地方政府學(xué)

　1 1 ． 地方政府

　地方政府是由單一制國(guó)家的中央政府或者聯(lián)邦制國(guó)家的聯(lián)邦成員政府為治理部分地域及其社會(huì)公共事務(wù)而依法設(shè)置的，由地方議決機(jī)關(guān)和地方執(zhí)行機(jī)關(guān)組成的政府單位。

　2 2 ． 行政體地方政府

　行政體地方政府是由中央政府或上級(jí)政府任命產(chǎn)生專門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行上級(jí)政府決議的地方政府。

　3 3 ． 自治體地方政府

　自治體地方政府是由當(dāng)?shù)鼐用褚婪ㄟx舉產(chǎn)生的地方政府 4 4 ． 社會(huì)組織

　廣義：存在于既定社會(huì)中的各種組織 狹義：社會(huì)組織是指為了實(shí)現(xiàn)特定目的而由社會(huì)各階層的公民依法組建的非政府性與非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位及其他基層群眾性組織。

　5 5 ． 社會(huì)組織管理

　社會(huì)組織管理是指政府在培育和發(fā)展社會(huì)組織的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)組織的規(guī)范和管理過(guò)程。

　6 6 ． 事業(yè)單位

　是指由政府利用國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位接受政府領(lǐng)導(dǎo)，是表現(xiàn)形式為組織或機(jī)構(gòu)的法人實(shí)體 7 7 ． 府際關(guān)系

　也叫“政府間關(guān)系” ，是指不同層級(jí)政府之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，它不僅包括中央與地方的關(guān)系，而且包括地方政府間的縱向和橫向關(guān)系。

　8 8 ． 地方財(cái)政

　地方財(cái)政指地方政府為提供地方性公共物品與服務(wù)而進(jìn)行的資源獲取和配置活動(dòng)的總稱 9 9 ． 地方財(cái)政支出

　地方財(cái)政支出是地方政府滿足轄區(qū)內(nèi)的居民對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需要而做出的支出，集中反映了地方政府的職能活動(dòng)范圍及其所發(fā)生的耗費(fèi)。

　10 ． 地方預(yù)算

　地方財(cái)政預(yù)算是由地方政府制定后經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)政收支計(jì)劃。

　11 ． 地方政府體制

　地方政府的體制或制度是指一個(gè)政治共同體對(duì)其中央與地方之間的政治、行政關(guān)系所作的制度安排。

　12 ． 危機(jī)管理

　危機(jī)管理是組織在危機(jī)已經(jīng)或潛在爆發(fā)狀態(tài)下，相關(guān)行為主體采取的有組織、有計(jì)劃的管理行為，其目的在于最大限度內(nèi)減少危機(jī)爆發(fā)的可能性，或最大限度內(nèi)降低危機(jī)產(chǎn)生的負(fù)面影響 13 ． 公民參與

　公民參與是指公民及公民組織在地區(qū)公共事務(wù)管理中通過(guò)一定渠道，直接或間接影響地方政府公共決策或公共事務(wù)的一切政治行為。

　14 ． 地方政府職能

　地方政府職能是在一定歷史時(shí)期內(nèi)，地方政府對(duì)社會(huì)發(fā)展和公民需求所承擔(dān)的職責(zé)和功能。

　15 ． 地方政府結(jié)構(gòu)

　地方性公共權(quán)力的配置即是地方政府的組織結(jié)構(gòu)，也是指以一定的具有權(quán)威性的制度所規(guī)定的地方政府組織形式及關(guān)系模式 16 ． 地方政府危機(jī)管理

　地方政府危機(jī)管理是指地方政府為了保障廣大公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共秩序，通過(guò)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防控、緊急狀態(tài)處理等措

　 簡(jiǎn)答題

　1 1 ． 地方政府權(quán)限特點(diǎn)

　必須由中央政府或聯(lián)邦成員政府劃定； 必須在法定地域范圍行使； 必須在法定事務(wù)范圍行使 2 2 ． 地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的問(wèn)題

　 3 3 ． 自治體政府的特征、優(yōu)勢(shì)

　特征：

　（1）自治體地方政府是由當(dāng)?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生，因此它的權(quán)限來(lái)自當(dāng)?shù)鼐用竦氖谟瑁�而不是由中央政府任命或者批�?zhǔn)任命，它同上級(jí)政府和中央政府之間不存在命令指揮和服從關(guān)系。

�。�2）自治體地方政府由權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)構(gòu)成。其中行政機(jī)關(guān)是自治的地方行政機(jī)關(guān)，不是國(guó)家的地方行政機(jī)關(guān)，擁有法定的獨(dú)立處置權(quán)力。

�。�3）自治體地方政府擁有法定的處置權(quán)，主要包括：組織權(quán)、財(cái)政權(quán)、行政權(quán)、地方立法權(quán)、制裁權(quán)等。特別是有相對(duì)獨(dú)立的征稅權(quán)限。

　（4）自治體政府的工作人員不納入國(guó)家公務(wù)員系列，只列為地方公務(wù)員。

�。�5）自治體地方政府的權(quán)限，從政治層面上看，仍然屬于縱向分權(quán)。

　優(yōu)點(diǎn)：

　廣泛地吸引當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c地方事務(wù)管理，發(fā)揚(yáng)民主政治；

　能更好的發(fā)揮地方的積極性、主動(dòng)性，依據(jù)地方民眾需要辦理各項(xiàng)事務(wù) 有利于民眾對(duì)地方政府的監(jiān)督，提高行政效率。

　缺點(diǎn)：容易滋生地方保護(hù)主義；地區(qū)發(fā)展不平衡和中央權(quán)威受到冷落。

　4 4 ． 地方政府社會(huì)組織管理的重要 性與內(nèi)容

　內(nèi)容：

　1）樹(shù)立政府與社會(huì)組織協(xié)同治理的現(xiàn)代觀念 2）完善政策法規(guī) 3）制度機(jī)制創(chuàng)新 現(xiàn)行社會(huì)組織管理體制：歸口登記、雙重管理、分級(jí)負(fù)責(zé) 4）建立健全社會(huì)組織自律機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制 重要性：

　1）有利于維護(hù)我國(guó)社會(huì)秩序的基本穩(wěn)定 2）有利于培養(yǎng)社會(huì)自治能 3）能夠確保地方公共服務(wù)得到基本滿足 4）有助于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理 5 5 ． 地方政府職能及制約因素

　1) 固有職能，它同居民日常生活密切相關(guān)， 在于形成良好的社會(huì)秩序和生活、生產(chǎn)環(huán)境。

　2) 發(fā)展職能，主要是為地方社會(huì)的發(fā)展與進(jìn) 步，創(chuàng)造必要的條件和基礎(chǔ)。

　3) 委托職能，一些本不屬于地方政府的職能，基于法律或彼此協(xié)議，中央或上級(jí)政府在地方承擔(dān)的職責(zé)，委托地方政府代為完成。

　制約因素：我國(guó)地方政府的職能配置不是一個(gè)自主變遷的過(guò)程，爾是一個(gè)適應(yīng)性調(diào)整的過(guò)程 1）中央與地方關(guān)系

　2）本地區(qū)的行政生態(tài) 3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公民社會(huì)的發(fā)育程度 6 6 ． 地方政府縱橫關(guān)系協(xié)調(diào)

　1）充分肯定中央政府的協(xié)調(diào)作用 2）大力推進(jìn)地方政府間合作 3）推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府改革 7 7 ． 憲政 結(jié)構(gòu)與黨政結(jié)構(gòu)

　我國(guó)地方政府的組織結(jié)構(gòu)，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：政治結(jié)構(gòu)中的黨政關(guān)系、憲法結(jié)構(gòu)中的人民代表大會(huì)制度和內(nèi)部結(jié)構(gòu)中的條塊分割 （1 1 ）地方政府管理中的黨政結(jié)構(gòu)

　中國(guó)共產(chǎn)黨是全方位執(zhí)政的唯一合法政黨 1、地方政府黨政結(jié)構(gòu)的特點(diǎn) 1）地方政府的干部由地方黨委管理 2）地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職 3）地方黨委是地方政府的領(lǐng)導(dǎo)核心 （2 2 ）地方政府管理中的憲法結(jié)構(gòu)

　憲法結(jié)構(gòu)是指由憲法規(guī)定的人大制度下“一府兩院”與地方人大的關(guān)系 “一府兩院”由地方人大產(chǎn)生，對(duì)地方人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，同時(shí)它們都接受中共領(lǐng)導(dǎo) 8 8 ． 地方政府危機(jī)管理過(guò)程與特點(diǎn)

　特點(diǎn)：地域性、管理主體的特殊性、多層次性、管理能力的有限性 地方政府危機(jī)管理的 過(guò)程包括四個(gè)階段：預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、善后恢復(fù)階段 危機(jī)預(yù)防的主要內(nèi)容：加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警；降低社會(huì)脆弱性；提高社會(huì)的恢復(fù)力

　危機(jī)準(zhǔn)備包括：建立有效的救援隊(duì)伍；編制應(yīng)急預(yù)案；構(gòu)建公共危機(jī)管理的保障系統(tǒng)；開(kāi)展公共安全教育，提高全社會(huì)預(yù)防和應(yīng)對(duì)危機(jī)的意識(shí) 危機(jī)響應(yīng)是指采取行動(dòng)以挽救生命、減少損失，其活動(dòng)包括：確保受公共危機(jī)影響區(qū)域的安全；對(duì)受威脅地區(qū)人群進(jìn)行疏散；對(duì)危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搜索和救援；提供應(yīng)急醫(yī)療救助；提供應(yīng)急避難場(chǎng)所 危機(jī)恢復(fù)：是指按照最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)將重要生活支持系統(tǒng)復(fù)原的短期行為，也指推動(dòng)社會(huì)生活恢復(fù)常態(tài)的長(zhǎng)期活動(dòng)。

　9 9 ． 地方政府管理公民參與的特點(diǎn)與方式

　1）公民參與意識(shí)日益增強(qiáng) 2）參與主體日益多元化 3）參與范圍不斷擴(kuò)大 4）參與形式日益多樣化 制度化參與方式：參與地方性選舉；參與公共政策過(guò)程——政治協(xié)商、公示、聽(tīng)證會(huì)、建立智囊團(tuán)、民主懇談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查、參與財(cái)政預(yù)算；參與政府績(jī)效評(píng)估；信訪；媒體與網(wǎng)絡(luò)參與 非制度化參與方式：越級(jí)上訪；非法聚集；暴力抗法；賄選；網(wǎng)絡(luò)非制度化參與 10 ． 地方政府財(cái)政管理內(nèi)容

　地方財(cái)政管理是指地方政府按照財(cái)政分配規(guī)律將國(guó)家的財(cái)政政策、法令、制度和計(jì)劃，結(jié)合本地實(shí)際付諸實(shí)踐的組織活動(dòng)。

　地方財(cái)政管理包括直接財(cái)政管理和問(wèn)接財(cái)政管理直接財(cái)政管理,是指地方政府的財(cái)政部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的財(cái)政管理。間接財(cái)政管理,一是指其他部門(mén)、地區(qū)或中央政府職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)同財(cái)政有密切關(guān)系,財(cái)政部門(mén)參與管理;二是指財(cái)政通過(guò)它的一系列政策工具對(duì)本地經(jīng)濟(jì)運(yùn)

　行所實(shí)施的調(diào)節(jié)和控制。

　11 ． 中央與地方政府協(xié)調(diào)的思路

　1）正確認(rèn)識(shí)地方分權(quán)與地方自治的意義 2）科學(xué)劃分和配置中央與地方的職責(zé)權(quán)限 3）不斷完善中央與地方的雙向監(jiān)督約束機(jī)制 4）實(shí)現(xiàn)中央與地方關(guān)系的法治化 12 ． 地方 政府公共服務(wù)功能的表現(xiàn)

　1）

　為地方社會(huì)提供公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的公共服務(wù)。道路 2）

　為地方社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)型公共服務(wù)。國(guó)企、生產(chǎn)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)投入 3）

　為地方社會(huì)提供攝護(hù)星公共服務(wù)。文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、社會(huì)保障和社會(huì)福利等 4）

　為地方社會(huì)提供公共安全服務(wù)。防控體系、應(yīng)急機(jī)制，打擊違法犯罪

　 論述題

　1. 地方政府社會(huì)組織管理的問(wèn)題 1 1 、現(xiàn)狀

　2、管理制度：雙重管理——登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān) 3、基本原則 分級(jí)管理、非競(jìng)爭(zhēng)性、限制分支 4、對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管 登記注冊(cè)監(jiān)管、日常監(jiān)管、財(cái)務(wù)監(jiān)管、稅收監(jiān)管 5 5 、存在問(wèn)題

　1）法律法規(guī)和制度相對(duì)滯后

　2）管理方式相對(duì)單一，過(guò)度依賴行政手段 3）存在諸多越位、缺位問(wèn)題 4）公民參與不足，社會(huì)自治有限 5）管理過(guò)程缺乏有效監(jiān)管 6 6 、地方政府社會(huì)組織管理創(chuàng)新

　1、轉(zhuǎn)變觀念：積極培育公民社會(huì) 2、完善法規(guī)保障：適時(shí)出臺(tái)社會(huì)組織法 3、建立現(xiàn)代社會(huì)組織管理制度：明確社會(huì)組織法人地位、建立人資流動(dòng)制度、建立涵蓋社會(huì)組織的社會(huì)保障制度 4、完善對(duì)社會(huì)組織的扶持制度 重點(diǎn)是制定業(yè)務(wù)主管單位培育和扶持社會(huì)組織的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究制度 5、加強(qiáng)社會(huì)組織自治能力建設(shè)：健全法人治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) 6、強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管：強(qiáng)化登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)和業(yè)務(wù)主管單位的扶持職責(zé)

　2. 地方政府公共危機(jī)管理的問(wèn)題

　1 1 、 地方政府危機(jī)管理的現(xiàn)狀

　1、地方政府危機(jī)管理建設(shè)的已有成效 危機(jī)管理意識(shí)增強(qiáng) 相關(guān)法律體系基本確立 危機(jī)管理體制機(jī)制基本成型 2 2 、面臨的挑戰(zhàn)

　危機(jī)誘因明顯增多，危機(jī)事件不斷增加

　危機(jī)預(yù)防難度更大 危機(jī)影響加劇 3 3 、存在的主要問(wèn)題

　1）缺乏科學(xué)的危機(jī)管理意識(shí) 2）危機(jī)預(yù)警機(jī)制形同擺設(shè) 3）危機(jī)管理制度機(jī)制不健全、管理缺乏規(guī)則 4）缺乏專業(yè)的危機(jī)管理人才 5）法律體系不完備 4 4 、完善地方政府危機(jī)管理

　1、樹(shù)立科學(xué)的危機(jī)管理意識(shí) 2、建立與完善危機(jī)預(yù)警機(jī)制 3、注重危機(jī)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)與開(kāi)發(fā) 4、完善危機(jī)管理規(guī)則 5、建立危機(jī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制 6、提高危機(jī)管理的社會(huì)動(dòng)員能力 7、完善地方政府危機(jī)管理的法律體系

　3. 地方政府管理中公民參與的問(wèn)題

　1、我國(guó)地方政府管理中公民參與 現(xiàn)狀 公民參與的歷史沿革 建國(guó)初期主要表現(xiàn)為政治運(yùn)動(dòng)等狂熱參與 改革開(kāi)放以來(lái)逐漸恢復(fù)理性有序的公民參與

　2、公民參與地方政府管理的 特征 1）公民參與意識(shí)日益增強(qiáng) 2）參與主體日益多元化 3）參與范圍不斷擴(kuò)大 4）參與形式日益多樣化 3、地方政府管理中公民參與面臨的 挑戰(zhàn)

　1)地方政府與公民都存在觀念誤區(qū) 2)公民參與存在偏離公共性的風(fēng)險(xiǎn) 3)公民參與的整體水平不高 4)公民參與的制度化程度較低 4、發(fā)展有序公民參與的 基本思路 1)培養(yǎng)公民參與意識(shí) 2)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi) 3)健全參與體制 4)培育公民組織 5）拓展參與渠道

　4. 地方政府機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題

　存在的問(wèn)題：

　資源整合不足、 職能轉(zhuǎn)變不到位、 職責(zé)同構(gòu)難以突破、

　規(guī)模擴(kuò)張難以遏制、 法制化水平有待提高 深化地方政府機(jī)構(gòu)改革的 思路

　著力轉(zhuǎn)變地方政府職能； 全面落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)改革； 優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)； 明確強(qiáng)化政府責(zé)任； 依法規(guī)范地方政府機(jī)構(gòu)改革；

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