要求，各類銀行對本地企業(yè)貸款額度較低，銀行與企業(yè)間缺少橋梁中介。很多縣（市）擔(dān)保機(jī)構(gòu)剛剛起步乃至還未成立。政府融資視野 ?

　不寬，手段不多。對當(dāng)前發(fā)達(dá)地區(qū)打捆經(jīng)營國有資產(chǎn)、土地項(xiàng)目整理、應(yīng)用 ppp 模式融資等措施多還處于觀望研究或探索推動當(dāng)中。

　品牌營銷差。

　縣域經(jīng)濟(jì)中很少有高科技和高端制造業(yè)等企業(yè)，多局限于加工鏈短附加值低的農(nóng)副產(chǎn)品加工。企業(yè)缺少品牌打造和營銷理念，既不會宣揚(yáng)，也舍不得投入，造成農(nóng)副產(chǎn)品上行難銷路窄效益低，生態(tài)優(yōu)勢和品質(zhì)優(yōu)勢沒有全部發(fā)揮出來。主管部門在整合打造重點(diǎn)品牌、統(tǒng)1 組織參展、創(chuàng)建信息平臺、提供銷售機(jī)會等方面做的不夠，方法不多，較為被動，很多縣（市）都存在參加展會高質(zhì)量展品不多、多是陳年老牌問題，也致使本地電商經(jīng)營中沒有更多高質(zhì)量貨源，難以更多地推介本地產(chǎn)品。

　科技轉(zhuǎn)化低。

　我省高校和科研氣力較強(qiáng)。近年很多縣（市）紛紜走出來主動尋求科研氣力支持，或共建或聘請專家指點(diǎn)或爭取掛職人員等等，有些縣（市）獲益匪淺，但多數(shù)還只是建立聯(lián)系，后續(xù)跟蹤對接少。地方企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈普遍不長，產(chǎn)品科技含量相對較低，合作共建成果還不是很多。在秸稈燃燒問題上與科研單位主動研究綜合利用的也不多。

　企業(yè)聯(lián)結(jié)松。

　縣域里較大企業(yè)間相互聯(lián)系少，中小企業(yè)和 1 些新興市 ?

　場主體相互聯(lián)結(jié)也不夠緊密。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，經(jīng)濟(jì)類商會、協(xié)會等組織發(fā)育不充分，商會協(xié)會少，入會會員少，組織活動少，整體活躍度不高，市場信息傳遞交換和合作經(jīng)營意識不夠，協(xié)力合作發(fā)展的整體環(huán)境氛圍不濃。

　2、激起內(nèi)生動力大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì) ?

　以上問題的存在，既有客觀外在緣由，也有主觀思想不解放、視野不寬、方法不多等內(nèi)在緣由。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須積極面對這些問題，激起內(nèi)生動力大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，建立鮮明導(dǎo)向切實(shí)擔(dān)起歷史責(zé)任，結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)好“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的 8 字方針。

　1.堅(jiān)持外引與內(nèi)扶并重，全力推動項(xiàng)目建設(shè)。

　始終把招商引資作為貫穿經(jīng)濟(jì)工作“生命線”，把項(xiàng)目建設(shè)作為牽動發(fā)展全局的“牛鼻子”。在外引客商上，應(yīng)重視方式方法。在當(dāng)前各地政府招商都有規(guī)范要求的情況下，我們很難拿出比其他城市更多更優(yōu)惠的政策，因此，需要以更務(wù)實(shí)、更主動的態(tài)度，以堅(jiān)持不懈的釘釘子精神去感動客商，以良好的生態(tài)資源優(yōu)勢去感動客商。重點(diǎn)采取“突出專業(yè)性、靶向性招商，避免旅游式、休閑式招商”“輕

　資產(chǎn)建基地弄服務(wù)招商”“飛地經(jīng)濟(jì)招商”“以鄉(xiāng)情招商，以商招商”。必須掌控好“專業(yè)專班盯住研究”“主要領(lǐng)導(dǎo)盡早出面”和“及時(shí)明確政策底牌條件”這 3 個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免落松套失去商機(jī)。在內(nèi)扶企業(yè)上，應(yīng)做好計(jì)劃扶持。加大對現(xiàn)有企業(yè)扶持力度，避免重外輕 ?

　內(nèi)、厚此薄彼，避免“引來新女婿，冷落老姑爺”。選準(zhǔn)肯定幾個(gè)能帶動本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并能會聚成群的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，并有計(jì)劃地圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行上下游招商，加快同類產(chǎn)業(yè)會聚建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及系列配套加工和運(yùn)輸。理順項(xiàng)目觸及部門的合作關(guān)系，建立起順暢的無縫調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。不管企業(yè)大小都應(yīng)全覆蓋常常性巡回訪問幫助解決問題，幫助提供信息，調(diào)和貸款，使其擴(kuò)大投資，延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大精深加工。同時(shí)動員其招引更多同類或上下游企業(yè)來投資興業(yè)。

　2.堅(jiān)持抓大與扶小均不放松，積極推動全民創(chuàng)業(yè)。

　少部份人參與的經(jīng)濟(jì)是冷清的，大部份人共同分享才是火熱的。而這也恰正是北方與南方的區(qū)分，應(yīng)調(diào)動和激起全民創(chuàng)業(yè)的積極性。各地對工信局、商務(wù)局管理下的重點(diǎn)企業(yè)比較重視關(guān)注，對民眾創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)關(guān)注較少。應(yīng)進(jìn) 1 步營建全域“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的輿論環(huán)境，落實(shí)好小微企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。有必要建立中小企業(yè)發(fā)展基金，在關(guān)鍵時(shí)刻給予資金和貼息貸款支持。多約請知名學(xué)者來作有關(guān)企業(yè)籌建、經(jīng)營管理、政策環(huán)境、融資貸款、品牌經(jīng)營、市場營銷等與經(jīng)濟(jì)相干方面報(bào)告講座，給成心愿者開闊眼界，傳授辦企業(yè)方法，力爭企業(yè)類市場主體再有新的大幅提升。應(yīng)大力宣揚(yáng)身旁的創(chuàng)業(yè)典型，引導(dǎo)其帶動更多人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　3.堅(jiān)持專業(yè)人材培養(yǎng)與 1 般人員鼓勵(lì)吸引相結(jié)合，為縣域經(jīng)濟(jì)

　發(fā)展提供關(guān)鍵支持。

　各地應(yīng)瞄準(zhǔn)地方人材所需，有針對性地對宏觀經(jīng)濟(jì)、政策法規(guī)、電商運(yùn)營、ppp 模式融資、項(xiàng)目咨詢、項(xiàng)目管理、企業(yè)經(jīng)營管理等制定人材引進(jìn)和培養(yǎng)、培訓(xùn)辦法。應(yīng)安排專人，必要時(shí)返聘有過量年發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)工作經(jīng)歷的人員，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)研讀上級重大政策精神并提出本地落實(shí)意見，及時(shí)準(zhǔn)確地為黨委和政府提供參考，確保上級政策精神得以正確理解和貫徹落實(shí)。對年輕干部外出考察或掛職學(xué)習(xí)后，要重視機(jī)制和制度成果的吸收轉(zhuǎn)達(dá)和示范落實(shí)，總結(jié)研究更接地氣的制度經(jīng)驗(yàn)，真正學(xué)有所成落地見效。進(jìn) 1 步與高校和科研院所弄好務(wù)實(shí)深入地對接，提供專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)調(diào)動雙方積極性，安排專人定期保持常常性聯(lián)系，定期互通最新信息和需求�？茖W(xué)調(diào)配年輕干部結(jié)構(gòu)比例。在符合規(guī)定、財(cái)力允許的條件下，適當(dāng)調(diào)高最基層人員待遇，鼓勵(lì) 1 線人員愛崗敬業(yè)，安心奉獻(xiàn)。

　4.堅(jiān)持品牌打造與電商扶持同步推動，解決農(nóng)副產(chǎn)品上行難和附加值不高問題。

　由政府或授權(quán)給協(xié)會來全面兼顧品牌問題，研究探索具體實(shí)行路徑和辦法。并加大投入，適時(shí)搭建各種平臺、創(chuàng)造各種條件，1 致對外宣揚(yáng)和產(chǎn)品推介。重點(diǎn)應(yīng)突出對本地地理標(biāo)識類品牌整合和打造，構(gòu)成系列特點(diǎn)產(chǎn)品，通過協(xié)會組織統(tǒng) 1 種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng) 1 對外推介。同時(shí)應(yīng)整合好全域同類商品商標(biāo)，利用好未用商標(biāo)，并積極搶注 1 批商標(biāo)，為今后品牌發(fā)展奠定基礎(chǔ)。亟需加快電商人材引進(jìn)和企業(yè)培養(yǎng)。當(dāng)前全省農(nóng)產(chǎn)品電商 ?

　勢頭發(fā)展較好，但縣（市）之間發(fā)展不平衡，差距較大。大多還急缺高端設(shè)計(jì)管理人材，應(yīng)盡快引進(jìn)專業(yè)人材專業(yè)團(tuán)隊(duì)統(tǒng) 1 設(shè)計(jì)和運(yùn)營管理，做好對地方企業(yè)和電商個(gè)人的培訓(xùn)帶動。動員發(fā)展較好的

　企業(yè)牽頭成立電商協(xié)會，組織聯(lián)結(jié)起眾多企業(yè)，下降本錢，聯(lián)合打造市域產(chǎn)品和跨境產(chǎn)品。

　5.堅(jiān)持本地商會和外地商會兩個(gè)作用的發(fā)揮，充分激起經(jīng)濟(jì)界人士的積極性。

　在招商引資中，政府招商局是第 1 招引主體，各類內(nèi)外商會則是民間第 2 招商局，是宣揚(yáng)當(dāng)?shù)�、招引客商投資興業(yè)的非常好的平臺載體，是以商招商的重要載體，作用不可小覷。充分發(fā)掘利用好縣域在外同鄉(xiāng)等各種組織，對本地各類商會、協(xié)會也要?jiǎng)?chuàng)造條件給予支持，縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)常常加強(qiáng)聯(lián)系、參加活動，鼓勵(lì)這些組織更好地發(fā)揮建設(shè)故鄉(xiāng)作用。

　6.堅(jiān)持政府抓財(cái)源建設(shè)與扶持企業(yè)融資兩不誤，努力改變縣域財(cái)政運(yùn)行嚴(yán)重依賴上級轉(zhuǎn)移支付局面。

　應(yīng)綜合應(yīng)用好國家債券、各項(xiàng)補(bǔ)貼和貸款貼息等政策，并由政府建立信息風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等來分擔(dān)小微企業(yè)信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，以此有效解決中小企業(yè)貸款難問題。進(jìn) 1 步引進(jìn)、扶持商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會企業(yè)參股。學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)國有資產(chǎn)打捆經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮政府城投公司融資的應(yīng)有作用。

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