關(guān)于黨委落實主體責(zé)任存在的問題 及對策建議思考

　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，加強反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，各級紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。以下，就我區(qū)黨委落實主體責(zé)任情況做一粗淺探討。

　一、XX 區(qū)黨委落實主體責(zé)任情況 今年以來，XX 區(qū)委認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆三中全會和十九屆中央紀(jì)委三次全會精神，堅持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，切實履行主體責(zé)任，堅定不移推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，取得了階段性成效。

　（一）抓好一把手責(zé)任，認(rèn)真履行黨委書記是第一責(zé)任人的責(zé)任。定期召開區(qū)委常委會和區(qū)四班子聯(lián)席會議，專門

　聽取反腐倡廉建設(shè)工作匯報，分析黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，研究布置階段性重點工作。抓好全區(qū)各黨組織主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人責(zé)任，堅持并要求各黨組織主要負(fù)責(zé)人做到“六個親自”，即親自部署本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，親自主持召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，親自聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)工作專題匯報，親自檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實情況，親自閱批群眾舉報的重要信件，親自過問黨風(fēng)廉政重大問題、協(xié)調(diào)重點工作等。對中央及省、市紀(jì)委全會精神和上級黨委、紀(jì)委的新要求都組織黨委常委會及時學(xué)習(xí)傳達(dá)，并督促班子成員和黨員干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)、遵守廉潔從政各項規(guī)定。

�。ǘ�）堅持正確用人導(dǎo)向，防止選人用人上出現(xiàn)不正之風(fēng)和腐敗問題。區(qū)委嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn)，按照好干部“五條標(biāo)準(zhǔn)”，突出個人品德和工作實績考察，把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部選拔出來。嚴(yán)肅選人用人程序，強化黨委、紀(jì)委及組織部門在干部選任中的責(zé)任，區(qū)委對選好用好干部負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，集體討論決定時實行主要負(fù)責(zé)人末位發(fā)言，紀(jì)委對擬任人選履行廉政審查把關(guān)職責(zé)，組織部門對干部選任全過程履行審核把關(guān)職責(zé)。強化選人用人監(jiān)督，認(rèn)真落實《關(guān)于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》，健全完善選人用人信息公開、專項檢查、重點抽查等制度和

　“帶病提拔”等問題倒查機(jī)制，加強對選人用人工作的監(jiān)督，杜絕拉票賄選、買官賣官等問題，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題，夯實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的組織基礎(chǔ)。認(rèn)真落實“各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”的要求，各單位紀(jì)委書記、紀(jì)檢員的選拔任用以區(qū)紀(jì)委的意見為主。

�。ㄈ�）堅持改進(jìn)作風(fēng)，切實糾正損害群眾利益的行為。區(qū)委以黨的群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定精神、省委雙十條規(guī)定和市委相關(guān)要求，堅決糾正“四風(fēng)”問題，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。抓住作風(fēng)建設(shè)這個重點，專門制定監(jiān)督檢查辦法，對中央“八項規(guī)定”和省、市、區(qū)委各項規(guī)定精神的落實情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促廣大干部認(rèn)真執(zhí)行作風(fēng)紀(jì)律各項規(guī)定。圍繞與群眾利益密切相關(guān)的突出問題，深入開展專項治理工作，切實解決和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。結(jié)合當(dāng)前醫(yī)改工作的穩(wěn)步推進(jìn)，繼續(xù)深化糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)工作，通過監(jiān)督檢查，努力促使合理用藥、合理檢查、因病施治、合理收費機(jī)制的形成，降低醫(yī)療費用，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。加強新農(nóng)合資金監(jiān)管。建立農(nóng)合資金每月運行情況通報制度，接受社會廣泛監(jiān)督。以規(guī)范學(xué)校辦學(xué)和收費行為為重點，加強對教育亂收費亂辦班等監(jiān)督檢查，對一些違規(guī)收費、違規(guī)辦班的學(xué)校進(jìn)行了及時調(diào)查處理。認(rèn)真開展了保障性住房整治

　工作，尤其是注意抓好建設(shè)、分配等環(huán)節(jié)工作，嚴(yán)格項目建設(shè)程序，認(rèn)真執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制等四項制度；嚴(yán)格實行“三審兩公示”制度，確保分配公開、公平、公正。加強對公務(wù)用車配備、使用的監(jiān)督，促使公務(wù)用車規(guī)范化管理。

�。ㄋ模﹫猿滞晟茩C(jī)制，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。區(qū)委把預(yù)防腐敗的要求體現(xiàn)和落實到各項改革和制度建設(shè)中去，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運行程序化和公開透明。全面實行一把手不分管財務(wù)，適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任和權(quán)力。通過建立、修訂、完善廉政風(fēng)險制度機(jī)制，健全完善廉政風(fēng)險點管理措施，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作，完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，依法公開權(quán)力運行流程，自覺接受干部群眾的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，重大問題決定、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用必須經(jīng)集體討論、集體研究、集體決策。建立健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的監(jiān)督。為充分發(fā)揮區(qū)紀(jì)委駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委職能作用，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特別是“三重一大”工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督力量薄弱的問題。目前，全區(qū) X 個行政村和 X個社區(qū)已全部選舉成立了監(jiān)委會。每個監(jiān)委會設(shè) 1 名主任、X 名委員，現(xiàn)共有監(jiān)委會成員 X 人。通過列入?yún)^(qū)財政預(yù)算，

　為所有在職村務(wù)監(jiān)督委員會主任發(fā)放 X 元/年的崗位補貼。通過監(jiān)委會，對村（居）務(wù)決策及執(zhí)行情況、村、社區(qū)黨務(wù)、村（居）務(wù)、財務(wù)公開情況、惠民政策落實及“三資”管理等事項進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)了村社區(qū)各項工作公開透明運行。

�。ㄎ澹﹫猿植檗k案件，形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢。落實黨委主體責(zé)任更多地體現(xiàn)在平時對紀(jì)檢監(jiān)察工作支持、指導(dǎo)、督促上。區(qū)委明確要求，堅持有案必查，查則徹底，做到發(fā)現(xiàn)一個，堅決查處一個，絕不姑息，絕不手軟。堅持“群眾利益無小事”，對群眾信訪件和網(wǎng)絡(luò)留言，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自批示，要求區(qū)紀(jì)委等有關(guān)部門采取具體措施，落實群眾反映的實際問題。對重大的案件及時聽取辦案人員匯報，支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案。加大糾風(fēng)治亂力度，嚴(yán)肅查處個別領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違反黨的組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律的案件，贏得了廣大干部群眾的擁護(hù)和支持。

�。�六）堅持廉政教育，提高廣大干部廉潔從政意識。區(qū)委始終高度重視黨風(fēng)廉政宣傳教育工作，把反腐倡廉宣傳納入全區(qū)宣傳教育工作的整體規(guī)劃和部署之中，不斷增強和發(fā)揮宣傳教育工作的正效應(yīng)，為全面積聚和激發(fā)反腐倡廉正能量，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明提供有力的思想保證、精神動力和輿論支持。著眼于加強紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)來謀劃部署宣傳教育工作，緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實踐

　活動統(tǒng)籌推進(jìn)宣傳教育工作，著力增強反腐倡廉宣傳教育的針對性、科學(xué)性和實效性。

　二、存在的主要問題與不足 （一）責(zé)任意識偏淡。有的部門和單位“ 一把手” 對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制認(rèn)識不足，“一崗雙責(zé)”觀念淡薄，主體責(zé)任意識不強、落實不力，甚至有的片面理解“發(fā)展是硬道理”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)看作是“軟差事”；有的認(rèn)為黨委是管“大事”的，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢部門的事。

�。ǘ�）責(zé)任落實偏空。有少數(shù)部門單位沒有很好的與本部門本單位的職能相結(jié)合，使責(zé)任制內(nèi)容空泛，針對性和操作性不強；有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制的布置只滿足于按上級的口徑提要求、喊口號，不注意聯(lián)系本單位、本部門實際，所以很難落實到行動上。

�。ㄈ�）責(zé)任追究偏軟。以往一般都是對落實責(zé)任制較好的部門單位進(jìn)行獎勵表彰，而對落實責(zé)任制較差的單位既未排名也未追究，這樣抓責(zé)任制工作基本上是抓與不抓、抓好抓差一個樣。同時，責(zé)任追究結(jié)果未能與干部職務(wù)晉升、評先選優(yōu)、選拔任用等方面嚴(yán)格掛鉤，也削弱了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的效力。

　（四）監(jiān)督主體偏弱。

　一是監(jiān)督意愿不強。長期以來，一些部門單位自覺接受同級紀(jì)委監(jiān)督的意識淡薄，導(dǎo)致紀(jì)委自身也處于“自刀難削自把”的尷尬境地，難以理直氣壯地履行同級監(jiān)督職責(zé)。

　二是監(jiān)督體制不順。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受同級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢干部的配備、任免、調(diào)動以及人員編制、財政經(jīng)費等一系列問題主要由同級黨委、政府決定，客觀上很難獨立負(fù)責(zé)地行使監(jiān)督權(quán)。

　三是監(jiān)督方法不多。從監(jiān)督的內(nèi)容和形式看，目前同級監(jiān)督還普遍存在監(jiān)督違紀(jì)違法多、監(jiān)督工作情況少，事后監(jiān)督多、日常監(jiān)督少，具體事項監(jiān)管多、系統(tǒng)防控少等問題。

　三、對黨委落實主體責(zé)任的思考 （一）要進(jìn)一步提高認(rèn)識。各級黨委必須主動擔(dān)負(fù)起黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展通盤考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)，做到謀劃部署要知責(zé)、推動落實要盡責(zé)、出了問題要問責(zé)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際成效凝聚正能量，為改革發(fā)展提供有力保障。

�。ǘ�）要進(jìn)一步明確責(zé)任。

　一是突出個性化因素。要改變一些單位責(zé)任書內(nèi)容照搬照抄、千篇一律的形式，把責(zé)任主體的任期目標(biāo)與本部門的總體目標(biāo)、年度工作目標(biāo)和階段性目標(biāo)相結(jié)合，確定其相應(yīng)的責(zé)任目標(biāo)。

　二是突出針對性。

　要著重從解決本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的突出問題入手，確定責(zé)任主體管理權(quán)限中的階段性目標(biāo)，從而有效調(diào)動責(zé)任單位落實責(zé)任制的積極性和創(chuàng)造性。

　三是突出責(zé)任主體。要做到主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行責(zé)任制，重大問題親自過問，熱點問題經(jīng)常過問；班子其他成員認(rèn)真執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，切實抓好分管工作范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，形成分級、分片、分塊負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

�。ㄈ�）要進(jìn)一步嚴(yán)格考評問責(zé)。建立日常臺帳式管理，實行定期不定期考評，對工作滯后或未按時限要求落實工作進(jìn)度的地方和部門，及時記入日常臺帳，作為年終考評的重要依據(jù)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)任務(wù)的落實。要把考核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績、年終考核、選拔任用、評先獎優(yōu)的重要依據(jù)，納入干部管理范圍，由紀(jì)委會同黨委組織部載入干部檔案。要嚴(yán)格實行終身追究，特別是一些重大決策、重大工程項目更應(yīng)如此，避免領(lǐng)導(dǎo)干部的短期責(zé)任行為和僥幸心理。對于領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)發(fā)生的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題，不論什么時候暴露出來，也不論其職務(wù)發(fā)生了什么變化，都應(yīng)終身負(fù)責(zé)，追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

�。ㄋ模┮�進(jìn)一步踐行宗旨意識。下大力氣解決“門難進(jìn)、事難辦、臉難看”的衙門作風(fēng)和吃拿卡要行為，堅決反對“四風(fēng)”，促使黨員干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密

　切，工作效率和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。要深入推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)活動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實消除機(jī)關(guān)干部“庸懶散慢”現(xiàn)象，在全區(qū)上下營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

　（五）要進(jìn)一步創(chuàng)新方式督責(zé)。要著力加強對“一把手”用權(quán)行為的監(jiān)督，同級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”要主動向同級紀(jì)委報告自身廉潔自律情況、抓黨風(fēng)廉政責(zé)任制的情況，要克服不愿意接受監(jiān)督或僅僅把監(jiān)督當(dāng)作一種形式的錯誤思想，自覺接受同級紀(jì)委的監(jiān)督，并積極為紀(jì)委充分行使監(jiān)督職能創(chuàng)造條件。要善于從制度上堵塞漏洞防范風(fēng)險，讓監(jiān)督與權(quán)力如影隨形，使權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里。要完善監(jiān)督機(jī)制防范風(fēng)險，在全面推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，深入開展好崗位風(fēng)險防控工作，堅持權(quán)力公開透明運行，避免權(quán)力過于集中和暗箱操作給權(quán)力尋租提供機(jī)會。

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