“三個(gè)規(guī)定”落實(shí)回應(yīng)公平正義心得感想

　 ‚三個(gè)規(guī)定?是司法環(huán)境的‚凈化器?、公平正義的‚安全閥?，更是拒腐防變的‚護(hù)身符?

　 ‚五一?假期剛過(guò)，最高檢便召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布檢察機(jī)關(guān)落實(shí)‚三個(gè)規(guī)定?及組織開(kāi)展過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告工作的情況，并通報(bào)相關(guān)典型案例，體現(xiàn)了最高檢對(duì)檢察機(jī)關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行‚三個(gè)規(guī)定?的決心。最高檢高標(biāo)準(zhǔn)要求檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行‚三個(gè)規(guī)定?，并非‚一時(shí)興起?，而是基于對(duì)‚四個(gè)意識(shí)?‚兩個(gè)維護(hù)?不打折扣的落實(shí)和對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)格遵守，更是基于對(duì)新時(shí)代人民群眾日益增長(zhǎng)的公平正義需求的積極回應(yīng)。

　 個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部插手具體個(gè)案、干預(yù)司法辦案的問(wèn)題，是一個(gè)時(shí)期以來(lái)影響司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)的頑疾。2014 年，被人們稱為‚法治里程碑?的黨的十八屆四中全會(huì)專門(mén)就這一頑癥開(kāi)出藥方，提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。

　 此后的 2015 年，中辦國(guó)辦、中央政法委、‚兩高三部?為貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)決定，先后印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)司法，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件，司法人員與當(dāng)事人、律師等不當(dāng)接觸交往，如有違反規(guī)定的，司法人員都要主動(dòng)記錄報(bào)告，并進(jìn)行通報(bào)和責(zé)任追究，統(tǒng)稱‚三個(gè)規(guī)定?。

　 ‚三個(gè)規(guī)定?作為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推

　進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》重大舉措，需要檢察機(jī)關(guān)從‚四個(gè)全面?戰(zhàn)略布局的政治站位去遵守執(zhí)行。

　 ‚努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義?，這是司法機(jī)關(guān)所應(yīng)達(dá)到的價(jià)值目標(biāo)，也是習(xí)近平總書(shū)記提出并希望的‚海晏河清?司法大環(huán)境的必然要求。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就要落腳到公正廉潔司法上。

　 一段時(shí)期以來(lái)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)工作人員接受請(qǐng)托后利用上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同事、老鄉(xiāng)、熟人等關(guān)系通過(guò)各種方式打探案情、說(shuō)情干預(yù)，嚴(yán)重干擾司法人員秉公辦案，損害司法權(quán)威和公信力。‚三個(gè)規(guī)定?成為解決這一問(wèn)題的有力手段。

　 ‚通過(guò)落實(shí)‘三個(gè)規(guī)定’，做好過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告工作，可以讓檢察人員進(jìn)一步嚴(yán)格辦案紀(jì)律，規(guī)范司法行為，從而提高案件質(zhì)量，保證司法公正，如此一來(lái)，人民群眾就會(huì)發(fā)自內(nèi)心地信仰法治。?最高檢檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人說(shuō)，有了嚴(yán)格的記錄報(bào)告，有人再想問(wèn)案子就得考慮‚我是不是會(huì)被記錄?，久久為功，不過(guò)問(wèn)插手干預(yù)案件的氛圍就有了，過(guò)問(wèn)或不過(guò)問(wèn)都一樣依法辦理就會(huì)形成共識(shí)。

　 檢務(wù)督察局的一項(xiàng)調(diào)查也從側(cè)面體現(xiàn)了嚴(yán)格執(zhí)行‚三個(gè)規(guī)定?的重要意義。

　 2018 年上半年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案查處的檢察人員違紀(jì)違法案件與前 5 年同期平均值相比，均有所上升，而利用檢察權(quán)違紀(jì)違法案件中，絕大多數(shù)都存在違反‚三個(gè)規(guī)定?的情況。最高檢在新聞發(fā)布會(huì)上通報(bào)的 6 起典型案例也證明了這一點(diǎn)。凡是違反‚三個(gè)規(guī)定?未如實(shí)填報(bào)記錄的檢察人員均被追責(zé)，所辦案件質(zhì)量也因此受到影響;

　 而嚴(yán)格執(zhí)行記錄報(bào)告規(guī)定的檢察人員則有效保護(hù)了自身司法安全，所辦案件也未受到干擾影響。

　正如最高檢黨組所認(rèn)為的，在全面從嚴(yán)治黨的氛圍中，執(zhí)行‚三個(gè)規(guī)定?是司法工作環(huán)境的‚凈化器?，也是保障社會(huì)公平正義的‚安全閥?，更是幫助檢察人員拒腐防變的‚護(hù)身符?。‚三個(gè)規(guī)定?落實(shí)回應(yīng)公平正義心得感想

　 為認(rèn)真貫徹三個(gè)規(guī)定的有關(guān)要求，防止領(lǐng)導(dǎo)干部和司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違反規(guī)定干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，院黨組要求各部門(mén)及每位干警把‚三個(gè)規(guī)定?的各項(xiàng)要求落實(shí)到法院具體工作中去，采取有效措施確保貫徹落實(shí)到位。

　 一是開(kāi)展專項(xiàng)教育，落實(shí)制度要求。xx 縣人民法院在全體干警會(huì)上集中學(xué)習(xí)‚三個(gè)規(guī)定?內(nèi)容，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)‚三個(gè)規(guī)定?重大意義，使全體干警準(zhǔn)確把握規(guī)定內(nèi)容，加強(qiáng)自我約束，嚴(yán)格自覺(jué)遵守并認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)要求，杜絕違反規(guī)定為案件當(dāng)事人及其關(guān)系人傳遞涉案材料、打聽(tīng)案情和打招呼說(shuō)情等現(xiàn)象發(fā)生，依法維護(hù)人民法院的良好形象。按照上級(jí)法院和縣委政法委關(guān)于貫徹執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》和《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》的文件要求，每位干警都簽訂了《xx 縣政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)、不插手案件辦理承諾書(shū)》，要求辦案人員不得與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織不當(dāng)接觸，影響公正辦案，切實(shí)發(fā)揮其在案件辦理過(guò)程中的指導(dǎo)作用，形成制度約束合力，確保鐵規(guī)發(fā)力、制度生威。

　 二是加大宣傳力度，爭(zhēng)取多方支持。利用各種宣傳平臺(tái)積極宣傳‚兩個(gè)規(guī)定?精神，取得社會(huì)各界的有力支持與配合，帶頭自覺(jué)遵守‚兩個(gè)規(guī)定?。通過(guò)法院官方網(wǎng)站、微博平臺(tái)發(fā)布‚兩個(gè)規(guī)定?相關(guān)內(nèi)容和舉措，擴(kuò)大社會(huì)影響力。在法院門(mén)口設(shè)立舉報(bào)箱，公開(kāi)舉報(bào)電話，設(shè)立監(jiān)督崗，主動(dòng)接受人民群眾和案件當(dāng)事人及社會(huì)各界對(duì) xx 縣人民法院落實(shí)‚兩個(gè)規(guī)定?監(jiān)督，促進(jìn)‚兩個(gè)規(guī)定?全面貫徹落實(shí)。

　三是打消思想顧慮，如實(shí)全面記錄。打消部分干警怕得罪人、怕受到打擊報(bào)復(fù)等思想顧慮，根據(jù)規(guī)定建立、落實(shí)相關(guān)記錄、通報(bào)和責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的，或以組織名義向司法機(jī)關(guān)發(fā)文發(fā)函對(duì)案件處理提出要求的，或者領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、親屬干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的，要求干警全面、如實(shí)記錄并留存相關(guān)材料;對(duì)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違反規(guī)定干預(yù)、說(shuō)情、打探或過(guò)問(wèn)案情的，或不依正當(dāng)程序轉(zhuǎn)遞涉案材料或者提出其他要求等情況，辦案人員應(yīng)嚴(yán)詞拒絕，并如實(shí)記錄，做到全程留痕、有據(jù)可查，經(jīng)得起法律和紀(jì)律的考驗(yàn)。

　 四是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察，守住規(guī)定紅線。一方面，從法院內(nèi)部、從干警自身做起，加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)活動(dòng)，真正做到‚講紀(jì)律、守規(guī)矩?，不折不扣地抓好‚兩個(gè)規(guī)定?中各項(xiàng)具體措施的落實(shí)，不違規(guī)講人情、干預(yù)辦案，更不能向其他政法部門(mén)的辦案人員講人情干預(yù)辦案。另一方面，充分發(fā)揮法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和廉政監(jiān)督員的作用，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和紀(jì)律約束，運(yùn)用審判管理系統(tǒng)等有效形式，摸排本院干警在一審、申請(qǐng)?jiān)賹彽拳h(huán)節(jié)中插手辦案或是有避不回等違反‚兩個(gè)規(guī)定?的情形，一經(jīng)查實(shí)，將依照規(guī)定對(duì)有關(guān)人員嚴(yán)肅追責(zé)，強(qiáng)化干警紅線底線意識(shí)。

　 經(jīng)過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，加大宣傳力度，全院干警沒(méi)有出現(xiàn)違反‚兩個(gè)規(guī)定?的情況，也沒(méi)有出現(xiàn)其他領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)過(guò)問(wèn)案件、插手案件處理情況。‚三個(gè)規(guī)定?落實(shí)回應(yīng)公平正義心得感想

　 ‚三個(gè)規(guī)定?雖然重要，但要想做到全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)都一以貫之執(zhí)行遵守，并非易事，最有效的方法就是提高思想認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任要求，做好制度建設(shè)，強(qiáng)化督促落實(shí)。

　 ‚三個(gè)規(guī)定?在執(zhí)行之初，部分檢察人員存在‚怕得罪人?‚怕?lián)��?zé)?的顧

　慮，加之大家普遍對(duì)這項(xiàng)工作沒(méi)有深刻理解認(rèn)識(shí)，執(zhí)行落實(shí)情況很不樂(lè)觀。2018年，新一屆最高檢黨組在第一輪系統(tǒng)內(nèi)巡視中發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題后，要求相關(guān)部門(mén)盡快組織起草檢察機(jī)關(guān)深化落實(shí)‚三個(gè)規(guī)定?配套辦法。2019 年 8 月，《關(guān)于建立過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度的實(shí)施辦法》(下稱《實(shí)施辦法》)正式在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)印發(fā)實(shí)施，將報(bào)送制度規(guī)定為月報(bào)制，并在吸收‚三個(gè)規(guī)定?要求政法專項(xiàng)編制人員填報(bào)的基礎(chǔ)上，將在檢察機(jī)關(guān)及下屬單位工作的事業(yè)編制人員、掛職借調(diào)人員、聘用人員、勞務(wù)派遣人員、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員、實(shí)習(xí)生等都納入填報(bào)范圍，填報(bào)內(nèi)容也從單一過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手司法辦案拓展至干部選拔任用、項(xiàng)目安排、工程建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等重大事項(xiàng)。此后，最高檢檢務(wù)督察局根據(jù)各地在具體實(shí)踐中反映的問(wèn)題，又對(duì)《實(shí)施辦法》中的內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充完善，最高檢于今年 4 月印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行‚三個(gè)規(guī)定?等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度若干問(wèn)題的工作細(xì)則》(下稱《工作細(xì)則》)。

　 檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，《實(shí)施辦法》和《工作細(xì)則》是對(duì)‚三個(gè)規(guī)定?的進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化。‚主要有 6 個(gè)方面的體現(xiàn)：一是記錄報(bào)告主體范圍擴(kuò)大至借調(diào)、臨聘等人員在內(nèi)的全部檢察人員;

　 二是記錄報(bào)告對(duì)象范圍增加熟人、親屬、同學(xué)、戰(zhàn)友等，實(shí)現(xiàn)記錄報(bào)告對(duì)象全覆蓋;

　 三是記錄報(bào)告事項(xiàng)涵蓋了檢察機(jī)關(guān)的全部職權(quán);

　 四是要求‘逢問(wèn)必錄’，不管是違規(guī)過(guò)問(wèn)干預(yù)插手還是一般性過(guò)問(wèn)了解，全部記錄報(bào)告;

　 五是將記錄報(bào)告時(shí)間段由季報(bào)調(diào)整為月報(bào);

　 六是規(guī)范報(bào)送程序，嚴(yán)格保管責(zé)任，明確查閱審批流程，最大限度打消填報(bào)人思想顧慮。?

　2019 年 8 月，最高檢黨組要求全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)所有檢察人員對(duì) 2018 年 1 月1 日至 2019 年 8 月 31 日期間受到過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)情況開(kāi)展集中填報(bào)。

　 集中填報(bào)中，最高檢領(lǐng)導(dǎo)和各廳局主要負(fù)責(zé)人不僅帶頭填報(bào)，引領(lǐng)示范，對(duì)于一些填報(bào)較少或者‚零報(bào)告?的廳局，分管院領(lǐng)導(dǎo)都進(jìn)行了督促檢查。‚黨組副書(shū)記、副檢察長(zhǎng)邱學(xué)強(qiáng)，副檢察長(zhǎng)張雪樵當(dāng)時(shí)都對(duì)分管廳局的‘零報(bào)告’進(jìn)行了批評(píng)和退回，并要求‘破冰’。?檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　 ‚落實(shí)‘三個(gè)規(guī)定’首先要從檢察長(zhǎng)做起，如果檢察長(zhǎng)做到了，部主任就能做到，辦案組就能做到。?最高檢的堅(jiān)決態(tài)度很快傳導(dǎo)到各地。一些填報(bào)較少的省份甚至被通報(bào)到‚大檢察官微信群?，還附上了張軍檢察長(zhǎng)代表最高檢黨組提出的要求：‚對(duì)照最高檢學(xué)習(xí)文件，開(kāi)展自我批評(píng)、自我剖析，重新填報(bào)。?而后，最高檢還專門(mén)派出督察組對(duì)部分省份進(jìn)行專項(xiàng)督察。

　 山西省檢察院檢察長(zhǎng)楊景海對(duì)那份‚非正式?通報(bào)至今記憶深刻。雖然此前山西已經(jīng)按要求進(jìn)行了填報(bào)，但對(duì)照最高檢黨組的要求，楊景海表示‚做得還不夠?。‚我們馬上組織召開(kāi)了全省檢察機(jī)關(guān)落實(shí)‘三個(gè)規(guī)定’和《實(shí)施辦法》推進(jìn)會(huì)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，再動(dòng)員、再學(xué)習(xí)、再宣傳，省院領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭填報(bào)，再逐一和分管部門(mén)負(fù)責(zé)人談心談話，督促落實(shí)。?楊景海說(shuō)。

　 四川省檢察院檢察長(zhǎng)馮鍵也表示，看到通報(bào)很震撼。‚省院黨組立即召開(kāi)黨組擴(kuò)大會(huì)再次逐條學(xué)習(xí)張軍檢察長(zhǎng)批示要求，并召開(kāi)全省三級(jí)院全體檢察干警參加的動(dòng)員部署電視電話會(huì)議，將最高檢精神一一對(duì)照傳達(dá)，著重在講清填報(bào)意義、消除顧慮上下功夫。省院班子帶頭、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人帶頭，同時(shí)重點(diǎn)抓市、縣兩級(jí)院，層層部署，再次組織填報(bào)。?

　 寧夏、山東、天津等地檢察機(jī)關(guān)均通過(guò)電視電話會(huì)、部分約談、專項(xiàng)整改等

　方式對(duì)標(biāo)最高檢要求，重新組織學(xué)習(xí)和填報(bào)。

　 在此后的工作中，最高檢多次通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)答疑會(huì)、培訓(xùn)班等方式直接面向四級(jí)檢察院干警講解‚三個(gè)規(guī)定?有關(guān)問(wèn)題，還指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用動(dòng)漫、微視頻、微講堂等喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行廣泛宣傳。浙江省檢察院制作的‚三個(gè)規(guī)定?宣傳漫畫(huà)，在被人民日?qǐng)?bào)、最高檢微信公眾號(hào)等媒體轉(zhuǎn)發(fā)后，閱讀量超過(guò)百萬(wàn)。‚三個(gè)規(guī)定?正在被越來(lái)越多的人了解認(rèn)可。

　 檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人告訴記者，2019 年以來(lái)，張軍檢察長(zhǎng) 41 次對(duì)落實(shí)‚三個(gè)規(guī)定?工作提出要求、作出批示，更是逢會(huì)必講、帶頭填報(bào)。截至今年 3 月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共主動(dòng)記錄報(bào)告 2018 年以來(lái)過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)18751 件，其中反映情況、過(guò)問(wèn)了解的占 96.5%，干預(yù)插手的占 3.5%。截至目前，最高檢機(jī)關(guān)共記錄報(bào)告 444 件，其中最高檢院領(lǐng)導(dǎo)共記錄報(bào)告有關(guān)重大事項(xiàng) 95 件。

　 ‚‘過(guò)問(wèn)’未必都違規(guī)，但違規(guī)一定要擔(dān)責(zé)。從填報(bào)數(shù)據(jù)可以看出，真正屬于違規(guī)插手干預(yù)案件的是極個(gè)別的，過(guò)問(wèn)案件的占多數(shù)，主要是當(dāng)事人陳述情況、了解進(jìn)展、擔(dān)心案件不能公正辦理，或者認(rèn)為處理不公進(jìn)行反映、舉報(bào)。檢察人員通過(guò)主動(dòng)報(bào)告，可以在消除報(bào)告‘空白地帶’的同時(shí)，做好合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控，也可以加強(qiáng)人民群眾對(duì)檢察辦案的監(jiān)督。?檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

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