環(huán)保執(zhí)法調(diào)研報(bào)告篇

　 環(huán)保執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

　 **縣位于四川盆地中部，地處長(zhǎng)江中上游二級(jí)支流的涪江中游，屬川中丘陵區(qū)，全縣境域東西寬 56.2 公里，南北長(zhǎng) 81.1 公里，幅員面積**平方公里。轄**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，**個(gè)行政村、***個(gè)社區(qū)。**縣是四川省***個(gè)百萬(wàn)人口丘陵大縣之一，是全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)衛(wèi)生縣，國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。

　 **縣是四川省確定的全省生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃縣之一。我縣境內(nèi)有涪江、凱江、郪江、梓江 4 條主要河流，另有一定數(shù)量的溪、河、塘、庫(kù)、堰。全縣現(xiàn)有主要環(huán)境污染源和風(fēng)險(xiǎn)源 100 余家(其中國(guó)控重點(diǎn)污染源 1 家、省控重點(diǎn)污染源 1 家、市控重點(diǎn)污染源 13 家)、規(guī)�；�禽畜養(yǎng)殖場(chǎng) 315 家、集中式飲用水源保護(hù)區(qū) 49 處(其中城區(qū) 2 處、農(nóng)村 47 處)、個(gè)體屠場(chǎng) 31 家、個(gè)體磚廠 105 家、大小飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)逾 1000 余家，另有使用放射源單位(全縣衛(wèi)生系統(tǒng))51 家、涉及核與輻射單位1 家(Ⅴ類(lèi))。縣城市生活垃圾處理廠和生活污水處理廠分別于 2010 年和 2011 年建成并投入使用。全縣主要污染物為化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物。近年來(lái)，**縣在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行了有益的探索，在自然保護(hù)區(qū)、水土流失、生態(tài)示范區(qū)、小流域綜合治理、農(nóng)村面源污染整治等領(lǐng)域做出了巨大成效，為生態(tài)示范區(qū)走上科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

　 黨的十八大報(bào)告對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出了全面戰(zhàn)略部署，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總布局，確立了生態(tài)文明建設(shè)的突出地位。2014 年 1 月，中共**縣委十二屆四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議確定了加快建設(shè)四川丘區(qū)經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)縣的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)強(qiáng)縣建設(shè)作為全縣總體戰(zhàn)略目標(biāo)之一�？h委、縣政府明確要

　求，必須加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，要著眼于統(tǒng)籌抓好“五位一體”建設(shè)，在加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，深化環(huán)保機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片區(qū))環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等方面取得新突破。

　 一、環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍情況

　 2001 年,**縣環(huán)境保護(hù)局設(shè)置為縣政府工作部門(mén)。目前機(jī)關(guān)行政編制**名，其中：黨組書(shū)記、局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)2名，機(jī)關(guān)黨總支書(shū)記、紀(jì)檢組長(zhǎng)、總工程師各 1 名。實(shí)有在編人員***人。中層干部職數(shù)

　 4 名，機(jī)關(guān)工勤編制 1 名。局機(jī)關(guān)設(shè)辦公室、污染控制與防治管理股、生態(tài)建設(shè)與法制管理股、建設(shè)項(xiàng)目與輻射管理股(掛行政審批股牌子)4 個(gè)中層機(jī)構(gòu)。下設(shè)縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)(參照公務(wù)員法管理)和縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站 2 個(gè)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)事業(yè)編制**名，其中：大隊(duì)長(zhǎng) 1 名(副科級(jí))，副大隊(duì)長(zhǎng)1名。實(shí)有在編人員***人�？h環(huán)境監(jiān)測(cè)站事業(yè)編制**名，其中：站長(zhǎng)1名(副科級(jí))。實(shí)有在編人員***人。

　 2015 年，根據(jù)中共**縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的通知》(三編發(fā)〔2015〕3 號(hào))要求，全縣***個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了環(huán)境保護(hù)辦公室，并在鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合辦事機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室增掛“環(huán)境保護(hù)辦公室”牌子，同時(shí)，核增經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室副主任 1 名，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保機(jī)構(gòu)從縣級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)辦公室主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)日常監(jiān)管、農(nóng)村面源污染防治、做好群眾環(huán)境信訪問(wèn)題調(diào)查處理，抓好生態(tài)鎮(zhèn)鄉(xiāng)創(chuàng)建、配合縣環(huán)保局交辦的其他環(huán)保工作。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，實(shí)行黨政同責(zé)。每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)明確了1名副職領(lǐng)導(dǎo)分管環(huán)保工作，由1名經(jīng)濟(jì)辦副主任專門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)保工作，并配備 1-2 名專兼職工作人員。辦公用房由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府提供，并配置相應(yīng)基本辦公設(shè)施。辦公經(jīng)費(fèi)等業(yè)務(wù)費(fèi)用由縣財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)預(yù)

　算。環(huán)境保護(hù)辦公室以當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)人民政府管理為主，縣環(huán)保局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對(duì)其工作進(jìn)行考核。

　 二、問(wèn)題和特點(diǎn)

　 隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作出現(xiàn)了一些新的顯著特點(diǎn)。

　 一是工作業(yè)務(wù)量顯著增加。最近幾年，無(wú)論工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及建設(shè)項(xiàng)目，都呈現(xiàn)急劇增加，快速發(fā)展的模式。新《環(huán)保法》出臺(tái)后，對(duì)監(jiān)察執(zhí)法要求更嚴(yán)，執(zhí)法監(jiān)察對(duì)象范圍顯著擴(kuò)大，人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)顯著增強(qiáng)，環(huán)境信訪投訴量大幅增加，導(dǎo)致現(xiàn)有監(jiān)察執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，“供需矛盾”十分突出。

　 二是廣大農(nóng)村繼縣城和工業(yè)園區(qū)后，成為環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。專職人員、財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)和相應(yīng)的設(shè)備。鄉(xiāng)村一旦出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，環(huán)保局執(zhí)法人員需要從縣城趕到鄉(xiāng)村處理，耗時(shí)費(fèi)力，十分不便。**幅員面積 2659.38 平方公里，1個(gè)縣城、2 個(gè)工業(yè)集中區(qū)、***個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、***個(gè)村、***個(gè)社區(qū)居委會(huì)，僅僅依靠環(huán)保局現(xiàn)有***名環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員，存在顧不全、跑不動(dòng)、查不到、測(cè)不了、聯(lián)系不上的現(xiàn)實(shí)巨大困難。薄弱的環(huán)保監(jiān)管能力與廣闊的縣域面積和日益繁重的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)之間形成了巨大差距，導(dǎo)致打擊環(huán)境違法不到位、不及時(shí)，群眾意見(jiàn)很大。

　 三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)雖已建立，但處境“尷尬”。按照上級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的要求，我縣今年在***個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)辦公室，縣環(huán)保局也開(kāi)展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。但是，由于環(huán)境監(jiān)察工作的專業(yè)性較強(qiáng)，很多參訓(xùn)的人員都坦言是懂非懂。名義上掛了牌，但實(shí)際上既無(wú)懂業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，也沒(méi)有用于監(jiān)察執(zhí)法的基本設(shè)施設(shè)備，更無(wú)專門(mén)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，導(dǎo)致工作開(kāi)展比較困難。

　 三、對(duì)策與建議

　 為貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，

　加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣環(huán)保局自身環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，在充分研究吸收**市、**市**區(qū)等改革先行先試地區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣環(huán)保工作需要以及

　 機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政收支等實(shí)際情況，按照精簡(jiǎn)高效、條塊結(jié)合、專兼搭配的總體思路，現(xiàn)就深化全縣環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)改革作如下建議。

　 (一)加強(qiáng)局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)力量。按照政府工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)“一正三副”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，核增局機(jī)關(guān)副局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 1 名，以加強(qiáng)日益增加的環(huán)保業(yè)務(wù)工作量的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

　 (二)建立環(huán)保局派出機(jī)構(gòu)。分片區(qū)設(shè)立環(huán)保監(jiān)管所，為縣環(huán)保局派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)污染源、重大環(huán)境安全問(wèn)題以及跨區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的協(xié)調(diào)處置。參照食品藥品工商質(zhì)監(jiān)等系統(tǒng)基層監(jiān)管所設(shè)置辦法，分片區(qū)設(shè)立5-7 個(gè)環(huán)保監(jiān)管所，每個(gè)所安排 5-7 名工作人員。片區(qū)環(huán)保監(jiān)管所人員由縣環(huán)保局直接管理，專職履行環(huán)境監(jiān)管職能。辦公用房建議由片區(qū)所所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府提供。辦公經(jīng)費(fèi)等公業(yè)務(wù)費(fèi)用由縣財(cái)政全額納入縣環(huán)保局統(tǒng)一預(yù)算。設(shè)備采購(gòu)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)可爭(zhēng)取省、市環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目資金及從全縣排污費(fèi)中列支。這樣，基本可以緩解專業(yè)監(jiān)察執(zhí)法力量不足的問(wèn)題，又能避免每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備一套監(jiān)察設(shè)備，但是可能出現(xiàn)無(wú)人會(huì)用，很少使用等閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，最大效率提高專業(yè)監(jiān)察設(shè)備使用率，最大限度減輕縣財(cái)政壓力。

　 (三)核增環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)編制。按照總量控制，有增有減，實(shí)事求是和突出重點(diǎn)的基本原則，核增新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)管編制，從而有效化解現(xiàn)有監(jiān)管力量與工作任務(wù)之間的巨大差距。

　 (四)深化綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作。按照《四川省人民政府關(guān)于開(kāi)展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(川辦發(fā)〔2015〕84 號(hào))要求，盡快組織實(shí)施縣本級(jí)綜合行政執(zhí)法體制改革工作，整合現(xiàn)有行政執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資

　源效用最大化。

　 環(huán)保執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

　 一、榆林市環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的基本情況和成效

　 在我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境容量相對(duì)有限、環(huán)境壓力持續(xù)加重的形勢(shì)下,市縣環(huán)保主管部門(mén)開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)進(jìn)取、真抓實(shí)干,在執(zhí)法機(jī)制、制度建設(shè)以及創(chuàng)新執(zhí)法形式方面做了大量的探索,取得了一定成效.

　 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范執(zhí)法.隨著榆林經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,各類(lèi)環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生,環(huán)境違法案件也逐年增加.為了維護(hù)廣大人民群眾環(huán)境權(quán)益,嚴(yán)厲打擊各種違法行為,市、縣環(huán)保部門(mén)始終把規(guī)范環(huán)境執(zhí)法貫穿始終.一是成立執(zhí)法監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組.形成“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)把關(guān)、相關(guān)科室具體抓的工作機(jī)制.二是實(shí)行環(huán)境執(zhí)法考核評(píng)議制度.積極參加省廳和市法制辦組織的執(zhí)法案卷評(píng)比活動(dòng),同時(shí)加大對(duì)縣區(qū)執(zhí)法工作的指導(dǎo).對(duì)內(nèi)部的處罰案卷每年都進(jìn)行集體評(píng)議,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正.三是建立案件辦理回訪制度.定期召開(kāi)執(zhí)法工作會(huì)議,對(duì)案件辦理情況進(jìn)行清理、通報(bào),實(shí)施動(dòng)態(tài)管理.同時(shí),經(jīng)常與法院進(jìn)行交流,完善執(zhí)法工作.四是加強(qiáng)輿論監(jiān)督.建立環(huán)境執(zhí)法通報(bào)制度,利用新聞媒體,對(duì)執(zhí)法典型案件和掛牌督辦案件進(jìn)行公示,對(duì)違規(guī)違法的反面典型進(jìn)行曝光.

　 (二)嚴(yán)格執(zhí)法,保障安全.按照中省“打擊不法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)”統(tǒng)一部署,2011 年,全市先后多次開(kāi)展“兩高一資”行業(yè)、重金屬污染行業(yè)、煤炭行業(yè)、污染減排后督察等專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng),累計(jì)出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員**.*萬(wàn)人次,檢查企業(yè) 4200 家(次),立案查處違法案件 197 起,依法停產(chǎn) 4 家,限期整改 35家,掛牌督辦11家,罰款2800多萬(wàn)元.建立了全市“12369”環(huán)保投訴熱線智能管理系統(tǒng),實(shí)行 24 小時(shí)熱線受理服務(wù).全年共受理群眾投訴信訪案件 366 件,辦結(jié) 366件,辦結(jié)率**%.征收排污費(fèi)**.*億元,收費(fèi)總額和增幅均居全省第一.開(kāi)展了環(huán)境風(fēng)

　險(xiǎn)及化學(xué)品企業(yè)檢查、沿河化工企業(yè)等 4 項(xiàng)環(huán)境安全檢查,及時(shí)有效處置了靖邊原油泄漏等 10 起環(huán)境應(yīng)急事件,確保了區(qū)域環(huán)境安全,維護(hù)了群眾環(huán)境權(quán)益.

　 據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,2011 年,榆林城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到 334 天,同比增加1天.其中,達(dá)到優(yōu)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)為42天,同比增加15天,創(chuàng)有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)最好水平.無(wú)定河、窟野河、禿尾河三條河流出境斷面水質(zhì)全部達(dá)到功能區(qū)劃要求,其中,無(wú)定河米脂斷面水質(zhì)由四類(lèi)改善為三類(lèi).城市集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率為**%.城市環(huán)境綜合整治定量考核,榆林以 95.81 分歷史最好成績(jī),在全省***個(gè)地級(jí)市中排名第二.

　 (三)健全制度,創(chuàng)新執(zhí)法.近年來(lái),市、縣環(huán)保部門(mén)在實(shí)際工作和執(zhí)法過(guò)程中積極探索,勇于創(chuàng)新,積累了許多寶貴的執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn),在全省走在前列.一是開(kāi)展“互查互評(píng)”活動(dòng).為了增進(jìn)交流,加強(qiáng)學(xué)習(xí),每年組織一次環(huán)境執(zhí)法“互查互評(píng)”活動(dòng),抽調(diào)各縣局長(zhǎng)、大隊(duì)長(zhǎng)交叉檢查,尋找差距、相互學(xué)習(xí).二是建立直查直處制度.為防止地方干擾,市上對(duì)重點(diǎn)環(huán)境違法案件直查直處.僅 2011 年,市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)直查直處違法案件近 70 家,罰款 800 多萬(wàn)元.三是建立聯(lián)合督查督辦制度.從2008 年開(kāi)始,市環(huán)保局與市監(jiān)察局配合,對(duì)重點(diǎn)環(huán)境違法問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦,累計(jì)掛牌督辦 50 多起,全部得到整改落實(shí).四是建立重處重罰制度.針對(duì)企業(yè)偷排暗排問(wèn)題,加大明查暗訪頻次,利用節(jié)假日檢查,夜間檢查以及突擊檢查等方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,對(duì)擅停環(huán)保設(shè)施的企業(yè)一律斷電整改,重處重罰.五是加強(qiáng)執(zhí)法人員和企業(yè)環(huán)保專干的業(yè)務(wù)培訓(xùn).2009 年以來(lái),先后舉辦了四期環(huán)境執(zhí)法人員培訓(xùn)班,邀請(qǐng)環(huán)保部監(jiān)察局、中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院的教授專家,對(duì)全市環(huán)境監(jiān)察人員進(jìn)行培訓(xùn),累計(jì)受培訓(xùn)人員達(dá)***人次.通過(guò)培訓(xùn),全市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)人員素質(zhì)有了明顯提高.

　 二、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作存在的困難和問(wèn)題

　通過(guò)本次調(diào)研,我們認(rèn)為在今后相當(dāng)長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中,我市環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作任重而道遠(yuǎn),面臨許多困難和矛盾,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

　 (一)科學(xué)發(fā)展的觀念還沒(méi)有完全確立,各級(jí)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)還不到位.當(dāng)前,一部分人的環(huán)保法治意識(shí)仍然不強(qiáng).他們往往把環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái),只看重眼前的經(jīng)濟(jì)利益,忽視環(huán)保法治的重要性.那種“先發(fā)展、后治理”的觀念還較為嚴(yán)重.有些地方領(lǐng)導(dǎo)受這種狹隘利益的影響,片面追求 gdp,輕視甚或忽視環(huán)保問(wèn)題,環(huán)境污染問(wèn)題久拖不能解決.有些地方的不法之徒因此得到縱容,明目張膽地違反環(huán)保法律、法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn).環(huán)保法治意識(shí)不強(qiáng),造成了不良的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境.

　 (二)環(huán)保立法不夠完善,項(xiàng)目建設(shè) “三同時(shí)”不能有效落實(shí).“三同時(shí)”指建設(shè)項(xiàng)目中環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用.“三同時(shí)”制度是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度,是我國(guó)以預(yù)防為主的環(huán)保政策的重要體現(xiàn),但在現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目建設(shè)中卻非如此.比如,我國(guó)有些規(guī)定的內(nèi)容不足以對(duì)損害環(huán)保的行為形成懲治效果,“違紀(jì)成本低,守法成本高”的現(xiàn)象依然存在,就是依法執(zhí)法也無(wú)濟(jì)于事.特別是一些高污染的企業(yè),它們?cè)谌绱思ち业氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,為了自身的生存發(fā)展,會(huì)想盡一切方法提高自己的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn),其中最重要就是要降低生產(chǎn)成本.如果是為了能提高生產(chǎn)效率,企業(yè)倒是會(huì)考慮對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代,但為了環(huán)保更新設(shè)備,企業(yè)的積極性就不高了.因?yàn)榱P款只不過(guò)區(qū)區(qū)數(shù)萬(wàn)元、或者再高點(diǎn),但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)卻是毫發(fā)無(wú)損,而要為此更換設(shè)備,所需的投入就要比罰款或繳納排污費(fèi)高出許多倍了.

　 (三)環(huán)保機(jī)構(gòu)編制短缺,專業(yè)人員少.榆林市環(huán)境保護(hù)局成立于 1990 年,2002年縣區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)上劃,實(shí)行市級(jí)以下垂直管理.全系統(tǒng)總編制數(shù)為***名,其中,行政編制***名(市局機(jī)關(guān)編制***名、縣區(qū)環(huán)保局編制***名),事業(yè)編制***名(市縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)編制***名、市縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站編制***名、市環(huán)境工程評(píng)估中心自收自

　支編制***名、市局機(jī)關(guān)后勤中心編制 5 名).縣區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)上劃近 10 年時(shí)間,全系統(tǒng)機(jī)構(gòu)和人員編制一直維持原狀,但所承擔(dān)的工作任務(wù)卻成倍增加.僅靠現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)全市 1800 多戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、15000 多口油氣井、近萬(wàn)家“三產(chǎn)”服務(wù)業(yè)以及飲用水源地、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管任務(wù),顯得力不從心,有些根本無(wú)力顧及.如米脂縣僅有***名執(zhí)法人員、而府谷縣這樣一個(gè)工業(yè)重縣也只有***名環(huán)保執(zhí)法人員,要實(shí)現(xiàn)全面的環(huán)保監(jiān)管,則根本無(wú)從談起. 個(gè)別環(huán)保領(lǐng)域無(wú)相應(yīng)機(jī)構(gòu),環(huán)保監(jiān)管存在重大漏洞.如,在放射源、電磁輻射監(jiān)管方面沒(méi)有專門(mén)機(jī)構(gòu),處于較弱的管理狀態(tài),而在我市,因勘探等多處需要使用放射性物質(zhì),如果出現(xiàn)疏忽,將會(huì)造成無(wú)法彌補(bǔ)的嚴(yán)重后果.有的縣區(qū)的鎮(zhèn)上設(shè)有工業(yè)園區(qū),但是沒(méi)有環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu),一旦出現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題很難得到及時(shí)處理.同時(shí),學(xué)習(xí)環(huán)保專業(yè)的人員太少,現(xiàn)有的環(huán)保機(jī)構(gòu)中,很多都是轉(zhuǎn)行或者轉(zhuǎn)專業(yè)而來(lái).如米脂縣,數(shù)百萬(wàn)元的環(huán)保檢測(cè)機(jī)器,因沒(méi)有相關(guān)專業(yè)人員,至今仍放在庫(kù)房,造成了極大的資源浪費(fèi).

　 (五)環(huán)保執(zhí)法阻力較大.一是按照環(huán)保法的規(guī)定,某些項(xiàng)目在未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)之前是不能開(kāi)工的,但因各種因素干擾,最終開(kāi)工建設(shè),特別是一些重點(diǎn)項(xiàng)目和中省企業(yè)難以管理.二是環(huán)保部門(mén)在否決一些污染較大、環(huán)評(píng)不合格的項(xiàng)目時(shí),壓力很大,受到各方面的干擾和阻力,對(duì)于有些項(xiàng)目的環(huán)評(píng)則不得不通過(guò).三是對(duì)一些中省企業(yè)的環(huán)境污染、環(huán)境違法問(wèn)題,環(huán)保執(zhí)法工作難于進(jìn)行.四是一些特殊行業(yè)的企業(yè),即使出現(xiàn)了違反環(huán)保法的行為,基于安全角度考慮,也只能予以罰款、事后處理,卻不能使其停止運(yùn)行.

　 三、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的對(duì)策和建議

　 調(diào)研過(guò)程中,我們發(fā)現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方面仍舊存在很多問(wèn)題,因此,要進(jìn)一步加大貫徹執(zhí)行環(huán)保法的力度,不斷提高我市的環(huán)境保護(hù)工作水平.

　 (一)加大《環(huán)境保護(hù)法》的宣傳力度,切實(shí)提高干部群眾對(duì)環(huán)保執(zhí)法的認(rèn)識(shí).

　落實(shí)環(huán)保法,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),是一項(xiàng)全社會(huì)的工作,只有全民積極參與、監(jiān)督和維護(hù)環(huán)境,環(huán)保事業(yè)才能得到快速發(fā)展,環(huán)境保護(hù)才能取得明顯成效.首先,要充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播的優(yōu)勢(shì),深入拓展環(huán)境新聞宣傳陣地,營(yíng)造推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的良好輿論氛圍.要著眼于維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益,組織報(bào)道群眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題,貼近現(xiàn)實(shí)中的熱點(diǎn)問(wèn)題,多宣傳一些老百姓感同身受的環(huán)保案例,從而引起群眾的重視和支持.各新聞媒體,要加大對(duì)環(huán)境違法行為的曝光和環(huán)保法的宣傳力度,懲惡揚(yáng)善,充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向的監(jiān)督和推動(dòng)作用,增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí),不斷提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性和積極性.

　 其次,要進(jìn)一步加大對(duì)各級(jí)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境保護(hù)教育,建議將有關(guān)環(huán)境保護(hù)法的學(xué)習(xí)作為我市“六五”普法的內(nèi)容之一,并列為市縣黨校的干部必修科目.要使各級(jí)、各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的危害性和環(huán)保執(zhí)法的重要性,增強(qiáng)這方面的法治意識(shí),嚴(yán)格按照環(huán)保法的要求行事.任何地方、任何時(shí)候都不能以犧牲環(huán)境為代價(jià),去換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),不能用當(dāng)前的發(fā)展去損害未來(lái)的發(fā)展,更不能用局部的發(fā)展去損害全局的發(fā)展.堅(jiān)持在城市規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目的決策中充分考慮環(huán)境與發(fā)展的統(tǒng)一,充分聽(tīng)取環(huán)境保護(hù)部門(mén)的意見(jiàn),把“三同時(shí)”制度落實(shí)到位.

　 (二)建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍.

　 一是對(duì)現(xiàn)有人員狠抓學(xué)習(xí)培訓(xùn).在學(xué)習(xí)內(nèi)容上重點(diǎn)突出兩個(gè)方面,一要堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí),努力提高環(huán)保執(zhí)法人員的政治素質(zhì).二要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高依法行政的能力.切實(shí)搞好技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),以提高環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力,把隊(duì)伍建設(shè)抓出成效.對(duì)環(huán)保執(zhí)法人員中不適應(yīng)工作且考核不合格的應(yīng)責(zé)令退出執(zhí)法隊(duì)伍.

　 二是把好環(huán)保執(zhí)法人員素質(zhì)關(guān).在環(huán)保執(zhí)法人員的錄用工作上,嚴(yán)格按照公開(kāi)、

　公平、公正和擇優(yōu)錄取的原則,實(shí)行公開(kāi)招考,把那些既懂法律又懂環(huán)保專業(yè)知識(shí),具有一定學(xué)歷和德才兼?zhèn)涞娜瞬?尤其是環(huán)保專業(yè)的大學(xué)生,選拔到環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái).

　 三是要建立嚴(yán)格的執(zhí)行人員考核、淘汰、監(jiān)督制度.按照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一職能、統(tǒng)一裝備的要求,加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理,提高執(zhí)法水平和能力.對(duì)執(zhí)法人員自身來(lái)說(shuō),要自覺(jué)接受各方監(jiān)督,實(shí)行執(zhí)法透明,集中力量查辦群眾反映強(qiáng)烈、與群眾密切相關(guān)的污染案件,增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度,樹(shù)立良好的執(zhí)法形象.

　 (三)建立公眾參與環(huán)境執(zhí)法機(jī)制,構(gòu)建三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系,為環(huán)境執(zhí)法提供外力.充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能、公眾的外部監(jiān)督、企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督作用,形成相互制衡的“三元執(zhí)法監(jiān)督體系”.一是通過(guò)開(kāi)展企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員試點(diǎn)工作,探索新型企業(yè)環(huán)境管理體制,促進(jìn)企業(yè)提高環(huán)境管理水平和能力.二是積極推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)工作,逐步實(shí)行企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告書(shū)制度,及時(shí)公開(kāi)環(huán)境違法重點(diǎn)案件的查處情況.三是廣開(kāi)參與途徑,建立環(huán)境問(wèn)題論壇制度和環(huán)境保護(hù)問(wèn)卷調(diào)查制度,提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的能力.

　 (四)要繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè),推行行政執(zhí)法責(zé)任制.要進(jìn)一步加快環(huán)保立法和貫徹落實(shí)的步伐,要抓緊制定和落實(shí)涉及地方水資源保護(hù)、大氣污染防治、污染物和危險(xiǎn)廢物處置等方面的地方性法規(guī).要認(rèn)真貫徹中、省關(guān)于環(huán)保執(zhí)法方面出臺(tái)的各種文件及會(huì)議精神,建議市政府研究制定對(duì)全市各行政機(jī)關(guān)、國(guó)有、集體企事業(yè)單位(含國(guó)有控股公司)負(fù)責(zé)人和工作人員違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的行為,分別作出行政處分和追究責(zé)任的規(guī)定.加大環(huán)保執(zhí)法力度,堅(jiān)持做到“誰(shuí)污染誰(shuí)治理,誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”.各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)要繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制,把國(guó)家和地方環(huán)保法律、法規(guī)賦予的職責(zé),分解到各部門(mén),建立、健全相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法程序和規(guī)章制度,形成規(guī)范完整的執(zhí)法責(zé)任體系,努力做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法程序

　合法化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法情況公開(kāi)化.

　 (五)增加環(huán)保部門(mén)編制,改進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置.

　 一是我們?cè)诳h區(qū)調(diào)研時(shí),普遍反應(yīng)出編制太少,人員缺乏,雖然有的縣區(qū)也招聘了一些臨時(shí)人員,但卻沒(méi)有執(zhí)法資格.因此針對(duì)市、縣環(huán)保部門(mén)的工作量,要增加編制,以切實(shí)解決市、縣環(huán)保部門(mén)人員短缺問(wèn)題,加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)執(zhí)法力量.二是要緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,對(duì)出現(xiàn)的一些新問(wèn)題、新情況,要設(shè)立相應(yīng)的環(huán)保監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),如放射性污染、電磁污染等則急須成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管,以防止出現(xiàn)放射性污染事件.三是在一些工業(yè)重鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保所,切實(shí)做到隨時(shí)隨地監(jiān)管.

　 (六)加大環(huán)保執(zhí)法投入,提升環(huán)保執(zhí)法能力.要重視加大對(duì)環(huán)保執(zhí)法部門(mén)的資金投入.這些資金重點(diǎn)要用于必要的執(zhí)法人員培訓(xùn),增加、更新必需的執(zhí)法設(shè)備.通過(guò)培訓(xùn),使環(huán)保執(zhí)法人具有相應(yīng)的執(zhí)法知識(shí)和能力.通過(guò)增加、更新裝備來(lái)提高環(huán)保執(zhí)法效率和質(zhì)量.這些都能更有效地加大環(huán)保執(zhí)法力度,完成環(huán)保執(zhí)法任務(wù).改善環(huán)境執(zhí)法手段和條件,增加環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法資源,在執(zhí)法硬件方面,政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)基層環(huán)保部門(mén)的預(yù)算投入,更新和完善環(huán)境執(zhí)法的宣教設(shè)備,確保其擁有先進(jìn)的設(shè)備和儀器,推進(jìn)執(zhí)法手段的科學(xué)化、現(xiàn)代化,提高執(zhí)法隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力,保證執(zhí)法的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和科學(xué)性.要整合現(xiàn)有的環(huán)保執(zhí)法力量,形成一種合力,共同致力于環(huán)保執(zhí)法工作,提高執(zhí)法效率.同時(shí),環(huán)保部門(mén)要切實(shí)起到統(tǒng)一調(diào)配和協(xié)調(diào)整個(gè)執(zhí)法力量的作用,成為環(huán)保執(zhí)法的核心,提升整個(gè)執(zhí)法水平,形成長(zhǎng)效的環(huán)保執(zhí)法機(jī)制.

　 環(huán)保執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

　 一、中隊(duì)執(zhí)法基本情況

　 我中隊(duì)執(zhí)法人員一名，輔助執(zhí)法人員三名。負(fù)責(zé)轄區(qū)包括*******四處，監(jiān)管企業(yè)總數(shù)209家，涉污企業(yè)92家。其中**工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)48家，包含陶瓷、電鍍、

　化工等涉污企業(yè) 26 家;

　 **工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè) 44 家，包含電鍍、噴涂、熱處理等涉污企業(yè) 36 家;

　 **工貿(mào)園 63 家，包含鑄造、注塑等涉污企業(yè) 15 家;

　 **鄉(xiāng)監(jiān)管企業(yè) 54 家，包含建材、電鍍等涉污企業(yè) 15 家。

　 二、中隊(duì)在 2019 年以來(lái)的執(zhí)法工作

　 2019 年以來(lái)，我中隊(duì)接各級(jí)信訪案件共計(jì) 40 起，其中部級(jí)信訪 1 起，省級(jí)信訪 4 起，市級(jí)信訪 17 起，縣信訪局轉(zhuǎn)辦 2 起，縣監(jiān)察委轉(zhuǎn)辦 1 起，縣級(jí)信訪 15起。我隊(duì)均第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)依法進(jìn)行了處理，對(duì)于群眾來(lái)訪及電話舉報(bào)案件，我隊(duì)在作出處理后均向舉報(bào)人回復(fù)，辦結(jié)案件未發(fā)生一例上訪事件，收到了良好的效果。

　 2019 年以來(lái)我中隊(duì)共立案處罰**起，處罰金額**萬(wàn)元，依法移送拘留公安機(jī)關(guān)案件**起，落實(shí)環(huán)保法及四個(gè)配套辦法的相關(guān)規(guī)定，查封扣押案件 7 起，下達(dá)整改通知**次，對(duì)*家重點(diǎn)排污單位進(jìn)行了公開(kāi)。

　 三、中隊(duì)行政執(zhí)法現(xiàn)狀

　 自開(kāi)展調(diào)研工作起，我中隊(duì)對(duì)其中部分企業(yè)進(jìn)行走訪。此次調(diào)查企業(yè)反饋的信息表明，我隊(duì)在行政執(zhí)法中，能夠較好地執(zhí)行法律、法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定，依法辦事，文明執(zhí)法，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展做好服務(wù)。企業(yè)對(duì)我隊(duì)執(zhí)法工作滿意度較高。

　 四、我隊(duì)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

　 1、各企業(yè)負(fù)責(zé)人及工人對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位。當(dāng)前，一部分人環(huán)保法治意識(shí)仍然不強(qiáng)。他們往往把環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，只看重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)保法治的重要性。“先發(fā)展、后治理”的觀念比較嚴(yán)重。有些企業(yè)負(fù)責(zé)人輕視環(huán)保問(wèn)題，造成了不良的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境。

　 2、對(duì)于“散亂污”企業(yè)打擊力度不夠。家庭作坊式小企業(yè)較多，且無(wú)證無(wú)照

　經(jīng)營(yíng)，隱蔽性強(qiáng)，執(zhí)法難度大。我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定的內(nèi)容不足以對(duì)損害環(huán)保的行為形成懲治效果，“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)場(chǎng)依然存在。一些“散亂污”企業(yè)責(zé)任人無(wú)視相關(guān)環(huán)保法律，仍違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重?cái)_亂了行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。造成了正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)才會(huì)想盡辦法降低生產(chǎn)成本，減少企業(yè)對(duì)環(huán)保治理設(shè)備投入。

　 3、環(huán)境執(zhí)法人員不足。我中隊(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)較多，然而我中隊(duì)執(zhí)法人員及輔助執(zhí)法人員共計(jì) 4 名，執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)繁重，無(wú)法有效的對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)管。

　 4、環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)工作不到位。執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)理解膚淺，執(zhí)行法律法規(guī)程序不夠規(guī)范，適用依據(jù)不夠準(zhǔn)確，自由裁量把握不準(zhǔn)，執(zhí)法素質(zhì)與環(huán)境任務(wù)不相適應(yīng)。

　 5、各執(zhí)法部門(mén)協(xié)調(diào)難開(kāi)展。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理，受多種因素的影響，各執(zhí)法部門(mén)很難形成合力。

　 五、關(guān)于進(jìn)一步做好環(huán)境執(zhí)法工作建議

　 1、加大《環(huán)境保護(hù)法》等環(huán)保相關(guān)法律的宣傳力度，切實(shí)提高群眾對(duì)環(huán)保執(zhí)法的認(rèn)識(shí)。落實(shí)環(huán)保法，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，是一項(xiàng)全社會(huì)的工作，只有全民積極參與、監(jiān)督和維護(hù)環(huán)境，環(huán)保事業(yè)才能得到快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)才能取得明顯成效。要加大對(duì)環(huán)境違法行為的曝光和環(huán)保法的宜傳力度，懲惡揚(yáng)善，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向的監(jiān)督和推動(dòng)作用，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，不斷提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性和積極性。加強(qiáng)法制教育和宣傳，增強(qiáng)依法行政、依法維權(quán)的觀念和能力。

　 2、定期開(kāi)展環(huán)保專業(yè)知識(shí)講座、集中學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)、依法行政工作經(jīng)驗(yàn)交流、組織研討典型案例、組織考察學(xué)習(xí)等方式，加大對(duì)環(huán)保管理工作人員的思想道德教育和專業(yè)培訓(xùn)，全面提升環(huán)境執(zhí)法人員基本素質(zhì)和執(zhí)法水平。

　 3、環(huán)保部門(mén)切實(shí)履行好環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，理順與工商國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、

　林業(yè)等部門(mén)的關(guān)系，努力爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持，優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法的外部條件，最大程度上形成執(zhí)法合力。

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