對于深入推進全市控輟保學(xué)工作調(diào)研報告
發(fā)布時間:2020-08-15 來源: 講話發(fā)言 點擊:
關(guān)于深入推進全市控輟保學(xué)工作的調(diào)研報告 教育脫貧攻堅是扶貧開發(fā)、扶貧助困的治本之策,發(fā)展教育是拔窮根、治窮病的妙藥良方。而教育脫貧攻堅的關(guān)鍵核心在于“控輟保學(xué)”,在于確保家庭貧困學(xué)生能夠公平接受教育。2019 年 4 月 15 日,習(xí)近平總書記在重慶考察時指出,“‘兩不愁三保障’,很重要的一條就是義務(wù)教育要有保障。再苦不能苦孩子,再窮不能窮教育。要保證貧困山區(qū)的孩子上學(xué)受教育,有一個幸?鞓返耐”。保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育,做好控輟保學(xué)工作,是“兩不愁三保障”的重要指標,是脫貧退出的基本條件,是打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),同時也是各級政府和相關(guān)部門的重要職責。為保障貧困家庭孩子能夠公平接受教育,全市堅持將控輟保學(xué)作為脫貧攻堅的一項重中之重工作來抓,取得了顯著成效。
一、基本情況
2018 年 8 月以來,圍繞“一個都不能少”的工作目標,全市上下認真貫徹落實市委市政府的工作部署,形成了控輟保學(xué)工作合力。本人深入水城縣(包括北部五鄉(xiāng)鎮(zhèn))10 余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20 余個村,實地督查各地控輟保學(xué)工作推進情況。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),各級政府堅持依法控輟保學(xué),不斷強化“雙線”責任制和“七長”責任制,實行了控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測,落實
一天一報制度。各級各類學(xué)校堅持情感控輟、活動控輟、管理控輟、質(zhì)量控輟,倍加關(guān)注關(guān)愛返校學(xué)生。廣大干部及教師傾注了大量心血,輟學(xué)率顯著降低,輟學(xué)學(xué)生存量大幅減少,增量得到有效遏制。截至目前,全市有輟學(xué)學(xué)生 32 人(@特區(qū) 14 人,@市 8 人,@縣 4 人,@區(qū) 6 人),其中建檔立卡家庭子女 7 人(@特區(qū) 7 人)。自去年 8 月至今年 10 月,我市共勸返輟學(xué)學(xué)生 4072 人,家庭貧困子女接受教育的權(quán)利得到有效保障。
二、存在問題及原因分析
通過工作推進情況和調(diào)研情況來看,全市控輟保學(xué)工作主要存在以下問題。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村控輟保學(xué)臺賬,包括失學(xué)輟學(xué)臺賬、勸返措施臺賬、復(fù)學(xué)臺賬等不完善不清晰,動態(tài)更新不及時。二是對失學(xué)輟學(xué)重點對象,即因早婚早育和外出務(wù)工而輟學(xué)的學(xué)生采取的方法不多。三是成效鞏固有待加強。對學(xué)生輟學(xué)的誘因分析不透徹,對復(fù)學(xué)學(xué)生采取的保學(xué)措施不精準,分類施策不到位,存在再次輟學(xué)的可能性。四是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村在抓控輟保學(xué)上存在突擊性、臨時性、投機性、僥幸心等現(xiàn)象,將控輟保學(xué)工作作為攻堅任務(wù)來抓,抓一陣、停一陣,沒有形成常態(tài)化,導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)情況反復(fù)發(fā)生。
存在上述問題的主要原因:
第一,對控輟保學(xué)工作的重要性把握不準。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,認為控輟保學(xué)是學(xué)校的事情,只是給學(xué)校提要求壓任務(wù),黨政一把手沒有親自上手,對控輟保學(xué)出現(xiàn)的困難和問題,沒有親自研究解決,導(dǎo)致控輟保學(xué)工作進展不理想。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)0鄡H由分管領(lǐng)導(dǎo)或中心校校長任組長,各學(xué)校校長為成員,沒有將任務(wù)逐級分解到相關(guān)職能站所及村組,沒有明確具體工作職責、細化工作措施、建立考核評價和問責機制,個別村支書甚至對控輟保學(xué)工作底數(shù)不清,缺乏有效措施。
第二,對輟學(xué)產(chǎn)生原因發(fā)生改變的形勢把握不準。從調(diào)研結(jié)果來看,學(xué)生輟學(xué)的主要原因已經(jīng)從因貧輟學(xué)轉(zhuǎn)向為因?qū)W習(xí)困難輟學(xué),占比已達到 90%以上。主要包括三個方面:一是因厭學(xué)輟學(xué)。部分學(xué)生受不良社會觀念的影響,產(chǎn)生“讀書無用”“畢業(yè)等于失業(yè)“多讀書不如早賺錢”等思想,厭學(xué)輟學(xué);學(xué)生手機管理措施不硬、管理不嚴,沉迷網(wǎng)絡(luò),擠占、分散學(xué)習(xí)時間和精力,喪失學(xué)習(xí)的興趣。吃苦耐勞的意志力不夠,久學(xué)不見成效,喪失學(xué)習(xí)的信心和內(nèi)生動力。二是因家庭教育缺失輟學(xué)。部分留守家庭、單親家庭孩子疏于管理,親情關(guān)愛不夠,缺乏正確引導(dǎo)。部分家長思想觀念落后,希望或放任孩子過早輟學(xué)結(jié)婚現(xiàn)象時有發(fā)生。三是因?qū)W校關(guān)愛不夠和教育教學(xué)質(zhì)量不高輟學(xué)。部分學(xué)校對學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍營造不夠,未能引導(dǎo)學(xué)生形成通過讀書改變命運的思
想,有的存在“唯成績論”“重升學(xué)率輕思想教育”的現(xiàn)象,對學(xué)習(xí)困難的學(xué)生缺乏足夠的關(guān)心和關(guān)愛。部分教師言行失當,對學(xué)生評價標簽化,造成學(xué)生心理傷害和認知偏差,產(chǎn)生自暴自棄和厭學(xué)情緒。還有部分學(xué)生因受農(nóng)村傳統(tǒng)陳規(guī)陋習(xí)影響、網(wǎng)絡(luò)和社會環(huán)境負面影響或缺乏關(guān)愛和管理而早婚早育,從而失學(xué)輟學(xué)。
第三,對政府線和學(xué)校線具體職責把握不準!秶鴦(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》(國辦發(fā)〔2017〕72 號)中明確規(guī)定,“縣級人民政府要履行控輟保學(xué)主體責任,組織和督促適齡兒童少年入學(xué),幫助他們解決接受義務(wù)教育的困難,采取措施防止輟學(xué)”,“學(xué)校要建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書面報告制度,配合政府部門做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作。”縣鄉(xiāng)政府是控輟保學(xué)的責任主體,學(xué)校的主責應(yīng)是聚焦提高質(zhì)量,避免因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)。
第四,對控輟保學(xué)工作的舉措制定把握不準?剌z保學(xué)宣傳方式單一,宣傳面不廣不深,法律政策宣講不到位,知曉率低,沒有形成氛圍,認識不一致。勸返措施單一,主要以談話、勸誡的方式進行勸返,特別是對因早婚早育而輟學(xué)的學(xué)生辦法不多,成效不好。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在迎檢時,突擊將學(xué)生強制集中到學(xué)校,工作簡單粗放,沒有以人為本,缺乏針
對性的措施,沒有有效借助法律的武器。學(xué)校大量精力被用于建檔造冊、掌握學(xué)生動向、勸返學(xué)生等本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村支兩委承擔的責任上,在提升教學(xué)質(zhì)量、管理質(zhì)量、關(guān)愛質(zhì)量上辦法不多、效果不好。
三、工作建議
控輟保學(xué)工作是一項系統(tǒng)工程,事關(guān)農(nóng)村適齡兒童受教育權(quán)利,事關(guān)脫貧攻堅大局,事關(guān)教育現(xiàn)代化的實現(xiàn),既非一時之功,也非一部門之責。我市現(xiàn)階段的客觀現(xiàn)實要求各級黨委政府、各部門、各學(xué)校必須各負其責,從輟學(xué)產(chǎn)生的源頭上找原因、定對策,將控輟保學(xué)工作抓實、抓細、抓成常態(tài),保持輟學(xué)生動態(tài)清零,堅決確保適齡兒童入學(xué),為鞏固脫貧攻堅成果,斬斷貧困代際傳遞作出教育貢獻。
。ㄒ唬┮獙⒐ぷ髦匦木劢沟角袑嵚鋵嵷熑紊蟻?剌z保學(xué)是政府法定職責,必須高位推動,建立以政府為主,多部門參與的聯(lián)控聯(lián)保機制。在縱向方面,嚴格落實“雙線”責任制和“七長”負責制,黨政線的縣、鄉(xiāng)、村主要負責對轄區(qū)內(nèi)輟學(xué)學(xué)生進行排查摸底、建立臺賬、組織勸返等工作。教育線的教育局、學(xué)校要加強宣傳教育,發(fā)動教師、家長、監(jiān)護人等具體落實管控、勸返、保學(xué)責任。要在課程設(shè)置、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、教學(xué)研究、學(xué)校管理、師資配備上下功夫,加快提升學(xué)校教育質(zhì)量。要嚴格執(zhí)行“七長”負責制,縣政
府與鄉(xiāng)政府簽訂目標責任書,縣教育局與各義務(wù)教育階段學(xué)校簽訂目標責任書,同時分管縣長、教育局長、鄉(xiāng)長、村長、校長、師長、家長“七長”層層簽訂目標責任書,層層立下軍令狀,形成一把手負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,縣統(tǒng)籌抓、鄉(xiāng)直接抓、村沉底抓、教育部門和轄區(qū)學(xué)校配合抓、專班成員督導(dǎo)抓,合力抓好“控輟保學(xué)”的責任體系。持續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、幫扶責任人(針對建檔立卡貧困戶)、駐村輪戰(zhàn)隊員、村組干部、中心校校長、學(xué)校校長、教師“八對一”的包保勸返工作機制。采取一切合理合法的手段和措施,確保該入學(xué)的一個不能少、已入學(xué)的一個不能跑。在橫向方面,各縣區(qū)政府要切實履行控輟保學(xué)主體責任,健全完善部門協(xié)調(diào)機制,督促適齡兒童少年入學(xué),確保措施落實到位,防止輟學(xué)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織和督促義務(wù)教育適齡兒童少年入學(xué)、復(fù)學(xué),幫助解決適齡兒童少年接受義務(wù)教育存在的困難,采取措施防止適齡兒童少年失學(xué)、輟學(xué)。殘聯(lián)負責對殘疾兒童少年進行篩查認定,配合做好“送教上門”工作。綜治部門負責文化市場管理和校園周邊環(huán)境綜合治理,禁止在學(xué)校周邊開辦不利于兒童少年身心健康的娛樂活動場所,禁止營業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納未成年學(xué)生。司法部門負責做好控輟保學(xué)相關(guān)法治宣傳教育和法律援助工作。對無正當理由未送適齡兒童少年入學(xué)的家長,逾
期不改的,依法發(fā)放相關(guān)司法文書,敦促其保證輟學(xué)學(xué)生限期復(fù)學(xué),情節(jié)嚴重或構(gòu)成犯罪的,依法追究法律責任。
。ǘ┮獙⒐ぷ髦匦木劢沟皆鰪妼W(xué)習(xí)興趣上來。抓好控輟保學(xué),課堂是關(guān)鍵,要變孩子被逼進課堂為孩子愿意進課堂,讓輟學(xué)生“回得來”“留得住”“學(xué)得好”,避免勸返復(fù)學(xué)后因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)再次輟學(xué)。要提升課堂教學(xué)質(zhì)量。積極推進教育方式和評價方式改革,因地制宜豐富教學(xué)內(nèi)容,結(jié)合我市地方特色、民族特色,放手開展文體活動、社會實踐活動,開齊開足開好國家規(guī)定的課程,合理安排學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間、體育鍛煉時間、在校活動內(nèi)容和家庭作業(yè),開展足球、籃球、書法、繪畫、音樂、舞蹈等社團活動,提高學(xué)校吸引力。要結(jié)合學(xué)生學(xué)科成績特點,開展個性化分層教學(xué),因材施教,培優(yōu)補差。要實行以強帶弱。繼續(xù)深化“教育聯(lián)盟”“名校扶百校”機制,將所有農(nóng)村薄弱學(xué)校納入幫扶結(jié)對范圍,建立聯(lián)盟集體教研和備課制度。充分利用東西部協(xié)作機遇,推進校校結(jié)對全覆蓋,通過以強帶弱,加強對外開放交流,拓展校長、教師、學(xué)生視野,推進教育資源共享。要加強教學(xué)科學(xué)研究。堅持從農(nóng)村抓起,將資源和政策向農(nóng)村地區(qū)傾斜,立足教學(xué)聯(lián)盟、教育云等平臺,加強資源共享、交流合作,強化對農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)工作的研究和指導(dǎo),鼓勵教研員采取蹲點等形式幫助農(nóng)村學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量。要推進普職結(jié)合。積極探索在初中開設(shè)職業(yè)技術(shù)課程,或組織初
中學(xué)生到中職學(xué)校選修職業(yè)教育專業(yè)課程,在中學(xué)教育中引入生涯規(guī)劃教育課程,探索開展“中職+初中”職業(yè)體驗活動,推進初中到中職的無縫對接,實行“中職+初中”聯(lián)合培養(yǎng)。通過“走進一所學(xué)校、體驗一個項目、了解一門職業(yè)、感受一種文化”,引導(dǎo)學(xué)生及早規(guī)劃人生、理性選擇職業(yè)。確保在完成義務(wù)教育的基礎(chǔ)上,為初中學(xué)生提供多種成才渠道。要加大關(guān)愛力度。進一步關(guān)注關(guān)愛學(xué)習(xí)困難學(xué)生和家庭困難學(xué)生,實行“一家一案、一生一案”。建立健全學(xué)習(xí)幫扶制度,著力消除因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)的現(xiàn)象。針對學(xué)習(xí)困難學(xué)生學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)方法、家庭情況和思想心理狀況,全面實行教師與學(xué)生“一對一”幫扶,改進學(xué)習(xí)方法,養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣,不斷提升學(xué)習(xí)能力和水平,切實增強學(xué)習(xí)自信心、有效性和獲得感。對復(fù)學(xué)學(xué)生要重點關(guān)愛,在心理上抓疏導(dǎo)、在學(xué)習(xí)上“開小灶”、在思想上立志向、在發(fā)展上做規(guī)劃,用情用力感化學(xué)生。對不能正常入學(xué)的學(xué)生,要進一步落實好“送教上門”五舉措。按照“全覆蓋、零拒絕”的要求,通過特殊學(xué)校、隨班就讀和送教上門等方式做好殘疾兒童少年入學(xué)安置,切實保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。對具備一定學(xué)習(xí)能力、不能到校就讀、需要專人護理或送教的重度殘疾兒童少年,必須落實好有教材、有計劃、有作業(yè)、有工作痕跡、有教具學(xué)具的工作舉措。
。ㄈ┮獙⒐ぷ髦匦木劢沟胶粚嵃l(fā)展基礎(chǔ)上來。抓好控輟保學(xué),改善辦學(xué)條件是基礎(chǔ)。要加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面落實基礎(chǔ)教育改革發(fā)展追趕跨越三年攻堅各項任務(wù),全力推進教育工程項目建設(shè),著力增強教育資源的有效供給,合理調(diào)整資源,向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜。要建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校,因地制宜優(yōu)先完善學(xué);@球場、羽毛球場、棋吧、書吧、親情聊天室、鄉(xiāng)村少年宮等硬件設(shè)施建設(shè)并提高使用率,把學(xué)校建設(shè)成為小而精、小而美、小而特的生活家園和學(xué)習(xí)樂園,讓學(xué)生能夠感受到學(xué)習(xí)樂趣。要配齊教師、留住教師、提升教師,全面落實鄉(xiāng)村教師支持計劃,改善教師待遇,吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村從教。繼續(xù)以“特崗計劃”為主補充農(nóng)村中小學(xué)教師,重點補充農(nóng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師,著力推進鄉(xiāng)村教師專業(yè)化、學(xué)科化。加大“國培計劃”“省培計劃”力度,大力推進學(xué)校校長、教師定期輪崗交流,重點引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校流動,整體提高教師能力素質(zhì)。要充分發(fā)揮目標考核的導(dǎo)向作用,激發(fā)教師干事創(chuàng)業(yè)的激情,努力提高鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。
。ㄋ模┮獙⒐ぷ髦匦木劢沟浇㈤L效機制上來?剌z保學(xué)是一項需要長期堅持、抓在經(jīng)常的重要工作。要建立常態(tài)摸底排查制度,進一步完善控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機制?h區(qū)以村居網(wǎng)格為單位,一天一排查學(xué)生入學(xué)情況。教育部門從學(xué)
校抓起,以班級為單位一天一排查學(xué)生到校情況。進一步發(fā)揮和運用學(xué)籍系統(tǒng)控輟保學(xué)監(jiān)測功能。定期向縣(市、特區(qū)、區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)通報各地利用學(xué)籍系統(tǒng)進行控輟保學(xué)管理的工作情況。督促各縣(市、特區(qū)、區(qū))加強與各涉教部門協(xié)調(diào),充分運用人口數(shù)據(jù)、扶貧數(shù)據(jù)、學(xué)籍數(shù)據(jù)等有效資源,監(jiān)測適齡范圍內(nèi)學(xué)生入學(xué)情況。要建立落實督導(dǎo)檢查結(jié)果公告通報制度、限期整改制度和問責制度。各級政府教育督導(dǎo)部門要將控輟保學(xué)工作列入常態(tài)督查項目,對重點時段、重點學(xué)段、重點區(qū)域強化督導(dǎo)檢查。加強教育扶貧資金監(jiān)管力度,重點對各縣(市、特區(qū)、區(qū))是否及時撥付學(xué)生資助和農(nóng)村營養(yǎng)改善計劃資金、學(xué)校是否按時足額發(fā)放資金等情況開展檢查,對撥付發(fā)放不及時的地方和學(xué)校,督促限期整改。充分發(fā)揮好社會監(jiān)督作用,向社會公開控輟保學(xué)監(jiān)督舉報電話,接受社會監(jiān)督,動員社會組織或個人對違反《義務(wù)教育法》導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象向國家機關(guān)檢舉控告。
。ㄎ澹┮獙⒐ぷ髦匦木劢沟郊訌娬咝麄魃蟻。進一步廣泛開展控輟保學(xué)宣傳月活動,充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒介,集中開展對《義務(wù)教育法》《未成年人保護法》《貴州省義務(wù)教育條例》《殘疾人教育條例》和《禁止妨礙義務(wù)教育實施的若干規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳教育,督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。要
通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、上門宣講等多種方式告知家長和學(xué)生教育資助的政策標準、享受條件、辦理程序等,及時消除家長和學(xué)生因為家庭貧困上不起學(xué)的擔心。加大對高等教育、高中階段教育資助政策的宣傳力度,積極提升貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生的升學(xué)信心。
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